多指標綜合評價法在水電移民生產生活水平評價中的應用

徐 靜，郭萬偵

(中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川成都 610072)

0 引言

建設征地移民安置屬于水電工程建設的重要組成部分，移民是否妥善安置不僅是移民安置工作成功的判定標準，也是影響水電工程建設是否順利和成功的主要因素。我國對大中型水利水電工程建設征地移民實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法進行移民安置，并要求移民安置后的生活要達到或者超過原有水平。根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例(國務院令第471號)》和《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》(DL/T5064－2007)等現行政策規范，在水電工程建設征地移民安置規劃工作中，需進行移民生產、生活水平現狀評價和預測評價工作;且隨著我國經濟社會的發展及水電工程移民安置工作的深入和細化，移民生產和生活水平評價工作越來越重要，也越來越受到社會各方得重視。

移民生產、生活水平現狀評價是指對移民現狀的生產狀況、生活水平進行定性和定量的分析評價;主要用以體現移民生產和生活現狀水平。移民生產、生活水平預評價是指在進行移民生產安置和搬遷安置規劃后，通過客觀分析和預測，度量農村移民在安置后的生產、生活水平指標變化情況，預測移民生產、生活水平恢復與提高程度;主要用以反映整個規劃的效果以及能否讓移民達到和超過原有的生產生活水平。

為進一步規范和統一移民生產、生活水平評價的程序和方法，使評價工作更加科學、客觀，以及評價結果更具有客觀性和有效性，擬研究采用多指標綜合評價法對水電工程移民生產、生活水平進行現狀評價和預測評價，從而分析移民生產生活水平是否能夠達到并超過原有水平。

1 評價方法

1.1 多指標綜合評價法

多指標綜合評價是指人們根據不同的評價目的，選擇相應的評價形式，據此選擇多個因素或指標，并通過不同的評價方法將多個因素或指標轉化為能反映評價對象總體特征的信息;其實質是將眾多反映不同方面，不同性質的信息，利用數學方法進行變換或處理，使之成為具備評價功能的綜合量值，該數值大小即是對研究對象的量化評價。根據無綱量化所選用的公式、綜合指標的合成方法和確定指標權重的所采用的不同方法，多指標綜合評價法又具體分為綜合指數法、層次分析加權法(AHP法)、主成分分析法、TOPSIS法、全概率評分法、人工神經網絡、模糊綜合評判法、灰關聯聚類法、功效函數法等多種方法。各種評價方法各具有優缺點，各有側重。主要方法簡介如下:

(1)綜合指數法［1］

綜合指數(syntheticacindex)是編制總指數的基本形式，把不同性質、不同類別、不同計量單位的指標經過指數化變成指數，按照同類指標相乘、異類指標相加的方法進行指標綜合;具體方法有加權線性和法、乘法合成法、混合法等。

首先要選擇適當的指標，確定權重后依據下列公式把指標進行指數化:

正指標:Fi=Ci/Si

逆指標:Fi=1－(Ci/Si)

然后按照同類指標指數相乘、異類指標指數相加的方法進行指數綜合得出I值進行比較。

該法原理簡單，無需復雜的運算，易于操作;對數據的分布、指標的多少無嚴格要求，適用范圍廣;對原始數據進行相對化處理，消除了不同指標量綱的影響。

(2)層次分析加權法(AHP 法)［2］

AHP法是將評價目標分為若干層次和若干指標，依照不同權重進行綜合評價的方法。

根據分析系統中各因素之間的關系，確定層次結構，建立目標樹圖 → 建立兩兩比較的判斷矩陣→確定相對權重→計算子目標權重→檢驗權重的一致性→計算各指標的組合權重→計算綜合指數和排序。

該法通過建立目標樹，可計算出合理的組合權重，最終得出綜合指數，使評價直觀可靠。采用三標度(－1，0，1)矩陣的方法對常規的層次分析加權法進行改進，通過相應兩兩指標的比較，建立比較矩陣，計算最優傳遞矩陣，確定一致矩陣(即判斷矩陣)。該方法自然滿足一致性要求，不需要進行一致性檢驗，與其它標度相比具有良好的判斷傳遞性和標度值的合理性;其所需判斷信息簡單、直觀，作出的判斷精確，有利于決策者在兩兩比較判斷中提高準確性。

