貧困山區農村人口城鎮化問題與對策研究

呂娟萍，黃吉武

(吉首大學馬克思主義學院，湖南 吉首 416000)

貧困山區農村人口城鎮化問題與對策研究

呂娟萍，黃吉武

(吉首大學馬克思主義學院，湖南 吉首 416000)

貧困山區農村人口城鎮化問題是我國目前城鎮化工作的難點。解決貧困山區農村人口城鎮化問題需要大力發展鎮域經濟，穩妥推進貧困山區農村人口“異地完全城鎮化”，大力開展青壯年補償教育，加大對貧困山區人口城鎮化工作的支持力度，將人口城鎮化與新農村建設相結合。

貧困山區；農村人口；城鎮化；對策

改革開放以來，我國的人口城鎮化獲得了快速發展，2010年全國第六次人口普查，城鎮人口占到總人口的49.68％。[1]根據世界近代以來城鎮化發展的歷史和比較發達國家的經驗，我國的城鎮化人口在未來30年將接近或超過80％的比例。目前我國農村人口基數仍很大，城鎮化率要達到80％，需要轉移的靜態農村人口約為4.3億，而這龐大的轉移人口中貧困山區的農村人口所占比例較大。貧困山區因地理特征和經濟落后，其人口城鎮化問題已成為中國城鎮化的難點問題之一。湘西土家族苗族自治州地處武陵山區腹地，是湖南省貧困人口最多的地區，也是湖南省人口城鎮化率較低的地區，其人口城鎮化問題具有貧困山區人口城鎮化的普遍性，筆者以其為例探討貧困山區人口城鎮化的問題，并提出解決對策。

一、貧困山區人口城鎮化的必要性

黨的十六大報告提出，“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。貧困山區農村富余勞動力人口城鎮化是工業化和現代化的必然趨勢，是城鎮化建設中不可缺少的一環，其必要性主要體現在如下幾方面：

(一)貧困山區人口城鎮化是解決貧困山區“三農”問題的根本出路貧困山區很大一部分人口為貧困人口，由于單位土地的產出率十分有限，種植業增長的空間也有限，要使龐大的貧困人口脫貧致富必須要發展工業。而工業的發展需要集聚狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產的成本，才會形成集聚效應。解決“三農”問題的根本出路在農村富余勞動人口的城鎮化。我國約70％的人口在農村，“三農”問題一直是困擾我國社會發展的根本性問題，而農民收入過低已成為問題的關鍵所在。解決貧困地區“三農”問題最有效的辦法就是加速推進貧困地區城鎮化建設，大幅提高貧困地區農民的收入，從而縮短社會日益擴大的貧富差距。

(二)貧困山區人口城鎮化是滿足貧困山區農民群眾需求的必然手段貧困山區農民存在著人口城鎮化的需求，對自身城鎮化的期望是過上富裕生活，并得到健全的社會服務。在小城鎮中有好的住房、交通、商業網點、教育機構、醫療衛生和信息網絡等基礎設施，信息獲取方便，精神生活豐富。推進貧困山區人口城鎮化，發展小城鎮經濟，創造就業機會，給農村富余勞動力提供城鎮化的出路，是滿足貧困山區農民群眾需求的必然手段。

(三)貧困山區人口城鎮化是實現精神文明在貧困山區傳遞的必備通道在貧困山區實現人口城鎮化，會使貧困山區小城鎮具有一定水平的文化教育、科技、衛生、信息服務設施，可以對農村的文化教育、科技、衛生等各個方面具有示范和指導作用，可以有效地將城市文化觀念、城市生活方式、科技知識向農村擴散，成為引導和促進農村經濟社會發展，實現精神文明在貧困山區傳遞的必備通道。

二、貧困山區農村人口城鎮化現存的問題

隨著國家西部大開發和中部崛起戰略的推進，中西部地區各類產業得到快速發展，大部分地區人口城鎮化進程發展強勁，而中西部貧困山區由于地理條件差和經濟落后，使人口城鎮化的進程較為緩慢。湘西州是武陵山連片貧困區最貧困的地區之一，其農村人口城鎮化存在不少難以解決的問題，主要包括以下幾方面：

