當前民營中小企業社會保險問題淺析

高晶/文

社會保險是指以國家為責任主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能不低于基本生活水平，從而保證勞動力再生產和擴大再生產的正常進行，保證社會安定的一種制度。

社會保險與《社會保險法》

社會保險是社會保障體系的核心部分，它所占用的資金也是社會保障基金中的最大部分。社會保險的一個顯著特點是：它是一種繳費制的社會保障。它實行權利與義務相關的原則，必須盡到繳納保險費的義務，才有享受收入補償的權利。

目前我國處于社會主義經濟體制轉型期，現代經濟持續快速發展，人口結構快速老齡化，十多年來，黨中央采取了一系列措施保障民主，先后發表了包括《中國社會保障的狀況與政策》等相關政策條文，積極探索建立健全社會保障制度。2010年10月28日十一屆全國人大常委會第十七次會議經表決，通過了《社會保險法》，自2011年7月1日起施行。這是我國最高國家機關首次就社會保險制度進行立法，是我國社會保障制度改革的“里程碑”，主要內容包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等項目。這些內容關系到廣大民眾切身利益，更好地維護了公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，保障了公民的基本生活，促進了和諧社會的建設。

當前民營中小企業社會保險主要問題及原因

《社會保險法》為民營中小企業社會保險事業的健康發展提供了政策支持，為其解決了參保人員繳費接續轉移困難等問題。然而，《社會保險法》出臺實施之后，許多民營中小企業社會保險工作仍然存在諸多問題，主要包括以下幾個方面：

1.社會保險法相關法律法規仍有待完善

社會保險法是一個針對全國十三億人口的全國性的統一立法，還屬于框架性，內容比較原則化，一些具體的配套制度條例有待進一步完善，例如工傷保險條例、醫療保險條例等。而這些有待完善的條例與民營中小企業員工切身利益密切相關，例如在生產加工企業中許多小型企業因工作環境設備簡陋、管理不善、安全制度缺失，常常引發事故，給員工造成無法挽回的生理缺陷以及精神創傷，由于相關法律法規不完善以及員工法律意識淡薄，員工與用人單位雙方常常私了，從而無法保護自身合法權益。

2.監督機制執行力有限，企業社會保險實施難

《社會保險法》第八十六條明確規定，有關行政部門對逾期仍不繳納社會保險費用的用人單位，可以處以欠繳額度一倍以上三倍以下的罰款。然而，社會保險法對保險費的征收主體沒有明確的規定說明，只是簡單提到“社會保險費的管理機構由國務院規定”，全國各地社會保險費征收機構不統一。因此，工作執行相互交叉現象時有發生，例如部分地方的稅收和社會保險部門爭奪社會保險費征收、使用管理權，各部門職責分配不清，出現交叉管理現象，一旦管理過程出現問題，部門之間互相推卸責任，也使《社會保險法》法律效力大打折扣。

在缺乏可行的法律監督機制情況下，許多民營中小企業自身管理系統不規范，不斷逃避應履行的義務，不為本企業員工上繳社會保險。民營中小企業經營具有靈活性、多變性，政府相關管理部門很難把握其最新動態，無法確認其是否已經按相關法律規范及時參與并執行社會保險制度。

3.企業逃避參保責任

與大型國有企業和大型民營企業相比，許多民營中小企業，起步水平不高，投資盲目性大，資金力量薄弱，無力承擔員工社會保險費用的支出。而中小企業貸款難的現實問題，使其將有限的資金運用到企業自身經營發展方面，資金使用本就捉襟見肘，對于強大的員工社會保險稅費來說，更是心有余而力不足，只能選擇逃避義務。同時許多民營中小企業為了追求利潤最大化降低工資成本，想方設法逃避稅負，例如不與員工簽訂正式勞動協議，或者加長員工試用期，而試用期內不予繳納社會保險費，從而降低企業員工參保率，變相逃避社會保險義務。此外，一部分民營中小企業，迫于壓力不得不參保，但是瞞報、虛報員工人數，有選擇性地為部分員工辦理參保工作，逃避企業參保責任。

