2012完善住房保障制度

◎ 本刊記者 陳桂龍

江西省宜春市經濟適用房住宅小區怡蘭花園/王樂天 攝

住房保障已成為一項關系社會穩定與和諧的民生問題，在今后一定時期將成為政府公共服務工作的重點。住房和城鄉建設部、國土資源部在“十二五”規劃中，明確提出加快推進住房保障體系建設，保障民生用地。

早在2011年10月，住房和城鄉建設部部長姜偉新在接受全國人大關于保障房專題的詢問時說，下一步，將深入研究住房保障制度，做好政策頂層設計和法規建設。

2011年全國保障房建設的開工任務已基本完成，2012年開始，各大城市的保障房都將進入竣工、交付和分配期。面對涉及國計民生的保障房大戲，其制度“劇本”尚有很多值得完善的地方，而政府相關部門進入新年也加大了完善保障房制度的力度。

國土部推落地追責制

2012年、2013年，國土部將全面推行保障房用地“落地”責任追究。“如果對違法違規企業查處不落實，按監察部、人保部、國土部第15號令對地方領導實施問責。”國土部土地利用管理司相關官員稱，既查處事，又查處人。

國土部土地利用管理司司長廖永林曾說過，為確保落實2011年保障房建設用地任務的落實，按照國土部要求，改變保障房建設內容的項目，有關主管部門將不予辦理相關手續，而已作為商品住房銷售的，堅決制止和嚴肅查處。

2011年12月26日，國土部部長徐紹史連續第四年在京集體約談違法違規用地的11個地方負責人，堅持約談，通報抓好整改查處。

國土部還明確要求，保障房用地不得從事商業性房地產開發；嚴禁以經濟適用房名義取得劃撥土地后進行商品房開發；對已供應各類保障房用地的，不得改變土地性質和土地用途，不得增加套型面積。

國土部此前下發文件還稱，城市新審批、新開工住房項目，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比例，須達到開發建設總面積70%以上；保障房建設用地年度供應量不得低于居住用地供應總量70%。

住房城鄉建設部：2012年重點檢查政策落實

住房城鄉建設部副部長陳大衛日前在全國住房城鄉建設稽查執法工作座談會上表示，2012年要推動中央重大決策部署，落實要見到新成效，重點做好保障性安居工程建設和管理、房地產市場調控政策落實的監督檢查以及住房公積金管理的監督檢查。

陳大衛表示，住房城鄉建設部將印發2012年重點稽查執法工作方案，各省級住房和城鄉建設主管部門要制訂具體實施方案，做好省級監督檢查，組織地市開展檢查工作；加大查辦違法違規案件工作力度，依法查辦并曝光一批損害群眾利益、擾亂市場競爭秩序、具有廣泛社會影響的大案要案，形成威懾力，維護法律法規的嚴肅性和權威性，回應社會的關切；繼續完善城鄉規劃和住房公積金督察制度，加大推進稽查執法關口前移工作力度，加強對建設行為的過程監管和控制，建立快速反饋處置機制，及時發現和制止違法違規苗頭傾向。要用有效的措施抓落實。

北京：研究保障房監管政策

保障房違規出租、轉租等現象一直是社會關注的熱點，也是保障房后期管理的一大難題。記者日前從北京市住房保障部門了解到，北京正在研究制定加強保障房使用監督管理政策，對于公租房，將由運營單位負責日常監督。對于經適房和限價房，區縣住保部門將在小區內設管理站，委托物業進行日常巡查，發現問題及時報告。

北京市住保辦相關負責人介紹，北京從2007年開始大規模建設保障性住房，目前保障房已進入竣工交用的高峰期。今年保障房竣工10萬套，明年將再竣工7萬套。而隨著保障房陸續竣工交用，監督管理保障房的使用，杜絕違規出租、轉租問題，成為亟待加強的問題。

“解決這個問題，首先是要落實管理的責任，也就是誰來監督管理；然后建立一套機制，及時發現違規行為；最后是對違規行為的處理。”這位負責人說，公租房將在租賃合同中明確不得轉借、轉租，日常監管則由公租房運營單位負責。據了解，北京市保障性住房建設投資中心作為主要的公租房持有和運營單位，將組建專業隊伍負責公租房管理。按150戶租戶配一名管理員的比例，管理員的工作是調查租戶對公租房的使用情況，是否有私搭亂建或拆改房屋結構行為，是否有違規出租、轉租或閑置等。

據介紹，今后，公租房產權單位將每年定期復核入住家庭的保障資格，如果發現違規轉租、轉借或不再符合配租資格，將按照租賃合同約定，要求其退出公租房或按市場價收取租金。

對于經適房和限價房將采取購買服務的方式，委托物業日常巡查，發現問題及時向住保部門報告，住保部門及時處理。此外，今后各區縣將在集中建設的保障房小區設置管理服務站，配備專門人員承擔保障房后期管理工作。區縣住保部門將在保障房小區設舉報箱，舉報電話，接受社會監督。

廣州：新住房保障制度2012年實施

廣州早在去年底就確定了從2012年起，加大重點領域和關鍵環節改革力度，著力推進住房保障改革。新的住房保障制度將于今年二季度前實施。

近年來廣州市不斷加大住房保障力度，提前完成8.5萬套保障房籌建和77177戶低收入家庭住房保障兩大任務，由廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品房和普通商品房構成的富有廣州特色的多層次住房保障體系基本形成。

接下來，廣州相關政府部門要把創新保障性住房建設投入機制和分配管理制度作為關鍵環節，著力抓好5方面工作：一是建立多元化投融資機制；二是創新保障性住房分配管理辦法；三是完善保障性住房建設管理體系，進一步完善“四控制一確保”的保障房工程目標管理制度，成立由政府部門、專家、社會各方代表組成的住房保障委員會，推進保障房運營管理和社區物業服務社會化；四是完善分層保障、梯次銜接的住房保障政策體系，盡快開展保障房限量調查和需求登記，在對低收入群體實行“應保盡保”的前提下，將保障面合理、適度擴大到中等偏下住房困難群體。大力發展租賃式保障的同時，結合保障對象、房地產市場情況，嚴格控制和合理確定限價房和經適房建設比例；五是抓緊制定住房保障制度改革實施辦法，2012年二季度前向社會公布并付諸實施。

住房保障框架體系初成

按照國務院發展研究中心巴曙松的觀點，目前的保障房制度建設，主要的目的是由調控為導向的保障房建設轉向民生導向的保障房建設。

我國住房體制改革從上世紀80年代中后期展開。2007年國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，進一步明確了住房保障范圍和標準，為解決住房這項重大民生問題提供了制度保證。

2009年以來，我國又相繼啟動了中央下放煤礦、國有林區、國有工礦、城市等棚戶區和危房改造工程，住房保障范圍由此從城市擴展到林區、墾區、礦區等區域。

2010年6月，住房和城鄉建設部等七部門又出臺了《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，在全國范圍內啟動了公共租賃住房建設計劃，其著眼點是解決中等偏下收入居民以及新就業人員、外來務工人員等“夾心層”群體，填補了住房保障體系的一大空白，標志著我國住房保障制度建設進入了新的階段。

經過多年的探索，我國已初步形成了以廉租住房制度、經濟適用住房制度、公共租賃住房制度等為主要內容的住房保障體系。目前，我國保障性住房包括廉租住房、經濟適用住房、保障性安居工程住房、公共租賃住房、限價商品住房等主要類型，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。