(一)人口城鎮化水平特低，城鎮分化斷裂突出城鎮人口的規模是城鎮化的重要表現之一。以湘西州為例，2009年湘西州城鎮人口最多的吉首市，城鎮人口僅有19.5萬人，目前湘西州還沒有一個達到25萬人口的城鎮，缺乏第三產業發展所需要的“門檻人口”。2009年，湘西州人口自然增長率為7.2％，而城鎮化率比2008年只提高了1.3個百分點，城鎮人口增長速度遠落后于人口自然增長速度。表1是2009年湘西州人口城鎮化率比較情況。

表1 2009年湘西州人口城鎮化率對比情況

表1所示，2009年全國城鎮化水平已達46.6％，湖南省城鎮化水平達43.2％，而湘西州人口城鎮化水平僅為35.6％，落后全國平均水平11個百分點，落后湖南省城鎮化水平7.6個百分點。湘西州已成為湖南省城鎮化率最低的地區之一。另外，貧困山區人口城鎮化過程中城鎮分化斷裂突出。從表1可以看出，作為湘西州首府的吉首市，人口城鎮化率達到67％，是湘西州唯一一個超過全國人口城鎮化率水平的城市，并且超過了20個百分點，而湘西州其他7縣人口城鎮化率均只能達到30％左右。湘西州現有建制鎮67個，人口規模在0.5萬人至3萬人之間的小城鎮有54個，但其95％以上的人口都是農村人口。貧困山區人口城鎮化出現了城、鎮兩級的嚴重分化與斷裂。

(二)產業基礎甚弱，城鎮缺乏人口集聚能力由于經濟發展水平滯后，貧困地區的鄉鎮企業規模小、數量少。湘西州大部分建制鎮都沒有存活時間長且勞動力吸納能力強的企業。建制鎮總人口中的城鎮人口多以制度城鎮化的形式實現，較少有自發城鎮化的人口。建制鎮大多只是人口相對集中的居住點，主要發揮傳統意義上的集市貿易功能，并不具備較強的使農村富余勞動力集聚為城鎮人口的吸納能力。表2是湘西州2010年各建制鎮生產總值統計。

表2 2010年湘西州各建制鎮生產總值統計表

2010年湘西州生產總值最高的建制鎮為保靖縣毛溝鎮，達到9.87億元，其人口總數為28113人，人均收入為2932元，遠低于全國的平均水平。湘西州近70％的建制鎮生產總值均沒有超過1億元，大多以農業生產為主，第二、三產業發展還在起步摸索階段，大量農村富余勞動力無法實現就近城鎮化。

(三)城鎮建設用地匱乏，人口本地城鎮化艱難土地是貧困山區農業發展最基本的生產資料，也是貧困山區人口城鎮化的基礎條件。進行人口城鎮化，必須擴充老城鎮或建設新城鎮，需要開發大量城鎮建設用地。而貧困山區山大溝深，人多地少，地理條件差，城鎮建設用地十分匱乏。湘西州地處武陵山區腹地，地形地貌以山為主，全州面積的67.1％為山地，平地僅占4.1％，因而山多田少，人地矛盾突出，耕地大多零星分散，農業和工業的規模效率有限，實現農村富余勞動人口本地城鎮化艱難。

(四)農村人口“異地半城鎮化”明顯農村人口城鎮化根據屬地和城鎮化的程度，可分為本地完全城鎮化、本地半城鎮化、異地完全城鎮化、異地半城鎮化。2010年湘西州約有農村外出務工人員45萬人，占農村勞動力人口的35％。如吉首市丹青鎮總勞動力3632人，2010年外出務工2328人，[2]僅剩下36％的勞動力留在鎮上。據國務院發展研究中心課題組2007年對勞務輸出縣的調查，改革開放以來累計遷移落戶的外出就業農民工，只相當于目前外出就業農民工的1.7％。[3]照此計算，湘西州外出農民工中僅有7638人通過買房、結婚等方式獲得了城鎮戶口。絕大部分湘西州農村外出人口雖在全國各地的大城市“打工”，并被統計到城鎮人口中，但卻不能異地完全城鎮化，享受與當地城市居民同樣的社會保障和市民待遇。湘西州40多萬外出“打工族”人口的城鎮化屬于典型的“異地半城鎮化”類型，“異地半城鎮化”現象非常突出。

