變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)打造黔東北中心城市

文Ⅰ付 君

變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)打造黔東北中心城市

文Ⅰ付 君

德江，一座地處貴州省東北部武陵山腹地的縣城，一直以來(lái)，區(qū)位劣勢(shì)導(dǎo)致發(fā)展滯后。而今的德江：城南，一座新城正在快速崛起；城北，一片工業(yè)園區(qū)正在火熱建設(shè)。產(chǎn)城互動(dòng)，相得益彰，彈奏出德江廉潔建設(shè)區(qū)域性中心城市的精彩樂(lè)章。

圖為作者（左一）陪同銅仁市委常委、市紀(jì)委書(shū)記孟祥熙（左二）在德江縣城城南新區(qū)調(diào)研。

超前理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

2010年初，德江縣委、縣政府提出一個(gè)驚人目標(biāo)：通過(guò)10年把德江縣城建設(shè)成為30萬(wàn)人、40平方公里的黔東北中心城市。一時(shí)間輿論嘩然：僅交通而言，一無(wú)高速，二無(wú)鐵路。且地處偏遠(yuǎn)，發(fā)展滯后，何以打造區(qū)域性中心城市？

德江縣決策層換個(gè)角度看，區(qū)位劣勢(shì)也是優(yōu)勢(shì)。德江處于黔東北中心地帶，輻射銅仁市西部5縣和遵義市東部部分縣。縣內(nèi)地勢(shì)平緩，可建設(shè)用地廣，用地條件優(yōu)越，且水源充足；縣城建成區(qū)超10平方公里，人口逾10萬(wàn)。更為關(guān)鍵的是，德江縣決策層更為超前地意識(shí)到，獨(dú)特的區(qū)位將讓德江成為未來(lái)交通格局的樞紐之地。

省委9號(hào)文件、“十二五”規(guī)劃等把德江作為全省5個(gè)重要的中等城市來(lái)建設(shè)。據(jù)相關(guān)規(guī)劃，杭瑞、德江至沿河、德江至務(wù)川等高速公路經(jīng)過(guò)德江，昭通至黔江、都勻至黔江普通鐵路，貴陽(yáng)到鄭州、重慶到廣州快速鐵路等在德江交匯，烏江80萬(wàn)噸級(jí)港口落戶德江，形成“三高四鐵一港口”大交通樞紐格局。委托中鐵二院完成《德江火車站綜合交通樞紐規(guī)劃》、《德江縣鐵路總圖規(guī)劃方案研究》、《德江縣綜合交通規(guī)劃研究》、《德江縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。縣城區(qū)已按“一城三區(qū)五中心”和“一場(chǎng)一站五水庫(kù)”區(qū)域性中心城市標(biāo)準(zhǔn)，完成了第四輪總規(guī)修編并通過(guò)評(píng)審。一座近期按40平方公里30萬(wàn)人建設(shè)，中期按50平方公里50萬(wàn)人規(guī)劃，遠(yuǎn)期按100平方公里100萬(wàn)人控制的區(qū)域性交通樞紐城市呼之欲出。

今年國(guó)發(fā)2號(hào)文件把“三高四鐵”中的“三鐵”上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，目前杭瑞高速公路德江段正快速推進(jìn)，年底將建成通車；沿河至德江高速公路已開(kāi)工建設(shè)；德江至習(xí)水高速公路相關(guān)工作正常開(kāi)展；4條鐵路規(guī)劃建設(shè)前期工作有序推進(jìn)；80萬(wàn)噸級(jí)烏江航運(yùn)德江港正在抓緊建設(shè)中。在“三高四鐵一港口”基礎(chǔ)上，又規(guī)劃建設(shè)“一場(chǎng)一站五水庫(kù)”，抓德江機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的前期工作和建設(shè)火車樞紐站，并建成以長(zhǎng)豐、觀音灘中型水庫(kù)，朝溪、大木堯、橫石梁小(一)型水庫(kù)為重點(diǎn)的骨干水源工程。

廉潔做法彰顯和諧

2010年德江縣僅用兩個(gè)月時(shí)間，就順利完成了城南新開(kāi)發(fā)區(qū)原德江天麻酒廠片區(qū)拆遷工作；2011年又以一個(gè)月時(shí)間，順利完成城南新開(kāi)發(fā)區(qū)黎家堡片區(qū)拆遷協(xié)議簽訂工作。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有一點(diǎn)暴力行為，沒(méi)有一人上訪，沒(méi)有一起突發(fā)性、群體性事件。2012年以來(lái)，查處城南片區(qū)各類違法違章建設(shè)行為累計(jì)243起，下達(dá)停工通知書(shū)和限期拆除通知書(shū)223份，拆除違規(guī)建筑132戶，總建筑面積達(dá)15180平方米。均實(shí)現(xiàn)零上訪、零阻工、零事故的和諧拆遷工作。

此過(guò)程中，縣委、縣政府制定了《城南新區(qū)建設(shè)房屋拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案》，提出“和諧拆遷、讓利于民”八字方針”、定下五條“鐵規(guī)”、縣紀(jì)委監(jiān)察局果敢“亮劍”：在拆遷過(guò)程中，凡是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，將在第一時(shí)間堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處。

拆遷工作開(kāi)始后，縣紀(jì)委在縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通了網(wǎng)上信訪舉報(bào)平臺(tái)，暢通群眾訴求渠道，做好先期預(yù)測(cè)防范風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上化解矛盾。縣維穩(wěn)辦以《關(guān)于城南新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議》，及時(shí)向縣委、縣政府作了報(bào)告并得到了批準(zhǔn)。并成立了動(dòng)態(tài)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

