城建檔案信息資源統計體系研究

◎ 廣東珠海市城市建設檔案館 李 琦

城建檔案是城市建設全過程的宏觀與微觀的真實記錄,同時是城市未來建設的背景信息源，具有舉足輕重的作用。面對嶄新的網絡時代，城建檔案館這個城市規劃、建設和管理等歷史活動的記載體，一方面，正從政務活動的后臺走向公共管理的前臺，成為城市建設政務活動公開的承載體，成為提供公共服務的平臺和公共信息中心。另一方面，與電子政務建設和數字城市發展的需要和要求相比，城建檔案中很多重要的信息并未得到有效的提取和利用，在數字城建檔案館建設的基礎上，將城建檔案中有效的資源提取出來進行統計并加以分析，為城市的規劃、建設和管理提供有效服務。

一、城建檔案信息資源統計研究的目的

城建檔案實體利用已經被廣大檔案工作者認可并在全國范圍內積極開展起來，為社會建設發揮了重要作用。信息化時代的來臨要求檔案工作者不僅僅提供實體檔案服務，更要提供檔案信息服務；不僅僅局限于表層檔案信息的開發，比如館藏檔案數量上的統計，更要挖掘城建檔案中深層次的內容信息。城建檔案信息資源統計正是這種深度挖掘內容信息的集中體現。要充分實現這一目標，城建檔案館必須基于數字城建檔案館建設的基礎上建立一套有利于城建檔案信息資源有效合理開發利用的統計項目體系，從城建檔案本身的基礎建設入手，對館藏檔案的數據進行充實與完善，進行統計、分析和編研，使城建檔案館提供的信息為城市的經濟發展提供全方位的參考與服務。

二、城建檔案信息資源統計體系建立的意義

城建檔案統計項目體系的建立在充分開發了檔案信息資源的同時，對全社會、城建檔案館自身和利用者都有重要作用和深遠意義。首先，城建檔案統計項目體系全面反映了城市規劃建設管理的歷史和現狀，它是城市建設的重要基石，為城市發展提供了全面、準確、具體、可靠的前瞻性依據。此外，部分統計結果還為相關部門工作業績考評帶來了有效數據依據。其次，城建檔案統計項目體系是城建檔案館有效合理開發本館館藏信息內容的有力工具，有利于城建檔案館館藏信息資源的深度挖掘與開發利用，促進城建檔案館由單純的城建檔案管理者向城建檔案信息資源開發者的角色轉變，便于檔案館業務開展及對外服務質量的提高，為全國城建檔案工作和城市建設工作的宏觀管理提供可靠信息。此外，統計項目體系為城市建設提供了具有普遍應用價值及代表意義的統計數據，使利用者更加方便快捷地得到有效信息，便于利用者利用。總之，城建檔案館建立和推行城建檔案統計項目體系，促進城建檔案信息資源有效的開發利用是政府合理規劃的智力支持，是城市各項事業飛速發展的有力推動，是城市健康有序發展的強力保證。

三、城建檔案信息資源統計體系的設計

城建檔案信息統計工作，依托于具體的城建檔案數據。為了更好地開展城建檔案信息統計，促進城建檔案信息資源開發利用，為社會提供多角度多層次的信息服務，可依據一定的原則和標準，立足于館藏檔案及著錄數據，設置一套有針對性的統計項目體系。

依據不同的需求，可將城建檔案信息資源統計體系設計分為分類統計與專題統計兩大塊，其中分類統計內具體的統計項目主要對《城市建設檔案分類大綱》中的分類做了適當調整后進行設計；專題統計主要對城市建設有較高使用價值的信息，按照城市建設中的熱點要點進行分項統計。

（一）分類統計項目

1、市政工程

市政工程關系城市各項基礎設施的建設，對市政工程的數量、用地面積和長度及其與上年度相比的增長率進行統計能夠為社會相關部門的規劃和決策提供依據。從某一側面體現了政府公共管理職能的實現情況，有助于考評政府職能工作得失。

2、公用設施

公用設施建設直接關系人民日常生活，對其工程數量、用地面積、建筑面積和與上年度相比的增長率進行統計能夠反映城市供水、供氣、供電等公用設施建設的發展歷史和現狀，從某一側面反映城市發展速度和水平，為公用設施建設的未來規劃提供依據。

3、交通運輸工程

交通運輸是否四通八達對城市發展有直接影響，從某一側面反映了城市發展的步伐。該體系通過對其工程數量、長度、面積和增長率的統計，體現了城市鐵路、公路、水運、航空等交通運輸工程發展水平和速度，暴露交通運輸發展的不足，為交通運輸工程的宏觀規劃提供可靠依據和有力保證。

4、工業建筑

工業建筑建設直接關系工業生產活動，統計城市工業建筑的工程數量、用地面積并按年度和月份分別統計建筑面積的情況，能夠反映城市中各類廠房、倉庫等建筑的發展變遷，為工業建筑建設的合理規劃提供可靠依據。

5、民用建筑

民用建筑建設直接關系人民生活生產，是大眾、政府等各界非常關注的問題。民用建筑的發展是體現城市發展現狀和速度的主要表現之一。統計民用建筑的工程數量、用地面積及其與上年度增長率，并按年度和月份分別統計建筑面積和增長率的情況，能夠為城市土地規劃和建設提供背景信息和前瞻性依據。

6、名勝古跡、園林綠化

名勝古跡、公園、綠地、名人故居、名木古樹都是城市建設的重要指標，也是各大城市聞名遐邇的主要標志，他們建設的成果直觀呈現了城市面貌和形象。對名勝古跡、園林綠化進行工程數量和用地面積的統計，為政府如何提升城市品質、塑造城市形象、提高城市檔次提供了決策依據。

