貴陽應急管理：用創新保證結果

文Ⅰ圖 本刊記者 豆文君

貴陽應急管理：用創新保證結果

文Ⅰ圖 本刊記者 豆文君

貴陽市應急辦本著“公共問題由公眾解決，社會問題放在社會中消化”的理念，將應急科普宣教工作引入市場，通過市場化運作模式，將聲訊傳媒這股媒體新生力量引入到科普宣教工作中。

4月21日，第三屆中國應急管理信息化高峰論壇在貴陽召開，這并不是一個偶然。

2009年6月26日，貴陽市政府應急管理網開通，這是全國省會城市中第一個開通的應急管理專業網站。

2011年5月，在北京舉行的第二屆中國應急管理信息化高峰論壇暨成果評選會上，貴陽市人民政府突發公共事件應急管理辦公室（以下簡稱貴陽市應急辦）開設的網站、編制的應急科普系列叢書以及“從‘單項灌輸’向‘雙向互動’轉變的研究”成果，分別榮獲“2011中國應急管理信息化管理創新獎”和“2011中國應急管理信息化成果應用獎”。同年9月，貴陽市應急辦以“貴陽市政府創新管理工作實踐”成效突出再次榮獲“2011中國城市信息化管理創新獎”。

工作創新是不斷前進的動力

貴陽市應急辦自2005年成立以來，以“一案三制”為重點，結合自身實際，因地制宜，通過多方調研，充分實踐，摸索出一條政府與群眾在應對突發事件中應急信息、應急資源、應對措施共享的應急管理模式，即“一網（貴陽市應急管理網）、一臺（10639119應急短信平臺）、一系統（貴陽應急科普宣教和預警信息發布系統）”。

該成果的有效性在一次又一次的突發事件中得到驗證。

2011年，由于國際原油漲價導致的汽油價格上漲，致使出租車營運成本增加，貴陽的很多出租車司機倍感壓力，部分司機在貴陽市合群路聚集商議第二天集體罷運。貴陽市應急辦通過短信平臺了解到這一情況后，當日凌晨3點召集相關部門緊急磋商，快速制定了有效的解決方案，并分頭實施。第二天，當貴陽人迎著初升的太陽開始新一天的忙碌時，并沒有感覺到當日的出租車和往日有何不同。

2011年3月11日因日本地震、海嘯引發核泄漏危機后，國內許多城市出現搶購食鹽的突發事件，貴陽也受到波及。此間，貴陽的“一網一臺”接收、發送了大量的正面信息，及時引導社會輿論，有力地穩定了群眾的緊張情緒，遏制了不明真相群眾的搶鹽沖動。

通過全新溝通平臺，2011年的富宏煤礦透水事故、2012年2月份的93號汽油油品問題傳言等一系列大大小小的突發事件都得以解決。

“以前除了看電視、報紙、上網可了解天氣信息外，現在坐電梯、逛商場、到醫院都能通過顯示屏及時獲取天氣信息，尤其是提醒市民在雨雪、大霧、凝凍期間出行時要注意的事項。”貴陽市民王先生如是說。來辦事的張先生在電梯里認真地看著終端上的信息：“這個，下雪、下凝都可以提醒我們，很方便。”

“生活中，我們每時每刻都與應急有關，應急辦除了在突發事件發生時實現群眾與政府相互溝通外，關注民生更是我們做得更多的工作。”貴陽市應急辦副主任王家義說：“除了將各種應急防災自救小知識以卡通動畫的形式循環播放外，貴陽應急科普宣教和預警信息發布系統的‘一鍵切換’功能發布的預警信息還可以實現政府在第一時間發布應對突發事件的決策和部署，以最便捷的方式告知民眾正確的應對方法和技巧，廣大民眾也可以通過覆蓋全市的系統終端接收各類政府應對突發事件的信息，這是政府與市民應對突發事件的一個很好的溝通橋梁。”

管理創新是保持活力的根源

最大限度提高應急知識的普及率，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力的方法找到了，可是使理論轉化為成果所需的資金卻使大家犯了難，落實該項工作所需的大量人、財、物從哪里來？爭取上級政府財政扶持終究是遠水解不了近渴，更無法有效保證該成果的長期運行，應急管理工作是一項長期的任務，不是一天兩天就能完成的，更不存在一勞永逸的可能。

“貴陽市應急辦本著‘公共問題由公眾解決，社會問題放在社會中消化’這一理念，將應急科普宣教工作引入市場，通過社會化運作模式，采取‘公益性事業、政策性投入、市場化運作’的系統建設方式，將聲訊傳媒這股媒體新生力量引入到科普宣教工作中來。通過這一途徑，有效解決了系統的運營費用問題，實現了管理創新。”貴陽市政府秘書長、市應急辦主任丁雄軍說。貴陽市應急辦在掌握終端使用主導權的前提下，將系統終端24小時不間斷運行的時間段進行分解，有效播出時間里40%的時間分季節特點循環宣傳應急科普、防災自救知識，其余時間由投資企業有序插播商業廣告，確保系統的正常運行和維護費用。

根據貴陽市政府的安排，2012年底，安裝2萬臺終端設備；2013年底，力爭安裝3萬臺系統終端。屆時，系統終端設備將覆蓋貴陽市所轄各區、市、縣的城市廣場、商場、公交車、站臺、地下通道、學校、公園、銀行、醫院、住宅小區等人口密集場所。貴陽應急科普宣教和預警信息發布系統的覆蓋面無疑將越來越廣。

人才創新是持續發展的保障

為進一步增強救援救護能力，提高自我防護本領，除了加大培訓，擴大宣傳外，貴陽市應急辦還建立了以“專業救援隊伍為主、非專業應急隊伍為輔、民間志愿者隊伍為補充”的專兼職應急救援隊伍相結合的應急處置和救援機制，保證了人才隊伍建設的可持續發展。

一是在防災減災日、安全生產月等活動期間，組織各地、各部門深入宣傳應急預案、防災應急知識和應對突發事件的成功經驗和典型事例，普及防災避險、自救互救的基本常識，增強市民的公共安全和防范風險的意識；二是抓好各級干部特別是領導干部應急管理能力培訓；三是引導和規范應急志愿服務，鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道；四是充分發揮應急管理專家的作用，認真探索應急管理規律，加強重大理論課題和重要應用技術研究；五是加強實戰化應急演練，確保在重大突發事件面前來之能戰，戰之即勝。

據貴陽市應急辦常務副主任張彪介紹，從2010年開始，貴陽市應急辦先后舉辦指導各類應急演練66次，舉辦應急管理干部培訓68班次，專業應急救援隊伍培訓班20場次，接受培訓600余人次。培訓的內容涵蓋了應急救援演練、應急指揮體系建設、地質災害防治及搶險救災知識、應急救援預案的編制與實施、礦山安全事故應急處置等多方面內容，為全省專業應急隊伍擴大了人才儲備。

此外，貴陽市應急辦還編制完善了包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等相關應急預案5662個。編制了一系列如《應急科普系列叢書》5本、《貴陽市民應急知識手冊》、《青少年安全常識手冊》、《科學應對血凝災害天氣》等科普知識書籍，并在公園、廣場、車站等人流聚集地發放各種宣傳資料12萬余份。其中，《應急科普系列叢書》由于內容通俗易懂、實用性強，一經推出深受廣大老百姓喜愛，被國家新聞出版總署評為“農家書屋”工程必備圖書。

“貴陽市應急辦成功處置重大突發事件500余次，其中重大突發事件上百起，這樣的成績令人贊嘆。”溫州市委副秘書長、市應急辦主任張繼烈說。（責任編輯/王一丁）