(3)人工神經網絡［3］

神經網絡是建立以權重描述變量與目標之間特殊的非線性關系模型，對事物的判斷分析必須經過一個學習或訓練過程，類似于人腦認識一個新事物必須有一個學習過程一樣，神經網絡通過一定的算法進行訓練，將反饋傳播(BP)算法引入神經網絡中，很好地實現了多層神經網絡的設想。與傳統的計算機方法相比，具有大規模信息處理、分布式聯想存儲、自適應學習及自組織的特點;作為一個高度的非線性動態處理系統，既可處理線性問題，又可處理非線性問題，且具有很強的容錯能力。在求解問題時，對實際問題的結構沒有要求，不必對變量之間的關系作出任何假設，只需利用在學習階段所獲得的知識(分布式存儲于網絡的內部)，對輸入因子進行處理，就可得到結果。這種處理方式更符合客觀實際，因而得到的結果可靠性更大。

1.2 評價方法的選擇

水電移民生產、生活水平現狀評價是指對移民現狀的生產狀況、生活水平進行定性和定量的分析評價;主要用以體現移民生產和生活現狀水平。水電移民生產、生活水平預評價是指在進行移民生產安置和搬遷安置規劃后，通過客觀分析和預測，度量移民在安置后的生產、生活水平指標變化情況，預測移民生產、生活水平恢復與提高程度;主要用以反映整個規劃的效果以及能否讓移民達到和超過原有的生產生活水平。

根據水電移民生產、生活評價的目的，任何一個單指標都無法客觀的反映評價結果，需采取多指標、從多個方面對其進行評價。多指標綜合評價法具有綜合性、客觀性、可操作性等特征，因此，選擇多指標綜合評價法對移民生產、生活水平進行評價是可行的。鑒于體現移民生產、生活水平的具體指標值相對簡單，易量化，且對移民生產、生活水平進行現狀和預測評價主要是針對規劃基準年和規劃水平年兩個年份的數據進行評價，因此，在多種具體評價方法中，選擇易于操作的綜合指數法更適合。

2 評價模型

2.1 評價流程

根據移民生產、生活水平評價工作的復雜性和重要性，確定評價的程序為:(1)確定指標體系;(2)確定指標權重;(3)確定評價標準;(4)指標分值的確定;(5)分析綜合指標值;(6)分析評價。

2.2 建立評價指標體系

2.2.1 指標選擇原則

指標的選取是整個評價研究的重要環節，科學合理的指標體系是系統評價準確可靠的基礎和保證，也是研究結果是否實用的關鍵。在綜合多種觀點的基礎上，建立了以下指標選取原則。

(1)系統科學性原則

評價指標體系必須能夠全面的反映移民生產、生活水平的各個方面，應與移民安置規劃內容相銜接，并能體現移民的后續發展動力等。

(2)可行性原則

可行性包括兩個方面的內容即可獲取性和易量化性。指標的選取應盡量采用可獲取的指標，即能夠收集到而且是整個評價期間的指標值。指標易于量化是指應盡量采用定量指標，以便于評價。

(3)易操作性原則

指標體系是最終要應用于移民安置規劃工作中，因此在注重指標科學性的同時，還要重視指標的可操作性，對于操作性差的指標可以通過某種方法進行指標的轉化和替代。

本區已知共生礦物57種[5](表1)，其中主要有用礦物有鉭鈮鐵礦、錳鉭礦、黑鉭鈾礦、鈮鉭錫石、鋯石等。

2.2.2 評價指標體系

根據制定的評價指標體系，將整個評價系統分為兩層，第一層目標層，為生產和生活總水平;第二層項目層，分為生產水平和生活水平兩個項目;第三層指標層，由具體的評價指標組成。移民生產、生活水平是一個多因素和多準則的復雜系統，各個因素所反映角度不同，對生活水平的重要性和影響程度也不同。

