歐盟大力促進科學與社會相結合

文/王景文

歐盟大力促進科學與社會相結合

文/王景文

科學文化、科學教育、科學與公眾、科學與倫理、科學與決策等對未來的經濟和社會發展產生深遠影響。隨著科技的不斷進步，科學與社會之間的關系越來越密切，把科技工作與社會研究分隔開來的做法已落后于時代發展的需要。科學與社會相結合的觀點是在科學、技術、創新基礎之上一個更深更廣的戰略思考。

歐盟高度重視科學與社會的結合，其科技發展戰略框架的構成為：人力資源和流動；基礎設施建設；科學與社會；研究與創新；國際科技合作。

歐盟委員會實施的“科學與社會”行動計劃確定了三大目標：1.促進科學教育和科學文化的發展，即提高科學和技術在媒體和教育中的覆蓋面，激勵年輕人對科學的熱情和從事科學研究工作的興趣，增進科學與社會的對話；2.促進科學政策與社會的結合，即重視科學顧問團、咨詢機構以及獨立專家參與決策的作用，消除研究領域內的性別不平等，開展科學與社會預測研究；3.使科學更負責任和更起決策作用。

當今大部分政策都涉及到科學和技術問題，應加強研究科學和技術活動的倫理基礎，重視評估和預測科技進步所產生的危險。

促進科學教育和科學文化的發展

科學信息的傳播

1.為使科技進步更好地滿足公民的需要并獲得支持，必須提供能夠被理解、可靠和高質量的科技信息。多媒體、科學家、研究機構、大學和工業企業在科技信息生產和傳播方面起主要作用。為此歐盟建立了多個向媒體提供新聞的互聯網服務平臺，發布科學和技術方面的事件、圖像和背景材料，組成由記者和新聞部門代表參加的工作組，研究如何在歐洲進一步有效傳播科技新聞，并設立歐洲科學新聞署和建立新聞專業人員交流互聯網等。

2.目前有些成員國已制定有科學——媒體關系準則。歐盟通過論壇形式把科學界和媒體的代表組織在一起，達成一個能良性互動和相互了解的歐洲科學—媒體行為規則。

3.設立科學新聞特別獎，激勵新聞記者向公眾報道科學新聞的興趣。

4.進一步研究利用多媒體傳播科學信息的形式，如在互聯網上建立多媒體交流（包括在線交流）論壇，舉辦科學電影節，鼓勵地方電視頻道互相交流節目等，并及時跟蹤對多媒體上科學內容的反饋意見。

5.通過招標方式制作更多科普產品（包括電視節目、印刷品）。歐洲科學、工業和技術展示協作網（ECSITE）是由歐洲35個國家的展覽館、科研中心和有關部門組成的重要組織，它在科學宣傳方面發揮了重要作用。

6.為使成員國之間能相互分享高質量科普產品，歐盟對優秀作品通過招標方式進行翻譯，并組織流動或固定展出活動。

科學周活動

7.歐盟于1993年起開始舉辦歐洲科學周，各成員國也在不同層次舉辦類似活動。歐盟將建立科技周協作委員會，加強成員國在舉辦科學周或科學節活動方面的合作與交流。

8.歐盟委員會應確保科學周準確展示科學內容，并推動成員國科學周活動的開展。

成員國科技文化政策比較

9.歐盟委員會已開展5個領域內成員國科技政策的比較，包括促進RTD活動和公眾科學認知情況等，進一步通過比較研究提高公眾對科學、技術和創新的認知程度。

公眾對歐盟科學研究活動的了解

10.歐盟將把研究成果與公眾交流作為申請歐盟研究計劃項目的條件之一，與公眾交流采取的方式有多媒體、展覽、教學與教學材料、公眾辯論等。

科學教育和培訓

11.知識社會中的公民都必須具備最起碼的科學知識，社會和經濟的發展需要足夠的科學家作后盾。應讓兒童接受最基本的科學教育，促使他們對科學產生興趣，鼓勵在未來從事研究事業。同時鼓勵成年人繼續他們的終身學習和將研究生涯進行到底。歐盟目前正在建設歐盟研究區和歐洲教育區，為建立具有競爭力和持續發展能力的歐洲而努力。為此歐盟就科學教育和培訓的兩大目標廣泛征詢意見，如如何促進積極的公民意識、科學教育平等機會、減少性別差異、提高社會凝聚力，如何加強終身職業、研究和社會三者之間的聯系等。

歐盟高等教育中的科學與社會

12.高等教育機構尤其大學是知識傳播的搖籃，目前也面臨深刻的變化，包括在地區和國際各個層面向社會開放并與社會互動。歐盟為促進大學與社會之間的對話，目前正探討把“科學、社會、歐洲一體化”內容列為大學專業課程的可行性。