為爭(zhēng)取群眾理解支持拆遷工作，保護(hù)群眾合法利益，縣拆遷辦發(fā)出《致城南新區(qū)被拆遷戶的公開(kāi)信》，向城南新區(qū)群眾宣傳開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大意義。還充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制，開(kāi)展“訪萬(wàn)家聽(tīng)民意送服務(wù)調(diào)糾紛”活動(dòng)等，在整個(gè)拆遷過(guò)程中，群眾來(lái)信來(lái)訪件件有著落、事事有回音，各職能部門(mén)互通信息，切實(shí)做到全程“陽(yáng)光拆遷”。

城市建設(shè)創(chuàng)造奇跡

為了確保區(qū)域性中心城市加速推進(jìn)、廉潔建設(shè)，縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭成立了城南新區(qū)效能督查工作組，具體督促相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)。在效能監(jiān)督下，“奮力、趕超，廉潔、和諧”成為了德江城市建設(shè)的關(guān)鍵詞。在城南大道期間，有3座20多米高的山丘擋在前面，施工方奮戰(zhàn)三天三夜，硬把3座山丘夷為平地。這樣的快速度、高效率，創(chuàng)造了城市建設(shè)的奇跡。長(zhǎng)3公里、寬46米的城南大道和長(zhǎng)4公里、寬32米的城南新區(qū)快車道，從開(kāi)工到建成通車，僅用了半年多時(shí)間。

在新區(qū)，投資2億、占地1500畝的人民公園，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到開(kāi)工建設(shè)，僅半年多就建成了并向游人開(kāi)放；德江第一中學(xué)整體搬遷從動(dòng)工到投入使用還不足10個(gè)月；多維國(guó)際、云海五星級(jí)大酒店、世紀(jì)明珠、天驕逸郡一幢幢高樓開(kāi)始拔起，大學(xué)城、綜合商貿(mào)城、行政中心、體育館、歌劇院、博物館、圖書(shū)館等項(xiàng)目今年將全部開(kāi)工……每個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)到工程驗(yàn)收，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)均嚴(yán)格守住“廉關(guān)”，做好“四個(gè)強(qiáng)化”。

城南新區(qū)只是德江縣城市建設(shè)“南連北拓中改”中“南連”的一部分。在城市建設(shè)中，大力推進(jìn)以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，走出了一條產(chǎn)城一體化的發(fā)展模式。2011以來(lái)，著力打造城北工業(yè)園，規(guī)劃面積20平方公里，目前基本建成了5平方公里的核心示范區(qū)。城北工業(yè)園區(qū)不僅成為德江產(chǎn)業(yè)布局的龍頭，也是城市建設(shè)中“北拓”的重要部分，極大促進(jìn)了城市化進(jìn)程。今年城北大道開(kāi)工建設(shè)，使城北和老城區(qū)、新城的銜接將更加緊密。

近年來(lái)，德江以工業(yè)園區(qū)為載體，引鳳入巢，四家班子負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)，遠(yuǎn)赴華東、華南、華中、西南等地招商引資，并組建招商引資辦事處，園區(qū)建設(shè)與招商同步推進(jìn)，邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊入駐。為了確保招商引資來(lái)的項(xiàng)目入駐快、留得住、發(fā)展好，德江以“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，及時(shí)出臺(tái)了《德江縣人民政府關(guān)于公布保留取消行政審批非行政許可審批和公眾服務(wù)項(xiàng)目的決定》，建立重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批“綠色通道”，著力打造快捷、便民、文明、高效的服務(wù)環(huán)境。今年重慶三諾機(jī)電制造有限公司簽訂的黔東北機(jī)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目于3月動(dòng)工興建。該公司負(fù)責(zé)引進(jìn)15家機(jī)電、汽車、摩托車零配件制造企業(yè)以及農(nóng)機(jī)、鋼材、建筑材料加工等生產(chǎn)廠家入駐，總投資30億元。目前，已有5家企業(yè)跟隨入駐。今年半年來(lái)，招商引資簽約項(xiàng)目54個(gè)，已入住31家，投產(chǎn)6家，招商引資到位資金25.5億元。

發(fā)展環(huán)境優(yōu)化了，工業(yè)“短腿”的格局也隨之發(fā)生了變化。2011年，德江完成生產(chǎn)總值39.78億元，同比增長(zhǎng)16.8%；完成財(cái)政總收入3.25億元、地方財(cái)政收入2.33億元，分別增長(zhǎng)46.7%和52.8%。2012年，將完成城北產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有入駐企業(yè)廠房建設(shè)和5平方公里園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)22.2億元，增長(zhǎng)45%以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)15億元，增長(zhǎng)47%以上。

歷史如鏡，可以鑒往知今；歲月如山，可以登高望遠(yuǎn)。德江縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，肩負(fù)起神圣的使命，無(wú)論是回眸走過(guò)的歷程，還是俯視前進(jìn)的腳步，抑或是展望未來(lái)的藍(lán)圖，全體紀(jì)檢監(jiān)察干部信心滿懷，一定要為德江發(fā)展保駕護(hù)航。縣委書(shū)記張珍強(qiáng)、縣長(zhǎng)李云德表示，將全面建成實(shí)業(yè)德江、活力德江、滿意德江，早日把德江建成黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市。

（作者系中共德江縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記 責(zé)任編輯/郭 婭 實(shí)習(xí)編輯/聶 兵）