運用行政手段破解住房公積金難題

隨著我國住房公積金制度的不斷深化發展，住房公積金管理工作已經形成了政府支持、社會認同、群眾參與的良好氛圍，覆蓋面逐年擴大，存儲額快速增長。據統計，截至2011年12月，全國住房公積金繳存職工9650萬人，累計繳存總額達到40577億元，余額為21923億元。但仍有一些地方的基層行政機關、企事業單位普遍存在未建未繳、少繳欠繳住房公積金等違規行為，無形中損害了廣大職工的合法權益，在一定程度上破壞了黨和政府的社會形象。筆者認為破解這些問題的前提是住房公積金管理中心自身定位一定要準確。

國務院《住房公積金管理條例》第十條規定：“住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業單位。”一方面通過條文可知，住房公積金管理中心受當地人民政府直接領導；另一方面由于住房公積金系統只實現了市縣垂管，尚無統一的省級主管部門，所以住房公積金管理工作更為迫切地需要緊緊依靠當地黨委政府。住房公積金是“取之于民、用之于民、造福于民”的社會保障資金，如何運作、利用這項資金關系到社會和諧穩定，保障改善民生等重大問題，所以說，住房公積金管理中心不僅僅是一個受理業務的窗口服務部門，更要做好黨和政府民生關懷的“接線員”。

當前住房公積金征繳擴面工作要突出以人為本，體現科學發展，借力行政推動，創新執法機制。具體來講，要做好以下三個方面的工作：

一、宣傳先行、重點突破

各地住房公積金工作普遍缺乏足夠的行政支持，沒有讓政府決策層充分了解住房公積金制度的好處是其中一個重要的原因。我們知道，廣大住房公積金的從業者通過多年的實踐和調研，已經論證了做大住房公積金這個蛋糕能夠實現“企業、職工、社會、政府”多贏的局面。以前宣傳的對象往往局限于未建未繳、少繳欠繳的企業單位及其職工，方式也往往只是通過懸掛條幅、擺放戧牌、發放宣傳資料，只能說是在就事論事、見招拆招，工作缺乏主動性和針對性，實際效果不理想。所以，重點宣傳對象應該包括政府決策者、人大代表、政協委員、專家學者在內的具有代表性的群體。今后的宣傳工作要充分發揮住房公積金管委會的組織決策作用，通過召開名家講座、專業研討會等多渠道邀請他們參與住房公積金政策制定、業務調研、學習交流等工作，更好地順應民意訴求，共謀發展大計。

二、政策拉動、助力發展

住房公積金事業要實現科學可持續發展，須緊緊依靠黨委政府的行政支持。一方面，為盡快破解縣鄉兩級住房公積金工作開展緩慢的問題，住房公積金管理中心要主動向黨委政府匯報工作，通過數據對比分析報告形象直觀地闡述做大住房公積金事業對地方經濟和社會發展的好處。建議將住房公積金管理工作寫入政府工作報告，納入政府為民辦實事項目及年度綜合考評內容，提請政府辦公室成立住房公積金專項督查組，對住房公積金工作中存在的重點難點問題進行統一督導檢查。另一方面，為深挖歸集潛能，積極向省住建廳等監管部門匯報住房公積金對當地經濟、社會發展的貢獻，申請進一步提高住房公積金繳存基數和比例，以省廳批復文件來推動下一步的征繳擴面工作。

三、創新機制、部門聯動

雖然住房公積金管理中心為行政法規授權的具有行政執法權的機構，但由于自身事業單位的性質，實際的行政執法權有限，不具有例如像勞動部門調閱企業用工情況、財務賬冊等資料的職權，行政執法工作效果往往不理想。一方面，努力建立信息資源共享機制。如：與人社局、工商局、質監局等部門建立信息共享、監管聯動、聯合檢查的職工維權聯動機制，通過信息共享平臺，有助于住房公積金管理中心對企業進行全面篩查，對未建欠繳的企業及時開展行政執法。另一方面，積極探索對口聯合執法機制，提高行政執法工作效率和針對性。如：住房公積金管理中心執法工業企業時，與經信委等有關部門組成執法檢查組；執法商業企業時，與商務局等有關部門聯合督查。

綜上所述，實踐告訴我們，僅靠住房公積金管理中心自身單兵作戰，必然是勢單力薄，必須緊緊依靠黨委政府的行政支持，加強與相關部門的協調配合，聯手共進，才能形成歸集擴面工作的整體合力，收到事半功倍的效果。

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住房城鄉建設部：公積金管理條例6月上報

自4月9日住房城鄉建設部邀請房地產領域的專家就住房公積金管理的相關問題展開討論的消息公開之后，《住房公積金管理條例》修改正式進入全面調研階段。據悉，《條例》修訂草案，將于2012年6月上報國務院法制辦。

《住房公積金管理條例》自1999年頒布實施，2002年曾修訂一次。10年后啟動第二次修訂工作，一個現實目的是要解決住房公積金大量閑置、面臨貶值風險的問題。從有關試點和調研情況看，解決住房公積金閑置問題主要有兩種做法，第一種是擴大住房公積金的使用范圍，放開個人提取公積金用于支付房租等事項；第二種是擴大住房公積金的投資范圍，重點是將公積金貸款用于支持保障房建設。

在試點住房公積金支持保障性住房建設方面，自2010年開始以來，參與城市逐漸增多。2010年是28個城市，2011年增至29個，而2012年有望繼續擴大。