我國體育彩票發(fā)展現(xiàn)狀及對策

曾雯彬，孫 楊，孫東輝

我國體育彩票發(fā)展現(xiàn)狀及對策

曾雯彬1，孫 楊2，孫東輝3

主要采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、專家訪談法，從管理體制、玩法現(xiàn)狀、銷售渠道等方面闡述了我國體育彩票發(fā)展的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前存在的主要問題，提出我國體育彩票的發(fā)展對策，并對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。

體育彩票；產(chǎn)品；銷售渠道；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

自1994年3月11日，國務(wù)院批準(zhǔn)原國家體委在全國范圍內(nèi)發(fā)行體育彩票至今，體育彩票事業(yè)經(jīng)過18年的風(fēng)雨歷程。伴隨著《彩票管理條例》及《彩票管理條例實施細(xì)則》的頒布實施，我國體育彩票事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。

但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救濟(jì)等國家公益事業(yè)和體育事業(yè)對資金的需求量越來越大，體育彩票籌集公益金規(guī)模相對不足。同時，體育彩票事業(yè)發(fā)展還面臨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，游戲競爭力尚待增強(qiáng)，銷售渠道結(jié)構(gòu)單一，網(wǎng)點質(zhì)量參差不齊，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展尚不平衡，承擔(dān)社會責(zé)任能力不強(qiáng)等問題。認(rèn)真研究和解決這些問題，是保證彩票業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

閱讀大量關(guān)于體育彩票的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料、著作、期刊，仔細(xì)分析了包括世界彩票組織網(wǎng)站、中國體彩網(wǎng)、各?。▍^(qū)、市）體彩官方網(wǎng)站、《中國體彩》雜志在內(nèi)的多家權(quán)威媒體的史實報道十余篇，并對體育彩票的相關(guān)研究成果和調(diào)研報告進(jìn)行綜合分析。

1.2 邏輯分析法

通過相關(guān)資料與文獻(xiàn)，有序整理出體育彩票在我國的發(fā)展概況及其發(fā)展歷史，找出目前制約體育彩票事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的癥結(jié)所在。在我國體育彩票目前發(fā)展的大環(huán)境下，概括、總結(jié)和歸納出未來我國體育彩票的發(fā)展趨勢。

1.3 專家訪談法

通過對體育彩票銷售機(jī)構(gòu)工作人員、長期從事體育彩票研究的專家學(xué)者進(jìn)行針對性訪談，了解他們對當(dāng)前體育彩票市場發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的分析。

2 我國體育彩票發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國體育彩票的管理體制

2.1.1 體育彩票的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

由國務(wù)院批準(zhǔn)，并于2009年7月1日起施行的《彩票管理條例》明文規(guī)定：國務(wù)院特許發(fā)行體育彩票。未經(jīng)國務(wù)院特許，禁止發(fā)行其他彩票。禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務(wù)院體育行政部門負(fù)責(zé)全國的體育彩票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府體育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的體育彩票管理工作?？h級以上各級人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場秩序。

2.1.2 公益金管理與使用

彩票的資金由3個部分組成——返獎獎金、公益金和發(fā)行費。不同國家和地區(qū)發(fā)行的彩票，且不同彩票品種間，3個部分資金的組成情況并不相同。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，彩票公益金只能用于體育、福利、教育和社會保障等經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的非社會營利性社會公益事業(yè)。法律同時規(guī)定，財政部和地方各級財政部門是公益金管理的行政職能部門，負(fù)責(zé)對全國公益金的管理和監(jiān)督檢查。國家體育總局是體育彩票公益金的行政職能部門，會同財務(wù)部門負(fù)責(zé)安排體育彩票公益金的管理、分配、使用和監(jiān)督檢查。