7、環境保護

環境保護是城市建設的重要組成部分。歷年環境保護項目數量及其與上年度增長率情況的統計，有助于了解全市環保工程建設的整體情況，地區及類型的靜態分布狀況及動態發展狀況，加強對環保工程的重視、平衡投資比例，促進環保城市的建設。

8、城市建設科學研究

理論的積淀是實踐的基礎，城市建設同樣離不開城建科學研究的這塊基石。對城市建設科學研究進行項目數量及其與上年度增長率的統計，對于評價現階段城建科研水平，促進理論轉化為實踐成果有著重要意義。通過統計結果，能夠查漏補缺，促進城建科技和現代化管理技術在實踐中的應用。

9、縣（村）鎮建設

縣（村）鎮建設的發展決定了國家全面發展的程度和整體水平。對縣區、鄉鎮、村莊的城建工程建設數量及其增長率情況的整體把握，有助于促進農村基礎設施建設，規范農村合理用地，開發農村閑賦資源，推動農村現代化發展，縮小城鄉建設的差距。

10、人防、軍事工程

針對珠海市實際情況對人防工程的數量和建筑面積進行年度及增長率的統計。人防工程在城市遇到突發事件時起到決定性作用，城市人防工程在一般情況下難以像經濟、交通等建筑有立竿見影的成效，所以常被忽略。對城市人防工程的統計有利于相關部門做好人防工程的規劃、建設和安全防恐工作。

11、水利、防災工程

主要對針對珠海市的實際情況對水利、防洪類工程進行了數量及長度、面積、容積的年度及增長率統計。水利工程建設為地區水資源供應做出了突出貢獻；防洪工程是城市遇到自然災害時重要的抵御措施，不但應該建設與城市人口相匹配的工程數量，更加應該考慮到各地區的分布和建設地址，所以統計數據為相關部門做出建設規劃和考評工作績效提供了可靠依據。

12、地下管線

地下管線是城市建設的重要組成部分，是隱形的城市建設，通過對給水、排水、供熱、供電等地下管線的數量、長度的年度增長統計反映整個城市管線的發展建設歷史、現狀、水平和速度，加強地下管線建設檔案的歸檔意識、監控地下管線建設的質量、為相關單位地下管線建設的前瞻性意見提供可靠依據。

經濟開放程度(FDI)：在開放經濟條件下，外商直接投資與制造業結構緊密相關，本文使用外商直接投資占GDP的比重衡量地區的經濟開放程度，記為FDI。

13、城市勘測

城市勘測信息是城市規劃、建設、管理的重要依據和空間基礎。對城市勘測信息進行分年度、分類別的數量及增長率統計，能夠為城市建設提供背景信息和空間支持整體信息，為建設“數字城市”提供空間數據基礎框架。

（二）專題統計項目

1、全市工程統計

反映年度及時間段內全市城建工程地區及數量、類型分布。對全市的城建工程進行分別統計，可以形成對全市城建狀況的整體認識，為后續規劃提供決策依據；形成全市城建項目按類分布的直觀認識，能夠促進區域及項目類型上的平衡發展；提供全市歷年各類工程建設的增長率，能夠更全面精確地獲得動態信息。

2、區域工程統計

提供各區歷年各類工程的數量統計及增長率，能夠更全面精確地獲得靜態及動態信息；對各區的現有城建工程數量進行統計，可以形成對各區城建狀況的整體數量認識，為進行地區建設的后續規劃提供決策依據。

3、單位業績

4、城建投資

從橫向分類別、分區和縱向分年度對城市城建投資整體狀況和分類投資狀況進行統計，有利于把握投資整體規模的動態分布和分類分布，引導和規劃政府和社會資金的流入，避免資金浪費和分配不均。

5、商品房項目統計

房地產業是社會熱門行業，而商品房項目建設更是關系人民生活工作的重要行業。該項統計對歷年全市、各區房地產建設進行工程數量、面積、投資、增長率及占工程總投資比率的統計，并對年度內商品房項目各類面積進行按月統計，能夠輔助相關部門進行商品房開發的決策，協調商品房建設，有助于進行城市整體規劃，并可以根據數據預測人口分布、房地產經濟增長等情況。

（三）統計體系設計的衍生

上述統計設計是根據珠海市城建檔案館目前的館藏和目前需求情況而做出的統計體系，在工作內容的不斷變化中，社會的城建信息資源需求不斷增長中，城建檔案館也可以根據實際需要進行其它內容信息的統計，不斷豐富和完善城建檔案信息資源統計體系。如在工程整體統計中，可以進行工程完成情況的統計，哪些工程按期完成、哪些工程提前完成、哪些工程延期完成、哪些工程處于停滯狀態，全市有多少爛尾樓工程；也可以進行工程重要程度的統計，如全市年度重點工程的數量、分布等。在專題統計中，也可以選擇其它有意義的專題開展統計，如可以統計全市的旅游資源和科教建筑工程的情況，或統計公益性機構建筑的情況，也可以按照內容及工程項目進行館藏照片聲像檔案的數據的統計等。

四、結語

在數字城建檔案館建設中，建立完善的資源統計體系，深層次的挖掘館藏城建檔案中內容信息，開發城建檔案的內在價值，為城市的規劃、建設和管理提供全面、準確、具體、前瞻性的依據，以及為全社會提供各種城市建設的信息，使城建檔案館真正成為城市規劃、建設的信息中心，成為整個城市基礎設施投資（固定資產）的活管家。

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