根據水電移民生產生活水平的特征，綜合多種移民安置方式的情況，建立一套相對系統、完整、有代表性的指標體系如下，在具體工作中，結合各工程移民安置實際情況，對指標進行適當增減，更利于評價工作的開展［4］。

2.3 確定指標權重

移民生產、生活水平評價所選擇的指標的重要性程度和關鍵性不同，須分別確定不同層次評價指標在綜合評價中的權重，即各個指標在指標總體中的重要程度。指標權重值大小和指標對農村移民的生產、生活水平的影響力的大小成正比，各因素權重值在0－1(0% －100%)之間變化，各因素的權重值之和等于1(或100%)。

根據各電站建設征地和移民安置情況，采用特爾斐法、層次分析法和主成分分析法等多種方法綜合確定水電移民生產、生活水平評價指標的權重值。

2.4 確定評價標準

在對各水電站建設征地移民生產、生活現狀水平進行充分調查了解的基礎上，結合建設征地和移民安置涉及的各縣的國民經濟和社會發展計劃、相關法律、規程規范和行業標準，以及建設征地區實際情況等，并與分析確定的移民安置標準相協調，確定各區域建設征地農村移民生產、生活水平的評價標準。

表1 水電移民生產、生活水平綜合評價指標體系

2.5 分析綜合指標值

2.5.1 指標分值的確定

根據所選擇的評價模型，需要將指標實際值轉化為0～1之間的評價分值。按照所確定指標的具體情況，按照規則化轉變法將指標值無量綱化，具體公式如下:

正指標:Fi=Ci/Si

逆指標:Fi=1－(Ci/Si)

其中，F表示指標評價分值，C表示指標實際值，S表示標準值;

在具體評價中，即根據計算得到的各指標的實際值和預測值與前述確定的標準值按照以上公式計算各指標的評價分值。

2.5.2 綜合指標值的計算

第一步，先采用“線性加權和法”計算出項目層各項目的評價分值，具體公式如下:

其中，X1，X2是指2個項目的評價分值，即其指標分值;W'i是各指標相對于項目層的權重系數;Fi為各指標分值。

通過以上計算，可以分別得到各項目的指標值。

第二步，綜合指標值的計算則不適合采用線性加權和法計算，因為加權和法具有替代性，而兩大項目之間是不能替代的。采用加權和法不能體現出每一個項目的重要性，因此本研究中采用“加權連乘法”求算綜合指標值。具體公式如下:

其中，X為綜合指標值，Xi為各項目的指標值，λi為各項目相對于總系統的權重系數。

通過以上公式可計算綜合指標值，其克服了指標之間的相互補償作用。

2.6 分析評價

采用以上方法和程序分析水電移民生產生活現狀評價和預測評價的綜合指標值，從移民安置前后的生產生活水平的綜合指標值分析，移民安置后生產生活水平是否能夠達到原有水平和超過原有水平。

3 案例分析

本文以四川省某電站為例，采用前述評價模型對其移民生產生活水平進行現狀評價和預測評價，分析移民安置后到規劃水平年，移民生產生活水平是否能夠達到原有水平。

3.1 建立評價指標體系

根據某電站移民安置方式以及實際情況，建立移民生產生活水平評價指標體系，如下表2:

3.2 確定指標權重

根據實際情況，采用特爾斐法和層次分析法分析確定某水電站的移民生產、生活水平評價指標的權重值。根據分析結果看，該數值可通過一致性檢驗，較為合理。結果如下表3:

表2 某水電移民生產、生活水平綜合評價指標體系

表3 某水電移民生產、生活水平綜合評價指標權重

3.3 確定評價標準

在對某水電站建設征地移民生產、生活現狀水平進行充分調查了解的基礎上，結合建設征地和移民安置涉及的各縣的“國民經濟和社會發展第十一個五年計劃”和《2010年遠景規劃綱要》，按照《四川省＜中華人民共和國土地管理法＞實施辦法》、《村鎮規劃標準》(GB50188－93)、《四川省鄉村機耕道建設規范和技術標準(試行)》、《農村電氣化標準》以及《土地開發整理項目規劃設計規范》(TD/T1012─2000)等相關法律、規程規范和行業標準的要求，并與分析確定的農村移民安置標準相協調，確定某水電站建設征地農村移民生產、生活水平的評價標準。具體見表4。