“十一五”期間（2006-2010年），體育彩票共發(fā)行銷售2 412億元，占1994-2010年發(fā)行銷售總量的66%，銷售規(guī)模從2006年的323億元增加至2010年的680億元，年平均增長率達(dá)27%，累計籌集公益金720億元，占1994-2010年籌集公益金總量的64%，廣泛用于補(bǔ)充社會保障基金、青少年學(xué)生校外活動場所、紅十字會人道主義救助事業(yè)等，積極配合全民健身運動的開展，全力資助北京奧運會、廣州亞運會等大型國際體育賽事的舉辦，為國家公益事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2.2 我國體育彩票的玩法現(xiàn)狀

按照彩票游戲機(jī)理和特征劃分的彩票游戲類型，包括樂透型、數(shù)字型、競猜型、傳統(tǒng)型、即開型、視頻型、基諾型、混合型等。但從我國體育彩票發(fā)行及銷售機(jī)構(gòu)一般銷量統(tǒng)計或日常引用中看，我國更傾向于將體育彩票種類分成三大塊，即競猜型、樂透型、即開型，這3種玩法并稱為體彩玩法的“三駕馬車”（見圖1）。

2.2.1 競猜型

競猜型彩票是以體育運動競賽的結(jié)果為競猜對象的一種彩票，最普遍的是足球彩票。

2.2.1.1 競猜型體育彩票現(xiàn)有玩法

我國于2001年10月22日正式推出了全國統(tǒng)一獎池的足球彩票。2009年5月1日推出了以單場比賽為競猜對象的“競彩”，競猜對象為足球和籃球（見圖2）。

2.2.1.2 競猜型體育彩票銷量現(xiàn)狀

2011年，全國共銷售競猜型彩票218.05億元，占總量的23.2%。其中，競彩銷售123.96億元；傳統(tǒng)足彩銷售65.49億元；傳統(tǒng)單場銷售28.60億元。

自競彩上市后，競猜型彩票的總量在不斷擴(kuò)大，同時也面臨著游戲的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從整體銷售趨勢看，競彩已于2011年首次成為競猜型彩票年度銷量最高的產(chǎn)品，而且銷量幾乎達(dá)到傳統(tǒng)足彩的2倍，成為競猜型彩票的支柱產(chǎn)品。但由于傳統(tǒng)足彩中14場勝負(fù)游戲在規(guī)則和獎金設(shè)置與競彩返獎游戲存在一定的差異，因此，該玩法仍然有著較為穩(wěn)定的彩民群體。

但競猜型玩法銷量受賽事的制約較大，一旦主流賽事進(jìn)入休歇期和NBA進(jìn)入賽事較少的季后賽階段，競猜型銷量將會出現(xiàn)明顯下降。因此，進(jìn)一步挖掘賽事資源、提高返獎、引入固定頻率等手段將有利于競猜型玩法的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2.2 樂透型

樂透型彩票是彩民自行選號，通常在一組數(shù)域（25個至100個號碼）中，選出若干個號碼，獎金依所選號碼選中的多少分成獎級。樂透型彩票各獎級的獎金分配通常按事先設(shè)定的百分比進(jìn)行，但低獎級的獎金通常是固定的數(shù)額。

而這里所提到樂透型彩票，是體彩機(jī)構(gòu)在一般銷量統(tǒng)計或日常引用中特指的廣義的樂透型彩票，即涵蓋傳統(tǒng)意義上的樂透型、數(shù)字型及混合型彩票。

2.2.2.1 樂透型體育彩票現(xiàn)有玩法

我國于2007年5月28日正式推出了體育彩票大盤樂透玩法——“超級大樂透”。2009年山東推出混合型高頻玩法——“十一運奪金”，極具市場競爭力，并于日后推廣至全國（見圖3）。

2.2.2.2 樂透型體育彩票銷量現(xiàn)狀

從2011年全國體彩銷售情況看，樂透型體育彩票共計銷售520.18億元，占總量的55.5%。這其中增長速度最快的玩法為超級大樂透及高頻游戲。

高頻玩法2011年共計銷售197.22億元，是體育彩票中銷量第一的游戲產(chǎn)品。超級大樂透銷量為140.56億元，為銷量第二的單一游戲。除此之外，其他樂透型玩法銷量或增長乏力，或出現(xiàn)不同程度下滑。

