要有窮追不舍的精神
——劉遠坤談國發2號文件抓落實

文Ⅰ本刊記者 付 松

要有窮追不舍的精神
——劉遠坤談國發2號文件抓落實

文Ⅰ本刊記者 付 松

編者按：國發2號文件積極鼓勵貴州先行先試，給貴州跨越發展留下了巨大的空間。近日，省發改委主任劉遠坤做客本刊“陽明茶座”，解讀貴州如何推進試點試驗示范區建設。

本期嘉賓：

劉遠坤：國家百千萬人才工程第一、二層次人才，享受國務院政府特殊津貼，省管專家、研究員，曾任貴州省農科院院長，現任貴州省發展與改革委員會主任。

試點：探索發展的體制機制

《當代貴州》：國發2號文件積極鼓勵貴州先行先試，為貴州提供了哪些優惠政策？

劉遠坤：文件中提出的試點、試驗、示范多達28處33次，并明確指出國家有關部門在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜，扶貧相關試點優先安排在貴州實施。國家鼓勵積極探索有利于科學發展的體制機制，涉及的重大政策、改革試點和建設項目，按照規定程序另行報批后實施。這就是說，貴州想做什么大事情，都可能爭取到更多的機會。

《當代貴州》：文件提出“支持貴州開展生態補償機制試點”，很有針對性。

劉遠坤：在經濟發展過程中，往往都會形成河流上游是生態保護區，下游是經濟發達區，上游為了支持下游的發展保護好生態環境，相對經濟社會發展滯后，而下游則發展很快，但是它享受了上游的水資源和生態環境資源，于是從財政收入里提取一定的比例，返還給上游地區加快經濟社會發展，這就是“生態補償機制”。我們省里已經開始在黔東南的清水江流域試行，就是下游拿來補上游。但這不是主要的，最終還是要爭取國家的支持。

《當代貴州》：建立和完善土地利用總體規劃嚴格管控、動態評估與適時修改機制對我省經濟社會發展將起到什么作用？

劉遠坤：國發2號文件指出，全國完成新一輪土地利用總體規劃編制工作，在不突破規劃約束性指標的前提下，支持貴州開展國土規劃編制試點，主要是要把基本農田指標從陡坡農田里面退出來，有利于我們調整結構。另外，將貴州確定為全國開展未利用低丘緩坡實施工業和城鎮建設試點地區，相關指標單列管理，對我們推進工業化、城鎮化建設將起到非常重要的作用。

《當代貴州》：物流企業是城鎮化的一個重要標志，要抓緊研究完善物流企業的營業稅差額納稅。

劉遠坤：貴州發展緩慢，因為交通條件差，物流成本高。研究完善物流企業的營業稅差額納稅，就是希望通過優惠政策，引進一些大的物流企業。

《當代貴州》：與以前相比，加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設有什么亮點？

劉遠坤：原來我們住房公積金主要是針對個人的，現在國發2號文件里面明確了可以利用公積金來建保障性住房。目前我省已經上報貴陽、遵義、安順、六盤水四個城市先做試點，審批工作還在進行中。

《當代貴州》：開展統籌城鄉綜合配套改革，我們面臨著哪些困難，是否有可供借鑒的經驗？

劉遠坤：統籌城鄉發展最大的問題是怎樣把農民市民化。說實話，這方面我們無論是思想觀念、理念，還是工作措施都沒有跟上，比如農民進城以后，戶籍怎么落地，農民房子、土地怎么產權化等都是改革面臨的問題。這些工作重慶、成都已經走在前列，做得非常好，從前年開始到去年，重慶市就利用統籌城鄉試點解決了300萬農民的進城問題，既促進了城鎮化發展，又解決了很多實際問題，這是可供我們借鑒的。

試驗示范區：于“經濟洼地”處崛起

《當代貴州》：在我省建立“扶貧開發攻堅示范區”，其中包括哪些區域？

劉遠坤：關于這一點，國家已經啟動了特殊困難連片地區的扶貧開發，涉及貴州省有三大片：一是武陵山區，銅仁、遵義、黔東南都有一部分。二是烏蒙山區，包括畢節市和遵義的幾個縣；三是滇黔桂石漠化地區，我們省包括了40個縣。這三大特困地區的連片開發，貴州包含了65個縣，其中一個規劃國家已經批了，另外兩個規劃還在完善的過程中。

《當代貴州》：如何把“三州”民族地區建設成為承接產業轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態文明示范區？

劉遠坤：把“三州”民族地區建設成為承接產業轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態文明示范區以及“民族團結進步繁榮發展示范區”，這是關于民族地區的兩個重要板塊，省民委、省發改委正在牽頭做規劃，爭取把“三州”民族地區的繁榮發展做成含金量最高的規劃。在這方面，我們正積極爭取請國家發改委給我們做“三州”規劃，這樣每年大致可以得到幾個億的專項資金。

