建強組織 激發(fā)活力 服務(wù)發(fā)展
——安順市在改革創(chuàng)新中強力推進基層組織建設(shè)年活動

文Ⅰ趙貢橋

建強組織 激發(fā)活力 服務(wù)發(fā)展
——安順市在改革創(chuàng)新中強力推進基層組織建設(shè)年活動

文Ⅰ趙貢橋

安順市委把改革創(chuàng)新精神貫穿基層組織建設(shè)年活動，緊扣加快建設(shè)“黔中經(jīng)濟區(qū)”和“貴安新區(qū)”、緊扣全力打造“四個安順”來謀劃部署，不斷把活動引向深入。

作者在鎮(zhèn)寧自治縣指導(dǎo)工作。（安順市委活動辦供圖）

今年是中央確定的“基層組織建設(shè)年”，如何創(chuàng)造性地落實好“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，真正把“建設(shè)年”打造成為群眾“滿意工程”，使基層黨組織更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開，是當前我們面臨的重大課題。

在實踐中，中共安順市委把改革創(chuàng)新精神貫穿基層組織建設(shè)年活動，緊扣貫徹落實國發(fā)2號文件、緊扣加快建設(shè)“黔中經(jīng)濟區(qū)”和“貴安新區(qū)”、緊扣全力打造“四個安順”來謀劃部署，扎實推進理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷把活動引向深入。

突出重點 突破難點

堅持“抓兩頭、帶中間”，把集中解決一批基層基礎(chǔ)薄弱的問題作為今年幫促工作的重點對象，把集中選樹和宣傳一批增比進位的先進基層組織和黨員干部作為提振干部群眾精氣神的重要舉措，從而建強組織、激發(fā)活力。

實施“領(lǐng)導(dǎo)力提升”計劃。圍繞“主基調(diào)”、“主戰(zhàn)略”，著力培養(yǎng)黨員干部思發(fā)展、會發(fā)展、能發(fā)展的能力。認真總結(jié)反思關(guān)嶺“6.28”、西秀“7.26”正反兩方面案例的經(jīng)驗教訓和深層次原因，舉辦“高層講壇”，委托四川大學培訓城市管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化黨員干部210名；積極引入國際知名創(chuàng)業(yè)培訓品牌舉辦3期SYB培訓班，培訓創(chuàng)業(yè)帶富骨干、帶富黨員、帶富群眾近1萬人。3月中旬在重慶工商大學開辦工業(yè)園區(qū)和非公企業(yè)黨組織書記培訓班，組織全市工業(yè)園區(qū)專職副書記、非公企業(yè)黨務(wù)干部和市縣兩級組織部門分管同志進行專題培訓。

實施“凝聚力提升”計劃。市委把帶頭人隊伍建設(shè)作為重中之重，著力解決村居干部報酬低、出口窄的問題。年初增加投入2800多萬元，將村和社區(qū)干部報酬分別提高到800元和1000元，社區(qū)運行經(jīng)費提高到1萬元；4月初又投入450多萬元，解決離任村和社區(qū)干部的生活補貼。全市拿出39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位和22個事業(yè)單位工作崗位面向優(yōu)秀村（居）干部招考，暢通村居干部出口。推行黨員農(nóng)貸快車，為黨員發(fā)放貼息無息貸款，提升農(nóng)村黨員“雙帶”能力，打造黨員群眾創(chuàng)業(yè)“快車道”。

實施“創(chuàng)新力提升”計劃。積極引導(dǎo)基層大膽創(chuàng)新，夯實加快發(fā)展基礎(chǔ)。如，西秀區(qū)與農(nóng)村信用聯(lián)社合作，探索從信用聯(lián)社選派金融骨干到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）掛任“金融副職”，明確工作職責，服務(wù)基層發(fā)展。這一做法得到省委常委、省委組織部部長孫永春同志的充分肯定和鼓勵，孫永春部長親自批示：“基層經(jīng)濟發(fā)展的制約在于起步難，而起步階段的制約因素是小額貸款。金融副鎮(zhèn)長的做法要跟進總結(jié)完善，成熟后推廣。”目前，正在全市各縣區(qū)大力推廣。

實施“戰(zhàn)斗力提升”計劃。基于建設(shè)年活動的推進要抓根本、抓要害，要有針對性、實效性等兩方面的考慮，通過調(diào)查摸底和分類定級，圍繞“一個月打基礎(chǔ)、兩個月見成效、三個月大提高、一年大變化”的目標任務(wù)，明確22個市直部門、78個縣直部門，側(cè)重對全市100個領(lǐng)導(dǎo)班子不強、陣地保障薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、矛盾問題突出的重點難點村（居）進行集中幫促。對黨組織書記能力較弱的，選派1850名干部掛任村（居）第一書記或主任助理；集中選派發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、住建、民政、金融等經(jīng)濟部門干部，整合項目、資金，對陣地保障薄弱的基層黨組織特別是社區(qū)駐點幫促；選派農(nóng)委、扶貧、畜牧、林業(yè)、金融等部門干部，帶著產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)、資金，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的村集中進行幫扶；對矛盾比較突出、黨群干群關(guān)系比較緊張的村（社區(qū)），選派熟悉基層情況、會做群眾工作的干部組成工作隊進行幫促；選派10個黨建扶貧工作隊，對工作基礎(chǔ)差、發(fā)展任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施1-2個立竿見影的發(fā)展項目，集中解決1-2個重點問題，使其基本達到“五個好”目標。

