創新發展理念推進河南生態省建設

文/樊萬選

創新發展理念推進河南生態省建設

文/樊萬選

中共十七大報告明確提出，我們國家要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式?！眲摻ㄒ陨鷳B文明建設為主要內容的“生態省”，不僅是應對危機、調整結構、保持增長的現實需要，更是深入貫徹落實科學發展觀、創新發展理念，建設環境友好型社會、實現區域經濟社會生態可持續發展的長遠大計。

經濟增長、社會發展、環境保護是可持續發展的三大支柱，科學發展觀要求我們正確處理三者之間的關系。

河南生態省建設對實現中原崛起具有重大而深遠的意義

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。推進生態省建設，實現生態文明，是踐行科學發展觀的具體體現，是保護和發展生產力的客觀需要，將有利于加快河南經濟結構調整和優化產業布局，減少環境污染和生態破壞，更好地為生產力的發展增添后勁。

建設生態省是實施可持續發展戰略的具體行動。生態環境是經濟社會發展的基礎。發展，應當是經濟社會環境整體上的全面發展，空間上的協調發展，時間上的持續發展。

建設生態省是增強河南綜合實力和國際競爭力的必由之路。當今世界，生態環境已成為一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分。出口貿易正越來越多地面臨主要來自發達國家“綠色壁壘”的挑戰，許多國家和地區都高度關注生態安全，把它作為國家安全的基本戰略之一。要保持河南經濟近年來快速發展的態勢，吸引更多的外商來投資落戶，就必須更加注重生態保護和環境建設，努力在更高層次和水平上謀求有力的環境支撐。

建設生態省是加快全面建設小康社會、基本實現現代化進程的有效途徑。全面建設小康社會的一個重要目標，就是使“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。推進生態省建設，打造生態河南，正是遵循生態學原理、系統工程學方法和循環經濟發展理念，充分運用現代科技，轉變經濟發展方式，大力發展生態效益型經濟，不斷改善和優化生態環境，促進國民經濟和社會持續健康協調發展，并為今后的發展提供良好的基礎和可以永續利用的資源與環境，真正把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。

河南區位優勢明顯，氣候條件優越，經濟社會持續發展，建設生態省具有有利的自然和經濟社會條件，目前已有23個縣（市）編制建設規劃，正式啟動生態縣（市）創建工作。經過多年不懈努力，河南環境保護和生態建設取得了重大進展，為建設生態省奠定了堅實基礎。

深刻認識和豐富生態省建設的內涵

生態省建設要以科學發展觀為指導。經濟增長、社會發展、環境保護是可持續發展的三大支柱，科學發展觀要求我們正確處理三者之間的關系，強調人與自然和諧發展。生態省建設就是要促進經濟、社會、環境的協調發展，這與科學發展觀的要求是相一致的。

生態省建設要以轉變發展方式為出發點。加快轉變經濟發展方式是河南省發展戰略內涵的核心與支點。目前處于后危機時期、“十二五”規劃準備期和河南加速發展的時期，區域發展戰略和區域競爭格局發生了較大變化。河南建設生態省，必須以轉變發展方式為出發點，在新形勢下對以往的發展思路和戰略進行系統梳理，揚長避短，充分利用國家戰略和自身優勢，更新觀念，明確河南轉變經濟發展方式的新思路，從自身的資源能源條件、區域特點、產業狀況出發，發掘比較優勢，明確發展定位，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前長遠，制定可操作性的政策措施，通過完善的利益機制調動各方面積極性，使河南經濟發展走入健康持續發展的良性循環之路，避免河南經濟結構陷入調整——再調整的怪圈。

生態省建設要以發展循環經濟為抓手。循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，實現資源的可持續利用，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長。循環經濟又是一項涉及自然、經濟、社會各個領域，生產、流動、消費各個環節以及地區、產業、企業各個方面的系統工程。

生態省建設要以改善生態環境質量為重心。生態省建設要大力改善環境質量。圍繞創建工作，加大生態環境整治力度，下決心不欠新賬，并努力還清環境污染和生態破壞的舊賬；要不斷完善生態環保法律、法規、制度、標準，強化環境監管；大力推動生態環境建設，努力實現轄區內天藍、地綠、山青、水秀，生態系統穩定、和諧。

生態省建設要以構建和諧社會為目標。對于河南省經濟社會可持續發展來說，人與自然和諧是基礎，社會和諧是目標，區域、城鄉、經濟與社會統籌發展是手段。建設生態省就是要實現人與自然的和諧，將人口、資源和環境三者有機地統一起來，為區域開發和后代發展留下更多的資源和空間，防止“環境貧困”，從而在更高的層次上推進社會公平，縮小生活質量差距。

粗放型經濟增長模式越來越難以為繼。要將發展循環經濟作為帶動經濟增長方式轉變的重要措施。

推進河南生態省建設重在實干貴在創新

目前，全國已經有十多個省開展了“生態省”建設工作，河南應奮起直追，求實求效，在學習和借鑒外省創建經驗的同時，搞好河南省生態省的創新發展。

第一，加強科學謀劃，認真研究和編制好建設規劃?；谏鷳B省創建工作的系統性、長期性和艱巨性，生態省建設必須科學規劃，合理布局，規范管理。根據河南省現有經濟社會發展基礎，結合氣候、地理、資源優勢，在生態功能區劃的基礎上，搞好生態省建設規劃的研究和編制，明確戰略目標，確定工作思路，提出建設任務。創建規劃應以科學發展觀為指導，與河南省近期和中期經濟社會發展規劃和環境保護規劃相銜接，廣泛吸收省直有關工作部門和社會各界對生態省建設的意見，抓住經濟、社會、環境建設中的重點行業、產業，重點區域、流域及重大環境問題，把分散在部門、條塊間的財力、物力、人力資源整合起來，組織好重點工程、重點項目的協同攻關。