《當代貴州》：還得依托重點工業園區積極創建國家新型工業化產業示范基地。

劉遠坤：我們一方面要把規劃做好，另一方面要積極主動去跟各部委銜接。怎樣讓國家認可這些重點工業園區，并將其作為國家新型工業化產業示范基地，這很重要。如果我們通過努力，能把畢節的力帆駿馬工業園區、貴陽小河工業園區等相對辦得比較好的園區上升到國家層面，除了享受一些優惠政策，還可以享受國家的資金、項目支持。

《當代貴州》：貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，建設農業示范區有其特殊性。

劉遠坤：實施山地高效立體農業工程，建設貴陽、遵義、畢節等山區現代農業示范區和銅仁、黔東南、黔南生態農業示范區，安順山地農業機械示范區，以及黔西南、六盤水喀斯特山區特色農業示范區。隨著交通基礎設施的快速發展，貴州的特色農業和農產品將顯示出巨大的潛力。

《當代貴州》：有了特色農業和農產品，還要打造農產品質量安全標準示范縣。

劉遠坤：打造農產品質量安全標準示范縣，這對貴州來說非常重要。如果我們每個縣，尤其是將來有農產品銷售的縣都搞了安全標準建設，將來我們的農產品就會非常好賣。榕江有一個企業，是從廣東引進的，商品意識非常強，咱們一說要修貴陽到廣州的快速鐵路，人家就在榕江辦了個蔬菜企業，跟農民租土地種青菜苔，每天30噸直接拖到香港，到香港后要不了兩個小時全賣光。他們通過攝像頭直接讓香港市民看到這個菜的整個種植生產過程，以此證明其產品是有機的，無污染的。我們要學習人家的這種做法，多引進農業農產品方面示范性企業，因為我們在標準化方面做得還不是那么好。

落實：要有窮追不舍的精神

《當代貴州》：貴州發展已上升到國家戰略層面，搶抓機遇刻不容緩。

劉遠坤：這些改革試驗、試點、示范非常重要，包括整個國發2號文件的落實，包括這些試驗、試點、示范的落實，都靠咱們積極地爭取。我們現在有相當一部分人認為，國發2號文件出臺以后，咱們貴州就解決問題了，這時候國家就應該怎么怎么，錯了。國發2號文件的出臺，只占工作的10%，后面90%還要靠我們的努力工作。所以，我們在抓落實的過程中，一定要有窮追不舍的精神，這樣，貴州的經濟社會發展才有希望。

《當代貴州》：推動泛珠三角地區合作情況，請你介紹一下。

劉遠坤：這是一個發達地區帶動欠發達地區的問題，仁者見仁，智者見智。有人說，我們靠成渝最近，我們可能主要靠成都和重慶，有沒有道理呢？肯定有。但說實話，貴州最要緊的還是跟珠三角地區的連通，如果我們的貴廣高鐵一通，貴陽到廣州3個小時，那貴陽跟廣州、深圳、香港，4小時之內都全連起來，這個地區對咱們的輻射作用才是真正的大，而不是我們靠哪里近就主要受哪里輻射。

《當代貴州》：貴安新區的建設，將有效推進我省的城鎮化和工業化，推進全省經濟社會加速發展。

劉遠坤：貴安新區可以說是整個貴州經濟社會發展的核心。因為貴州的落后主要是城鎮化、工業化的落后，我們現在已經到了嚴重缺乏一個大載體的時候。也就是說，任何一個發達地區，都有一座或幾座特大城市作為核心，帶動周圍發展。比如我們經常講的長三角、珠三角、環渤海這三大經濟區，長三角，上海是核心；珠三角，廣州、深圳、香港是核心；環渤海，北京、天津是核心。從長三角、珠三角的發展歷史來看，貴州要想加快發展，必須打造一個至少一千萬人口的特大級城市。所以我們必須趁著國發2號文件的機遇，打造貴安新區，在貴陽和安順中間相對平緩的近2000平方公里的地區，可用地大約500平方公里，建設一座總人口500萬左右的新城，集聚人口，發展產業，做大做強貴陽。貴州必須下決心把這個新區建好，跟貴陽的老城區連成一片，形成一個超特大城市，才能帶動貴州的整體發展。

現在我們已經開始建設西南地區最大的高鐵客運站，這些基礎咱們都打好了，就等著貴陽長大，我們預計用十年到二十年來打造貴安新區。我們一定把貴安新區的規劃做好，對得起我們自己，對得起全省人民。（責任編輯/蔣葉俊）