4.員工個人參保意識不強

許多民營中小企業員工素質較低，缺乏社會保險知識以及相關法律知識，對于國家相關法律法規知之不深，沒有意識到參保的重要作用，法律意識淡薄，參保意識不強。

一方面，對于一些勞動密集型民營中小企業員工，因為本身工資已經很低，為了正常維持目前基本的生活，無力再留出部分資金繳納社會保險。

另一方面，許多民營中小企業員工構成復雜，一部分是來自農村的農民工，一部分是來自城鎮的下崗職工、失業人員等。員工工作地點不固定，流動性強，例如農民工常常在農忙時需要回家務農。員工結構復雜、流動性大的特點，降低了其參保積極性。許多員工本身對社會保險的技術操作程序不了解，認為參保是可有可無的，懷疑社會保險的未來預期，與其進行復雜的社會保險轉換操作，不如不參保更簡單。

民營中小企業社會保險主要問題解決對策

1.確立配套政策和實施細則

雖然《社會保險法》已經出臺并實施，但是它仍然是一部框架性、統領性的法律，原則性條款較多，授權多，可操作性不強，這樣不僅加大了相關部門的執法難度，也降低了其應有的法律效力。因此，經過十多年的發展，在把原有社會保險條例統一修訂之后，社會需要更加具體有效、成熟的條例規定，相關部門應盡快出臺配套政策和實施細則與之銜接，使社會保險體系逐步完善。

2.加大社會保險的執法監督力度

在社會保險法的實施過程中，部分民營中小企業仍有抵觸情緒，不參保、不繳費、惡意欠費等違法行為時有發生，為了進一步落實實施《社會保險法》，加大社會保險的執法監督力度尤為重要。

首先，法律的實施，必定需要一支態度端正嚴謹、嚴明的執法隊伍，才能保證法律的公平有效和執法的公正嚴明。因此各地應盡快培養建設一支高素質的執法隊伍，加強相關執法人員的培養，為社會保險法的有效實施做好充分準備。

其次，相關管理部門可以加強對民營中小企業《社會保險法》貫徹落實情況的調查，定期抽查部分有嚴重違法行為的企業。如果有需要還可以開通群眾舉報熱線，對于不按時繳納社會保險的企業，群眾有權利舉報其違法行為。

3.加強社會保障的宣傳教育，提高民營企業及其職工的參保意識

社會保險法實施以來，引起很多人關注，但覆蓋范圍有限，尤其民營中小企業急需提高關注度。

第一，各地區、各級政府應進一步加強《社會保險法》的宣傳活動，多渠道廣泛深入地宣傳社會保險法，針對民營中小企業，尤其欠發達地區可以把《社會保險法》的法律法規送到企業中，增強其法律意識，強化其責任意識，真正讓企業認識到為本企業員工參加社會保險是企業的義務，也是勞動者應有的權利；

第二，進一步向人民群眾尤其是民營中小企業員工普及《社會保險法》相關法律知識，充分調動其積極性，使其意識到參保對保護個人權益的重要性，進而調動其主動參保的積極性，推進《社會保險法》的貫徹落實。

4.對困難民營中小企業給予社會保險補貼

在國際金融危機爆發之后，國家人力資源和社會保障部等部門曾于2008年底在《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》中提出允許困難企業緩繳社會保險費，并且在2009年，國務院決定將此政策延長至2010年底，以支持中小企業的發展，緩解其資金壓力。2010年新出臺的《社會保險法》明確規定了各項社會保險制度的籌資渠道，明確了用人單位、個人和政府在社會保險籌資中的責任，特別是明確規定了政府在社會保險籌資中應承擔相應的補貼責任。然而《社會保險法》條文中關于政府補貼標準并沒有明確說明，補貼基金中央與各級地方政府如何共同分擔沒有具體說明。

目前，對于民營中小企業，部分困難企業仍然面臨巨大的稅費支出困難。為解決民營中小企業的稅費困難，促進民營中小企業快速健康發展，國家相關部門應盡快出臺針對這部分困難企業的長期社會保險基金補貼政策，根據企業的實際發展狀況，分別給予不同比例的社會保險基金補貼，并且明確中央和各級地方政府分擔標準。