(五)農村青壯年文化技能素質較低，缺乏在城鎮扎根的技能基礎就城鎮化水平相對低下的湘西州而言，發展的最大困難和阻力來自于群眾受教育水平低下。過早輟學的青壯年形成的“有了體力就有了一切”的觀念沒有改變，能力結構單一，社會變革適應能力薄弱，難以適應社會的快速發展和變化。目前全州農民所有制單位的自然科學技術人員僅0.7萬人，每萬名職工擁有科技人員僅570人，遠低于湖南省和全國的平均水平。湘西州青壯年缺乏獲得新的科學文化技術的渠道，受教育程度低，較低水平脫盲的人口比例大，新的文盲在封閉的生活環境下不斷產生。[4]根據湘西州農村青壯年受教育的現實和未來對人才的需要，開展整合各種教育資源，提升農村青壯年文化和技能素質的教育工作勢在必行。

三、解決貧困山區農村人口城鎮化現存問題的對策

(一)大力發展鎮域經濟，實現農村人口在鎮級單位的自發城鎮化馬克思說，要使農業剩余勞動力“不致沒有工作，或不會被迫集結城市，必須使他們就在農村中從事工業勞動”。[5]應根據貧困山區地理特點和各建制鎮資源優勢，集中力量發展鎮域經濟，使其能吸納更多農村富余勞動力，促使農村人口就近集結到附近鄉鎮從事非農產業，使更多的農村人口就地城鎮化。盡管就規模效率而言，大城市比小城鎮要優越得多，但現有大中城市基礎設施嚴重不足，而且每年新增數百萬勞動力需要就業，不可能大規模地吸納貧困山區的農村人口。在這種現狀下，貧困山區自力更生發展鎮域經濟，使更多的農村人口就地城鎮化是十分必要的。要使貧困山區農民從貧瘠的土地上脫貧致富，必須大力發展鎮域經濟，使他們成為在家門口上班的產業工人，實現貧困山區農村人口在鎮級單位的自發城鎮化，解決人口城鎮化水平特低和城鎮分化斷裂突出的問題。首先要大力發展經濟條件好，帶動作用強的重點鎮，以其資源承載力確定經濟的發展規模和人口城鎮化規模。研究小城鎮規模的美國的經濟學家?？怂购陀陌皖D均認為，小城鎮的人口最適規模為5萬人左右。因此，要充分發揮重點建制鎮的人口吸納能力，做好重點建制鎮的擴容提質工作。另外，大力發展有資源有潛力或區位條件較好的特色建制鎮，如湘西州花垣縣的邊城鎮、龍山縣的里耶鎮、永順縣的芙蓉鎮、吉首市的矮寨鎮等可大力開發為特色旅游文化示范小鎮；花垣縣的民樂鎮、瀘溪縣的武溪鎮、吉首市的河溪鎮等可大力開發為現代特色工業小鎮，農業資源較為豐富的小鎮可以發展為以農業原料加工的工業鎮，地理位置處于邊區的可發展為以商貿為主的新型建制鎮，人口規模平均達到2—3萬人。貧困山區要抓住承接東部產業轉移的機會，大力發展鎮域經濟，使大量農民就地就近轉化為產業工人，實現農村人口大規模的自發城鎮化。

(二)穩妥推進貧困山區農村人口“異地完全城鎮化”從國情出發，城鎮化進程中接收農村勞動力轉移的對象應以城市為主，城市是農村勞動力轉移的重點和主導方面，其次才是小城鎮。對就地開發難度較大、發展能力十分有限的貧困地區，組織開展適度規模的人口“異地城鎮化”具有良好的經濟效益、社會效益和生態效益。據湘西州有關部門的調研資料顯示，全州在耕地上可容納的勞動力僅33.86萬人，而現有農村勞動力128.69萬人。全州需城鎮化才能解決溫飽問題的貧困人口共有94.83萬人，而湘西州由于自身人口城鎮化的吸納能力和承受能力都十分有限，大部分人口需要通過“異地城鎮化”的方式實現其城鎮化。為做好貧困地區農村人口“異地城鎮化”，首先要有針對性地對農地人口進行技術培訓，讓他們具備在城市就業的能力；第二要廣泛開展宣傳發動工作，讓農民群眾自愿離開家園異地勞動；第三要聯系好市場，做好農村人口勞動力的組織工作；第四要逐步改革戶籍制度，使有能力異地城鎮化的貧困山區農村人口能在生活的城市享有應得的市民權利保障。