第二，優化發展方式，著力以保護生態環境促進經濟增長。2009年11月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作，會議決定到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，同期我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，這將作為約束性指標納入“十二五”及其后的國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法加以落實。通過對經濟發展實施降低能耗和污染物減排的“硬約束”，促進產業結構的優化升級，推進經濟發展方式的轉變，緩解經濟結構不合理、增長方式粗放、資源環境對經濟發展的“瓶頸”制約。

隨著資源環境矛盾的日益突出，粗放型經濟增長模式越來越難以為繼。要將發展循環經濟作為帶動經濟增長方式轉變的重要措施，發揮河南省鶴壁市、三門峽義馬市、南陽天冠企業集團公司等國家、省級循環經濟試點的作用，帶動全省積極開展清潔生產，推進循環型企業和工業園區建設。強力推進濮陽華龍區、焦作孟州市、安陽林州市、平頂山寶豐縣等國家、省級可持續發展實驗區建設，大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節能，發展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收。加快推進資源節約型、環境友好型社會建設。

第三，把握工作重點，將社會主義新農村建設作為創建生態省的重要內容。生態省建設的重點在農村，難點也在農村。按照生態省建設的三個80%的要求（即生態省要求其所轄80%的市要達到生態市標準，生態市要求80%的縣達到生態縣標準，生態縣要求80%的鄉鎮達到環境優美鄉鎮），要扎扎實實抓好生態市、生態縣、環境優美鄉鎮、文明生態村建設,這是做好生態省建設的細胞工程和基礎工程，也是社會主義新農村建設的重要內容。要在繼續抓好工業污染和生活污染防治的同時，切實加強農村污染防治工作。要實施農村小康環保行動計劃，開展土壤污染狀況調查和土壤污染防治，積極發展生態農業和有機食品產業，加大規?；B殖業污染治理力度，推進農村改水、改廁，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水等，切實解決農村環境“臟、亂、差”的問題。

堅持以生態建設為主的林業發展戰略，以創建林業生態縣為載體，在抓好天然林保護、退耕還林等國家重點生態工程的基礎上，啟動山區生態體系建設、農田防護林體系改擴建、防沙治沙、生態廊道網絡建設、城市林業生態建設、村鎮綠化、野生動植物保護和自然保護區建設、森林撫育及改造等8個林業重點生態工程。按照“兩區”、“兩點”、“一網絡”進行布局，以構筑點線面相結合的綜合林業生態體系。

第四，加大資金投入，加快重點項目和工程進度。要制訂有利于環境保護的經濟政策，完善環保投入機制，研究建立生態補償機制，加大區域生態補償的財政轉移支付力度，在實施河南省流域水環境生態補償的基礎上，抓緊南水北調水源區生態補償的研究和相關政策的制定，并將森林生態補償、礦產資源生態補償納入工作議程。鼓勵企業和民間資本投資環保領域，不斷提高環境保護和生態建設投入。將環保基礎設施建設工程作為生態省建設工程的重中之重，逐步提高城市污水處理收費標準，推進城市污水、垃圾處理產業化。建立健全激勵機制，充分調動和發揮專業技術人員的積極性，不斷壯大生態省建設的專家隊伍；加強科技信息、科技成果轉化和產業化等科技基礎條件建設；把資源節約利用、環境保護和公共安全保障列為科技發展的重點領域，研究解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。要把規劃中確定的重點項目和工程進行分解，按照部門、地區、年度、任務指標、責任人抓好落實。做到年初有任務，年內有督促，年終有檢查、監督和評比，鼓勵先進，鞭策落后，確保規劃目標的實現。

第五,加強制度保證，不斷創新體制和機制。要不斷完善生態省建設的推進機制，在黨委領導、人大監督、政府組織實施、部門分工協作等方面不斷探索機制的完善和制度的創新，為生態省建設提供制度保證。要研究建立領導干部生態環保政績考核制度、離任生態審計制度、綠色國民經濟核算制度、戰略環境影響評價制度、專家咨詢制度和公眾參與制度。建立健全環境與發展綜合決策機制和重大決策監督機制，避免因決策失誤而導致重大環境污染和生態破壞。

第六，廣泛宣傳發動，營造良好的社會氛圍。要在全社會廣泛宣傳生態省建設的意義和成效，強化科學發展觀、生態倫理道德觀、環境保護知識的普及教育，增強全社會的環境意識。樹立人與自然和諧相處的價值觀念，把節約文化、環境道德納入社會運行的公序良俗，把資源承載能力、生態環境容量作為經濟活動的重要條件，進而改變人們的生產生活方式和行為模式。樹立破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的觀念。嚴肅查處生態環保違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與推進生態省建設的良好氛圍。組織開展生態省建設培訓和研究，提高干部群眾開展創建工作的自覺性。積極倡導綠色消費，引導社會公眾自覺選擇節約環保、低碳排放的消費模式，推動經濟持續、持久的復蘇與發展。積極開展多種形式的國內外合作交流，不斷深化豐富生態省建設的內涵，培育和弘揚環境文化，在人與自然和諧相處的氛圍中，探索具有河南特色的、生態文明的、新的發展道路。

（作者單位：河南省社會科學院）