因此，樂透型彩票的未來發(fā)展仍然要做好重點玩法的營銷推廣工作，并不斷地推陳出新，提升體彩高頻游戲的市場競爭力，例如提高返獎率、挖掘品牌內(nèi)涵等。

2.2.3 即開型

即開型彩票亦稱“即開即兌型彩票”，即購彩者在一個銷售點上一次完成購票和兌獎全過程的一種彩票。即開型彩票上一般印有固定的號碼或圖案，當(dāng)刮開或撕開后才能知曉彩票的號碼或圖案。隨著即開型彩票玩法的不斷更新，即開型彩票形成了現(xiàn)行的揭開式、撕開式和刮開式。

2.2.3.1 即開型體育彩票現(xiàn)有玩法（見圖4）

2.2.3.2 即開型體育彩票銷量現(xiàn)狀

從2011年全國體彩銷售情況看，即開型體育彩票共計銷售199.62億元，占總量的21.3%。自2008年，“頂呱刮”即開型體育彩票上市至今，銷量逐年遞增，但不可忽視的是即開型體育彩票面臨著越來越激烈的市場競爭。因此，在推出新票、拓展渠道、完善主題、細(xì)分市場、提升內(nèi)涵等方面要確保措施得力、效果到位。

2.3 我國體育彩票的渠道建設(shè)

“十一五”期間，中國體育彩票在線電腦終端機(jī)數(shù)量從2006年的6.5萬臺增加至2010年的11.5萬臺，各類即開票銷售網(wǎng)點數(shù)量達(dá)到11.8萬個，“競彩”店1.1萬家。但網(wǎng)點質(zhì)量仍然參差不齊，并存在著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高的現(xiàn)狀。

2.3.1 實體渠道質(zhì)量參差不齊

目前，實體銷售渠道仍是體育彩票發(fā)行銷售的主要渠道，并逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村全面覆蓋的實體銷售網(wǎng)絡(luò)。從上海體彩網(wǎng)點實際情況看，新增競彩標(biāo)準(zhǔn)店與20世紀(jì)90年代末開設(shè)的傳統(tǒng)網(wǎng)點間，在軟硬件設(shè)施方面存在著極大差別。從2011年底上海市部分區(qū)縣上報的銷售點星級管理情況看，傳統(tǒng)銷售大區(qū)浦東新區(qū)共計擁有四星級網(wǎng)點21家、三星級網(wǎng)點42家、二星級網(wǎng)點232家、一星級網(wǎng)點33家；閔行區(qū)共計擁有五星級網(wǎng)點10家、四星級網(wǎng)點13家、三星級網(wǎng)點39家、二星級網(wǎng)點116家、一星級網(wǎng)點3家。從這一數(shù)字可以說明，體育彩票實體渠道質(zhì)量差別較大。

2.3.2 非實體渠道開發(fā)仍空白

由國務(wù)院批準(zhǔn)，并于2012年3月1日正式實施的《彩票管理條例實施細(xì)則》明文規(guī)定：“未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票為非法彩票的一種?！?/p>

又由于國家體育總局體育彩票管理中心目前從未委托任何機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等渠道銷售體育彩票，因此，我國體育彩票的非實體銷售渠道仍然為空白。但隨著通信技術(shù)、資金保障平臺的日益成熟，體育彩票非實體渠道必將會應(yīng)運而生。

3 當(dāng)前體育彩票工作中的主要問題

3.1 地方管理體制、運行機(jī)制和市場的矛盾還有待進(jìn)一步化解

地方管理體制、運行機(jī)制與市場之間的矛盾在局部地區(qū)已經(jīng)開始阻礙體育彩票事業(yè)的發(fā)展。在國家主導(dǎo)建設(shè)公共服務(wù)型政府的大背景下，體育彩票機(jī)構(gòu)工作執(zhí)行過程中表現(xiàn)出的事業(yè)單位機(jī)關(guān)化傾向已在很多程度上制約體彩事業(yè)的發(fā)展，其中內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)、激勵機(jī)制、考核評價、發(fā)行費分配等都尚不能體現(xiàn)市場化特征，針對體育彩票各種玩法的組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)還有待細(xì)化。