(三)大力開展青壯年補償教育，增強農村人口的技能及素質增強湘西州農村人口的技能和素質，重點是提高青壯年勞動者的教育水平，大力開展青壯年補償教育。青壯年補償教育是針對教育缺失而進行的一種教育補償。根據湘西州農業、工業、服務業的發展需要，建立職業教育和培訓網絡，針對準備就業的農村青壯年勞動人口，大力加強就業培訓和創業培訓，為他們提供職業需求信息和求職方法，開展適應性職業技能培訓，根據企業需求進行有針對性的“訂單、定向”就業培訓。拓寬創業培訓渠道，使有多年打工經驗回鄉創業的農村轉移人口熟悉國家相關政策和法規，了解開業或創辦企業必備的知識，指導他們制訂科學、切實可行的創業方案，提高創業成功率，較快提高農村轉移人口的就業率和職業適應能力。而對適齡農村青少年，則應大力發展中、高等職業教育，使其在就業前掌握所需的職業技能，具備適應工作的能力，培養勞動后備軍。

(四)加大對貧困山區人口城鎮化的支持力度人口城鎮化，事關戶籍、土地、就業、教育、城鎮管理、基礎設施投入、公共服務等多項內容，需要大筆的資金投入，僅依靠貧困山區自身的力量，地方政府往往力不從心。中央政府要加大對貧困山區人口城鎮化的支持力度，使貧困山區的人口城鎮化工作獲得較快較好的進展。一是設立中央專項資金、地方配套，推進貧困山區城鎮化進程。二是成立貧困山區人口城鎮化專家工作組，指導貧困山區各級政府做好人口城鎮化工作。三是改善城鎮的基礎設施建設，為農民工提供就業機會和居住條件。四是建立與農村人口城鎮化配套的社會保障制度，降低農村人口離開土地，“凈身進城”的風險，增強農村人口轉為城市居民的自信心。五是在各州市發展與改革委員會成立農村人口城鎮化工作機構和辦公室，各鄉鎮建立相應的組織機構，系統做好人口城鎮化工作，以保證人口城鎮化專項資金的實施效果。

(五)將人口城鎮化與新農村建設相結合貧困山區人口城鎮化并不能像其它發達地區人口城鎮化一樣，簡單追求絕大多數人口的城鎮化，而是應與新農村建設相結合。貧困山區要大力發展現代農業，使農村成為附近城鎮的給養地，而城鎮則成為附近農村的消費地，形成城鄉統籌發展、互相促進的良性循環，使在城鎮和農村生活的人口都能普遍感到生活的富裕與文明。將人口城鎮化與新農村建設相結合，首先要加快推進貧困地區農業現代化，增加農民財產性收入；二是創新機制加快貧困地區農村社會事業發展，提高農村公共服務水平，如湛江模式，將商業保險引入社會保障體系，使農民群眾得到更大保障可以學習推廣；三是豐富農村文化生活，滿足農民群眾的精神生活需求，使他們能在農村里真正安居樂業。

[1]中華人民共和國國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報(第1號)[N].光明日報，2011-04-29.

[2]翟建凱.湘西州年鑒2011[M].北京：作家出版社，2012.

[3]韓俊.調查中國農村[M].北京：中國發展出版社，2009.

[4]黃吉武，陳軍英.民工潮與山區教育的反思[J].民族教育研究，2005(5)：11-13.

[5]馬克思恩格斯全集(第19卷)[M].北京：人民出版社，1995.

〔責任編輯 趙曉潔〕

Urbanization Problems in Poverty-stricken Areasand Countermeasures

LüJuan-ping,Huang Ji-wu
(School ofMarxism,Jishou University,Jishou Hunan,416000)

The urbanization of the poor mountainous rural population is the difficulty of China's current urbanization.To solve the problems in the urbanization of the poor mountainous rural population，it is needed to develop the town economy；improve the thinking and understanding of the grassroots cadres to attach importance to the urbanization of the population work；vigorously develop young and adult compensatory education to enhance the skills and qualities of the rural population；support the urbanization of the population work in the poor mountainous areas；combined with population urbanization and new rural construction.

the poor mountainous；rural population；the urbanization；countermeasure

D616

A

2012-06-28

國家社科基金課題(10XMZ055)，湖南省教育廳課題(11C1039)，湖南省人口發展戰略研究基地課題(10jdzb10)

呂娟萍(1981-)，女，湖南洪江人，講師，研究方向：社會學、思想政治教育；

黃吉武(1963-)，男，湖南桑植人，教授，研究方向：高等教育學。

1674-0882（2012）04-0005-04