13.歐洲成員國教育部長決定共同實施歐洲高等教育區計劃BOLOGNA，主要目標是促進終身教育，增加歐洲教育合作，提高教育質量和服務等。歐盟委員會在該計劃內將擴大科學和技術教學內容，包括科學史、科學文化、科學經濟環境。在對科學家的培訓方面，著重提高科學家的職業技能，如項目管理、法律（知識產權、倫理等）、溝通能力等。

14.歐盟委員會要求歐洲理科教師教學發展組織STEDE把最新科學研究和教育成果納入教學和學習內容，加強對科學教學和效果評價工作。

開發和推廣教學方法

15.教學方式對于提高年輕理科學生對科學的興趣有直接影響，歐盟會同成員國資助對教學方式的研究，并通過研討會、辯論會、互聯網等形式推廣教學經驗。鼓勵在教學中利用多媒體技術，如電視會議、互聯網、先進視聽等。

16.目前歐盟在教育領域有三大行動計劃：1.促進教育合作的SOCRATES計劃，主要內容包括高等院校教師和學生流動（ERASMUS）、中小學和幼兒教育（COME?NIUS）、遠程教育和促進教育信息技術（MINERVA）、教育研究和創新、語言合作（LING）、成人教育（GRUNDTVIG）；2.促進職業培訓的LEONARDO DAVINCI計劃；3.促進青年教育的YOUTH計劃。

歐盟將充分利用SOCRATES計劃促進科技教育工作，重點是加強研究人員和教學人員的合作，采取的措施如青年互聯網活動、婦女科技教育和就業活動（WEEST）、互聯網周活動、兒童教育周活動。

研究人員和學生流動

17.目前歐洲科學家中正在形成一種“流動文化”。歐盟將建立一個科學家流動中心網絡，其任務是對科研人員和家屬提供快速協助，以及科研計劃、資金、職位空缺等方面的信息。

18.目前歐盟成員國之間缺少有關科學技術教學內容以及科學家工作方面的準確信息，直接影響到年輕人對課程和職業的選擇。為此，歐盟會同成員國制定教學內容和科學職業比較評估辦法，通過研究和教學機構網絡收集和發布信息。

與公眾的交流

19.科研機構、政府部門、多媒體、公眾、公司、企業之間的合作是促進科學與公眾對話的關鍵因素。歐盟將研究制定歐洲科學公約的可行性，并召開歐洲科學技術出資人會議。

20.地方和地區是科學與社會對話的關鍵，尤其是涉及到環境、持續發展、衛生、安全、城市交通等與公眾關系最直接的領域。歐盟鼓勵在地方和地區一級舉辦科學論壇，建立名科學家數據庫，以方便咨詢和交流。

發展科學商店網絡

21.歐洲第一個科學商店于1970年在荷蘭誕生，目前已擴大到歐盟各國，主要分布在荷蘭、德國、奧地利、英國和法國。地方政府和非盈利協會通過科學商店向公眾提供科技咨詢服務，由大學和獨立團體具體操辦。為充分發揮科學商店的作用和分享經驗，歐盟鼓勵科學商店之間建立網絡，改善服務機制和公布經常性服務內容。

促進科技政策與社會的結合

社會充分參與

22.歐盟在科技政策的制定和實施過程中注意讓研究項目的出資者、成果使用者和項目實施者充分參與。在機制方面歐盟目前有專家顧問團EAGS（expert adviso?ry group），歐洲研究咨詢委員會EURAB（European RESEARCH Advisory Board），歐洲成員國多數國家在議會內設有技術評估辦公室協助議會決策和討論問題，歐洲議會也建立了自己的科學和技術選擇評價委員會STOA（science and technological opotions assessment）和由專家技術組織構成的技術評價網，主要向成員國議會就科技發展對社會、經濟、環境所產生的影響提供咨詢，另外還有各種形式的研究會和論壇。歐盟委員會將充分利用這些機制促進成員國和地區公眾參與科技政策的民主決策過程。

23.歐盟委員會會同歐洲經濟和社會理事會以及成員國經社理事會定期就重要專題（如生物技術、環境、信息技術、衛生、創新等）舉辦公眾聽政會、協調會、網上交流會等，使社會能更廣泛地參與科技工作。

