淺析我國新農村建設

文/蔣洪杰

淺析我國新農村建設

文/蔣洪杰

在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中，農村處于極其重要的位置并發揮著基礎和保障作用。

我國是一個發展中的農業大國，農村地域遼闊，農業是國民經濟的基礎，農民是人口的主體。據統計，截止2006年底，全國共有64.01萬個行政村，25 223萬農戶，鄉村人口占全國總量68.09%，從業人員數占全國總數的57.00%。因此，農村的發展狀況，直接決定著整個國家現代化的歷史進程，關系到我國新世紀、新階段改革開放全局，在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中，農村處于極其重要的位置并發揮著基礎和保障作用。

土地關系國計民生，支撐千家萬戶，影響千秋萬代，是農民生存的根本。我國土地，尤其耕地資源人多地少的矛盾更為尖銳和突出。近年來，隨著產業結構的不斷調整和城市化步伐的加快，大量的勞動力從土地中解放出來，轉入二、三產業，不少農村地區出現了不同程度的土地閑置現象。以豫東農村為例，在上世紀70年代和80年代人均土地將近兩畝，但到目前為止，人均土地才一畝多點（可耕地），這是什么原因造成的呢？一是閑置宅基地占到可耕地的很大一部分。現在的農民生活條件提高了，蓋一棟房子加上院子要200平方米左右，再加上思想觀念的落后，人們總是認為房子蓋得越靠路邊或者村的前邊比較好，剩余老宅基地就閑置了下來，這樣一來，村莊越來越大，可耕地就越來越少。二是村莊的周圍樹林比較多，主要是因為農村勞動力減少，人們不愿意再費多的時間去種地，如果有一塊地栽樹，那么就會起到連鎖效應，這也是土地利用率減少的原因之一。如何保障我國可耕地的紅線？國家的政策基本導向是好的，已經提出建設社會主義新農村的口號，那么我們如何去理解、認識和這個問題？關鍵在于政府的決策，政策的宣傳，認真的調查研究。針對現在大部分地方已經開始試點建設新農村，拆舊村，建新村、建中心村，群眾向中心村

集中遷移帶來的很多問題，如土地的復墾和種地方式的轉變等，都需要政策的支持和政府的引導。要激活農村閑置宅基地就必須建立農村宅基地有償使用和轉讓制度，并對新增宅基地進行嚴格的審批；盡快出臺農村建設用地拆遷安置補償和集體用地置換等辦法，從法律上確保復墾者的利益，并兼顧國家和集體利益，制定并嚴格執行科學的村莊建設規劃。

解決農村問題是中國現代化建設的重要任務，是我國建設事業成敗的關鍵。從這個意義上來說，我國的社會主義現代化建設成敗取決于農村問題解決與否。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央領導集體對農村問題尤其重視，提出實現全面建設小康社會，必須解決“三農”問題。目前農村內部仍然存在諸多問題，如農民增收困難、生產方式落后、生活條件困窘、基層管理混亂、基礎設施匱乏和農民文化素質偏低等，而且單純從一個或幾個要素進行探討難免有失偏頗，農村問題的破解終究仍要回歸于農村本身，從農村內部探尋動力機制，最終使農村擺脫“三農問題”的束縛，實現經濟發展的轉型。但是，目前就我國農村而言，區域跨度大，自然、經濟、社會、技術條件復雜，而且在村域利益的驅使下，出現盲目攀比、重復建設、經濟過熱等現象和短期行為，人為設置障礙限制資源等生產要素在村域間合理流動的情況時有發生，村域經濟發展不平衡現象加劇。農村內部這種低水平、不全面和不平衡嚴重影響了農村政策的實施效果，既造成了資源配置的浪費，又嚴重阻礙了農村的發展，這就迫切需要建立一種協調機制，統一規劃，加強良性競爭和有效合作，避免區際要素流通不暢等人為限制，杜絕惡性競爭事件的發生，促進村域經濟快速、高效、節約、協調、可持續和全面發展。

建設社會主義新農村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設，必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設。建設社會主義新農村是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發，尊重農民意愿，注重實效，著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護，扎實穩步地向前推進。做好農業農村工作，對于建設社會主義新農村意義重大:要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，加大工作力度；要穩定、完善、強化各項行之有效的惠農支農政策，要繼續推進現代農業建設，千方百計增加農民收入，全面深化農村改革，加強農村基礎設施建設，大力發展農村公共事業；要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，正在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。

建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。

（作者單位：河南省科學技術信息研究院）