表4 某水電站移民生產、生活水平綜合評價標準

3.4 生產、生活水平現狀評價

通過對某水電站建設征地區和移民安置區的土地資源和經濟社會現狀的分析，以及對體現移民的生產、生活水平的其它因素進行的調查分析，確定了其移民生產、生活水平各評價指標的現狀分析值。根據各指標的現狀實際值與確定的評價標準，采用規則化轉變法將指標實際值轉化為0～1之間的評價分值再根據各指標的權重值，采用綜合指數法，分析計算建設征地區和移民安置區的移民生產、生活水平的現狀評價總值。

經計算，某水電站建設征地移民平均生產、生活水平現狀總評價值為0.88，其中建設征地區的A縣為0.94，B縣為0.81;移民安置區現狀總評價值為1.1，其中 C 縣為 1.12，D 縣為 1.11，E 縣為 1.07。

由此可見，某水電站建設征地涉及的移民的生產、生活平均水平處于一般的水平，其中A縣的移民生產、生活水平與評價標準接近，處于較好的水平;而擬選的安置區涉的原居民生產生活水平處于良好的水平。

3.5 生產、生活水平預測評價

根據移民安置規劃成果，以及有關統計資料和區域發展規劃指標，預測規劃水平年各指標的實際值。根據各指標的分析預測值與確定的評價標準，采用規則化轉變法將指標實際值轉化為0～1之間的評價分值。根據某水電站農村移民生產、生活水平評價指標的預評價分值，以及各指標的權重值，采用綜合指數法，分析計算農村移民生產、生活水平的預評價總值。

經計算，某水電站建設征地移民平均生產、生活水平預評價總評價值為1.14，其中A縣1.11，B縣1.02，C 縣為1.22，D 縣為1.24，E 縣為1.11。

3.6 分析評價

根據以上對某電站的移民生產、生活水平現狀評價和預測評價結果分析，各項主要指標均達到或超過評價標準，且綜合評價分值是超過了原有水平。因此，某電站移民安置后至規劃水平年，其生產、生活總體水平達到并超過了原有水平。

4 結論和建議

從以上案例分析可以看出，采用多指標綜合評價法對水電移民生產生活水平進行評價是具有可操作性的，能定量的對移民的生產生活水平進行預測評價，可以檢驗移民安置規劃成果的有效性，并在一定程度上有利于指導移民安置規劃工作。本文提出了一種多因素綜合的評價方法，可以從多個層面評價移民的生產生活水平是否能達到原有水平，也擬定了一套評價指標體系，可進行推廣利用。在利用該方法對電站的移民生產生活水平進行評價時，還應結合各電站和區域的實際情況，篩選和擬定評價指標體系，并分析確定各指標的標準值，再進行分析評價。

［1］徐艷莉綜合指數法和TOPSIS法在醫療質量綜合評價中的應用［J］.數理醫藥學雜志，2006，19(5):550 －552.

［2］嚴金燕，羅書練，賈氫，等應用層次分析加權法綜合評價臨床科室工作［J］.臨床軍醫雜志，2002，30(1):62 －64.

［3］孫修東，李宗斌，陳福民.基于人工神經網絡的多指標綜合評價方法研究［J］.鄭州輕工業學學報:自然科學版，2003，18(2):11－14.

［4］張正棟，區域農業可持續發展評價指標體系及綜合評價模型研究.海南師范學院學報(自然科學版)，2002，15(3/4):63－68.

［5］孫中艮，施國慶，余慶年.白色水庫云南庫區移民生產生活水平綜合評價水利規劃與設計2009年第5期.

［6］徐艷莉.綜合指數法和TOPSIS法在醫療質量綜合評價中的應用［J］.數理醫藥學雜志，2006，19(5):550－552.