科學領域內的性別平等

24.目前在科學院和工業企業，高技術職務的女性只占總人數的10%左右。為此歐盟將建立一個平臺，把女性科學家和科學領域促進性別平等的組織聯合起來形成網絡。

25.歐盟委員會與赫爾辛基婦女協會合作建立評價指標，以檢查歐洲科學領域男女平等的發展情況。

26.歐盟專門設立專家組，評估私人研究機構內婦女的作用和地位，確定最佳模式，并就性別平等問題提出改進意見。

27.另一個專家組負責研究中、東歐和巴爾干國家女性科學家的現狀，向赫爾辛基婦女組織和其他部門提出建議。

科學與社會預測研究

28.鑒于科學與社會之間復雜的相互作用關系，歐盟將從歷史、社會學和哲學的角度開展科學與社會對人類、經濟和社會的影響的研究，如自然和科技突發事件、可持續發展、全球化進程的后果、利用科技反恐等重大課題。除歐盟科技計劃項目外，還將協調成員國在預測科學方面的合作。

責任科學

科學與新技術中的倫理問題

29.科學和技術迅速發展所帶來的倫理問題已引起世人關注，并將對下一代產生深遠的影響。人權憲章中所表達的科學自由精神和倫理學訴求得到尊重和實行。歐盟支持法國和德國提出的由聯合國簽署禁止克隆復制人國際公約的提議。歐盟委員會加強與歐盟理事會、歐洲科學基金會、聯合國教科文組織、國際衛生組織、世界醫學協會、FAO等有關政府和非政府國際組織以及歐盟成員國之間的合作，建立一個負責任的科學體系。歐盟信息和文獻觀察所負責跟蹤、分析成員國和國際上科學倫理方面的發展。

30.為促進公眾在科學倫理方面的交流，歐盟將支持非政府組織、工業界、科學團體、宗教界、文化界、哲學院校以及其他有關團體之間進行公開對話，就一些根本性問題進行討論，如新技術對下一代的影響、對人類尊嚴和道德的影響，以及信息倫理和可持續能力等。

科學家的倫理知識和整體意識

31.通過培訓提高進行正確科學活動所需要的倫理知識和整體性意識，制定歐盟科學公約和科學家行為準則。

32.建立歐盟成員國倫理委員會合作網，交流項目評估中倫理方面的經驗和最低標準，幫助工業界規范行為，防止科學對地球可能會造成的有害作用。

33.與其他國家就倫理問題展開對話與合作。歐盟公共研究計劃以及工業企業對發展中國家所支持的醫學項目如天花、結核、艾滋病研究等必須遵循共同標準（如世界醫學學會赫爾辛基聲明），以促進科學在世界范圍內的倫理原則。

研究工作中的動物保護

34.執行阿姆斯特丹公約對使用動物進行研究的規定，研究人員尤其應特別注意與人類相近動物品種。加強與歐盟動物保護委員會之間的合作，對青年科學家進行動物保護法規知識培訓。

風險管理

35.創新改善了生活質量并促進了經濟發展，但也帶來了很多不確定性和憂慮，對健康和環境造成新危害，科學工作必須面對這些風險并將危害減少到最低程度。風險管理包括風險識別、評估、處理和信息溝通。最近幾年歐盟加大對消費者健康和食品安全方面的風險管理，并在獨立、透明和卓越的原則基礎上制定了多項法規。歐盟為此建立了歐洲食品管理局，進行獨立風險評估，歐盟委員會也確定了類似的“預防原則”和危險管理辦法。今后歐盟委員會將在歐洲層面上加強與風險有關的各階層各領域之間的交流與合作，完善風險管理辦法，其中包括如何更好地告知關于科學的某些不確定因素和危害方面的信息。

專家的決策作用

36.專家參與決策有多種形式，如專家委員會和顧問委員會受決策者委托所提出的集體和正式建議，以及其他個人或組織提出的意見或民意調查。目前決策存在的主要問題是咨詢程序不夠完整和公開，決策者往往就已經做出的決定挑選特定專家給予確認，缺少公眾和投資者對專家建議的辯論和反駁。經驗表明，只有科學界與管理者、投資代表以及社會各界進行充分和透明的討論才能避免潛在的沖突，得到公眾的認可。為此，歐盟委員會將制定一系列選擇和利用專家進行決策的指導準則，并為建立歐盟機構和成員國通用程序做準備。歐盟委員會還將采取措施盡可能使公眾接觸到涉及任命、資格審查、辯論、建議等方面的信息，實行“一站式商店（one stop shop）”咨詢服務。

科學支持機制

37.在為決策者提供科學信息方面，歐盟建立了一個由科學家和有關機構組成的歐洲支持決策科學信息互聯網站SIPSE（Scientific Information for Policy Support in Europe），為政策制定部門、公民和社會團體服務。

38.歐盟即將公布歐洲科學參照系統文件（ECSRS:European Common Scientific Reference Systems）。該系統由能夠提供有價值數據、綜合信息的有關機構組成，為解決某一特定問題以及制定和實施長期政策提供專家支持和服務。

上述這兩個科學支持體系將有利于迅速調動科學家應對突然出現的或不可預測的事件，如生物恐怖等。

（作者單位：河南省科技廳）