重心下移 力量下沉

各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。年初，圍繞提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，市委及時對36名市領(lǐng)導(dǎo)幫促聯(lián)系點進行調(diào)整，引導(dǎo)各級把黨建扶貧、集團幫扶等工作整合起來，增強幫促成效。近2個月來，市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全市800多名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均深入到各自的聯(lián)系點調(diào)查研究至少1次以上，辦實事好事1200多件。

機關(guān)干部迅速行動。迅速選派新一輪機關(guān)干部2209人到全市87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1841個村和102個社區(qū)蹲點駐村，有序引導(dǎo)市、縣直部門的項目、資金、信息、人才向基層傾斜，做到聯(lián)鄉(xiāng)駐村全覆蓋。為讓駐村干部“下得去”、“住得下”、“幫得了”，每月給每名駐村干部解決500—800元的補貼。西秀區(qū)開展“機關(guān)干部聯(lián)系群眾包戶”活動，3119名區(qū)級機關(guān)干部同12224戶群眾“結(jié)對子”，2167名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同11816戶群眾“心連心”，做到“困難群眾長期定點聯(lián)系全覆蓋，普通群眾輪換交替聯(lián)系全覆蓋”。鎮(zhèn)寧等縣區(qū)實行一套管理制度﹢一套生活用具、一塊試驗示范園、一條發(fā)展路子、一本應(yīng)知應(yīng)會手冊、一張干群連心卡、一本民情日志、一部說事電話的“1+7”駐村模式，增強聯(lián)鄉(xiāng)駐村實效。目前全市駐村干部走訪群眾25.1萬人次，撰寫民情日記1.7萬篇，幫助辦理實事1.1萬余件。

建立幫促長效機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶聯(lián)系點、機關(guān)干部掛村幫促、跟蹤督促、掛幫工作聯(lián)席會、后續(xù)服務(wù)等工作機制，確保幫促工作規(guī)范化和長效化。如，建立跟蹤督促機制，全市副縣級以上干部在落實重大項目，解決重要問題，推動重點工作，聯(lián)系服務(wù)基層等工作方面實行工作記實月報制；科級干部下基層實行“民情日記”報送制；機關(guān)單位開展幫扶實行月報制；干部下基層考核評比，由鄉(xiāng)、村兩級黨組織作出書面鑒定，作為部門、干部年度考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

統(tǒng)籌推進 整體聯(lián)動

與“創(chuàng)先爭優(yōu)”結(jié)合。圍繞貫徹落實國發(fā)2號文件和推進新時期扶貧攻堅任務(wù)，引導(dǎo)各級機關(guān)、企事業(yè)單位加強655個“首問責任”窗口、783個“服務(wù)接待窗口”和鎮(zhèn)村服務(wù)中心（站、點）規(guī)范化建設(shè)，建立“窗口”人員考評辦法、窗口單位考核管理辦法等制度，在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)。加快職能轉(zhuǎn)變，精簡行政許可事項，市級行政許可事項由522項減少到101項，辦理時限從19.24個工作日壓縮到7.5個工作日，在優(yōu)化環(huán)境中創(chuàng)先爭優(yōu)。

與提高滿意度結(jié)合。群眾滿不滿意是檢驗工作成效的最終標準。群眾滿意度如何，不光是組織工作滿意度的問題，它是一個綜合性問題，涉及安全感測評、群眾對黨委政府的信任、群眾對黨的感情等方面。最近，在全市大力實施“五個一工程”，即：集中開展一輪重點群體征求意見座談會、集中選拔一批優(yōu)秀年輕干部和緊缺急需干部、集中開展一輪有針對性的談心走訪活動、集中解決一批基層基礎(chǔ)薄弱問題、集中選樹和宣傳一批增比進位先進基層組織和黨員干部。實實在在為群眾解決1至3件看得見、摸得著的好事實事，努力提高公信度和滿意度。

與作風建設(shè)結(jié)合。開展換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況跟蹤分析工作，把領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、干部作風建設(shè)等工作統(tǒng)籌起來，在全市干部中開展消怨氣、提士氣、長志氣的集中學習教育活動。出臺《安順市作風建設(shè)問責實施細則》，界定固定資產(chǎn)投資考核靠后、項目建設(shè)進展緩慢延期、矛盾和問題前不敢擔當?shù)?0大類“不作為”領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部具體情形。圍繞重點工程、重大項目推進，加大明察暗訪、現(xiàn)場幫促和問責力度，定期開展作風建設(shè)滿意度測評，對影響發(fā)展的5個單位和13名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、10名科級干部進行問責，有力整治一批影響發(fā)展的“中梗阻”。（作者系安順市委常委、組織部部長 責任編輯/彭奇?zhèn)ィ?/p>

作者（右二）到安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研。（安順市委活動辦供圖）