3.2 體育彩票發(fā)展區(qū)域不均衡，市場基礎(chǔ)仍然薄弱

2011年，全國體育彩票銷量達(dá)到937.85億元，創(chuàng)歷年新高。比上年同期的694.46億元增加243.39億元，增長35%，全年市場份額為42.3%。

但從各省（區(qū)、市）銷量情況看，傳統(tǒng)銷售大省江蘇、山東、廣東與內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的彩票銷量差距越拉越大。排除體彩新鮮力量——競彩玩法、高頻玩法，體彩其他傳統(tǒng)玩法的銷量增幅并不明顯，這也暴露出了體育彩票市場的基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。因此，體彩機(jī)構(gòu)要在集中精力做好競彩、高頻玩法培育的同時，高度警惕和關(guān)注傳統(tǒng)玩法，適時做好這類玩法的渠道建設(shè)及營銷推廣。

3.3 渠道結(jié)構(gòu)性升級步伐較慢，渠道管理存在諸多漏洞

一些省級體彩機(jī)構(gòu)的電腦型體育彩票實體渠道拓展工作仍然沒有實質(zhì)性突破，縣域、鄉(xiāng)村體彩市場尚未完全建立。另一方面，開辟行業(yè)網(wǎng)點的工作雖取得了一定的成效，但在管理中還存在很多新問題。

同時，手機(jī)、電話、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)等新型非實體渠道的拓展，還需要做大量的基礎(chǔ)性工作。以低端彩民為主的購買結(jié)構(gòu)還沒有明顯改變，市場不穩(wěn)定因素仍然存在。

3.4 體育彩票的軟實力建設(shè)依然薄弱

從體育彩票機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任角度看，體育彩票業(yè)不僅應(yīng)該創(chuàng)造利潤，對體育行業(yè)的創(chuàng)收負(fù)責(zé)，還要承擔(dān)對彩民、管理者、銷售員、網(wǎng)點責(zé)任人、彩民家庭等利益主體的社會責(zé)任，包括銷售安全、公益金監(jiān)管、保護(hù)彩民的合法權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)、遵守行業(yè)道德等。體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)目前已認(rèn)識到履行社會責(zé)任的重要意義，相關(guān)制度和機(jī)構(gòu)亟待建成。

從體彩品牌文化建設(shè)看，近年來，體育彩票秉持“公開、公平、公正”和“取之于民、用之于民”的原則，各級體彩機(jī)構(gòu)開展了一系列品牌推廣活動和公益宣傳活動，強(qiáng)調(diào)“公益、健康、快樂”的主題，公益品牌形象得到一定程度提升，但從一些科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果來看，群眾對體彩的認(rèn)知度和美譽(yù)度仍然偏低，體彩的軟實力仍待加強(qiáng)。

4 促進(jìn)我國體育彩票事業(yè)發(fā)展的對策

4.1 嚴(yán)格實施體育彩票法律制度，創(chuàng)新市場手段

2009年《彩票管理條例》及2012年《彩票管理條例實施細(xì)則》的頒布實施，進(jìn)一步規(guī)范了各級財政部門、體育行政部門、體彩機(jī)構(gòu)的工作。與此同時，各級體育彩票發(fā)行、監(jiān)管及銷售機(jī)構(gòu)要切實履行法律法規(guī)，提高對體育彩票公益性的認(rèn)識，增強(qiáng)抵制私彩的自覺性，為體育彩票市場的穩(wěn)定和發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。

以市場為導(dǎo)向，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)、激勵機(jī)制、考核評價、發(fā)行費分配上大膽革新，兼顧安全發(fā)展的大前提，創(chuàng)新工作手段和方法。

4.2 完善和開發(fā)一批體育彩票種類

優(yōu)化游戲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以競猜型為主體，樂透型和即開型為支撐，全國性、區(qū)域性和地方性游戲互為補(bǔ)充的產(chǎn)品體系。

發(fā)展競猜型產(chǎn)品，打造體育彩票品種的核心優(yōu)勢，突出“競彩”大品牌的主體地位，豐富游戲規(guī)則，逐步將競猜對象由足球、籃球拓展至其他重大體育賽事；優(yōu)化樂透型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造大樂透、高頻開獎游戲兩個明星產(chǎn)品品牌，并開發(fā)具有競爭力的中盤樂透型玩法；保持即開型產(chǎn)品的領(lǐng)先地位，確保市場競爭優(yōu)勢，實施差異化市場投放策略，拓展行業(yè)渠道，創(chuàng)新營銷宣傳方式。

4.3 繼續(xù)加強(qiáng)實體銷售渠道建設(shè)

形成市、縣、鄉(xiāng)、村全面覆蓋的實體銷售網(wǎng)絡(luò)，競猜型產(chǎn)品銷售網(wǎng)點、樂透型產(chǎn)品銷售網(wǎng)點、即開型產(chǎn)品銷售網(wǎng)點的數(shù)量和質(zhì)量要滿足體彩事業(yè)不斷發(fā)展的需求，并加強(qiáng)銷售網(wǎng)點的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營和專業(yè)化管理。探索發(fā)展銷售大廳、自助終端等新型實體銷售渠道，開拓實體銷售渠道的市場領(lǐng)域。

4.4 推進(jìn)電話、互聯(lián)網(wǎng)等非實體銷售方式

在確保投注賬戶、資金賬戶、交易數(shù)據(jù)、對外合作、技術(shù)系統(tǒng)等安全可靠、職責(zé)明確的前提下，實現(xiàn)電話、互聯(lián)網(wǎng)非實體銷售，探索互動電話等銷售方式。在不同的非實體銷售渠道下，穩(wěn)步推出新游戲，拓廣在線游戲市場空間，滿足中高收入人群購買體育彩票的需求。發(fā)揮非實體銷售渠道成本低、覆蓋面廣的宣傳優(yōu)勢，通過提供高效、便捷、專業(yè)的服務(wù)，擴(kuò)大體育彩票的品牌影響力，增加非實體銷售渠道對體育彩票的市場貢獻(xiàn)。

4.5 不斷夯實體育彩票市場發(fā)展軟實力

加強(qiáng)體彩文化建設(shè)，提升體彩軟實力。開展問題彩民救助、公益形象宣傳，弘揚體彩精神，拓展文化傳播渠道，開展豐富多彩的文化活動、公益活動。

利用重大體育賽事資源，結(jié)合體育彩票公益金在社會保障基金、殘疾人事業(yè)等方面的突出貢獻(xiàn)，強(qiáng)化國家彩票的公益屬性。完善彩民服務(wù)熱線、問題彩民救助機(jī)制等，培育理性的購彩文化，更多地、主動地承擔(dān)社會責(zé)任，不斷提升體育彩票的公信力。

[1]李海.體育博彩概論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.

[2]劉文董,許玲.我國體育博彩發(fā)展?fàn)顩r研究[J].體育科研，2010，(2)

[3]我國體育彩票事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.

[4]2009年中國彩票年鑒[M]

(責(zé)任編輯：陳建萍)

Status Quo of the Sports Lottery in China

ZENG Wen-bin1, SUN Yang2, SUN Dong-hui3
(Shanghai City Sports Lottery Management Center, Shanghai 200040, China)

By the ways of literature study, logic analysis and expert interview, the paper discusses the status quo of the sports development in China from the aspects of management system, play status and sales channel. It analyzes the major existing problems, suggests the ways for the development of the sports lottery in China and predicts the future development trend.

sports lottery; product; sales channel; status; development trend

G80-05

A

1006-1207(2012)03-0014-04

2012-04-20

曾雯彬，女，碩士研究生.主要研究方向：體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理、體育博彩研究.

1.上海市體育彩票管理中心，上海 200040；2. 中央財經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206；3.吉林大學(xué)體育學(xué)院，吉林 130000