積極應對剛性發展持續期的素質挑戰

□河南省國土資源廳副廳長 文茂林

積極應對剛性發展持續期的素質挑戰

□河南省國土資源廳副廳長 文茂林

按照省委、省政府確定的主基調，河南“十二五”期間仍然處在經濟社會剛性發展的持續期。盡管國土系統面臨的形勢和任務不確定因素較多，發展中的可變性需求隨之增加，但國土資源管理工作的全局性、根本性、戰略性地位不會變，保耕地與保發展的雙重任務不會變，各地依賴土地發展、資源需求剛性增長的大趨勢也不會變，這對國土干部能力素質的挑戰更加現實、更加緊迫。

第一，運用政策空間能力的挑戰。任何政策都是時代發展的產物，是實踐需求倒逼出來的辦法，往往具有一定的發揮空間、發展空間、創新空間、操作空間，關鍵是我們能不能找得到、展得開、用得好。廣東的“三舊”改造，不僅促進了存量土地的二次開發，而且解決了大量的歷史遺留問題，甚至把一些違規違法問題也合理合法化了。河南省與國土資源部簽署的省部合作協議，看上去條條款款多，思路性的東西多，實際上每一段里含有多個政策，每個政策的研究運用空間非常大。像那些“優先保證”、“重點支持”、“允許探索”、“共同推進”等關鍵詞的背后，都是一個個政策空間、發展空間、操作空間，里面可以做出大文章來。就拿人地掛鉤政策來說，其核心是解決人往城轉、地隨人走、錢從地出的問題，操作空間就在開展土地綜合整治的大平臺之中，在推進城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進城定居規模的掛鉤之中，在加快集體建設用地流轉和市場配置之中，這里面的潛力巨大。目前我省農村居民點用地占全省建設用地總量的64%，人均建設用地約248平方米，比國家確定的農村居民人均建設用地標準多出100平方米。按“十二五”期間新增城鎮人口900萬、人均建設用地為100平方米計算，全省建設用地整治潛力可達900萬畝，如果再拿出100萬畝進入市場交易，每畝按10萬元計算，那就是1000個億，這無疑為實施人地掛鉤政策提供了廣闊空間。而近幾年一些地方的實踐證明，這件事情完全可以辦到辦好。舞鋼市將全市190個行政村、834個自然村整合規劃為4個中心鎮、17個新型農村社區，農村居民點節地率50%多；滑縣把產業集聚區內的18個村整體搬遷，節地率60%多。既然國務院已把人地掛鉤先行先試的“許可證”發給了河南，我們還有什么理由左顧右盼呢？這不行那不行，什么時候也不行。給政策就是給機遇。國土干部一定要抓住和用好這個機遇，加快人地掛鉤政策進入實踐的具體研究和論證，努力把政策空間轉化為發展空間。

第二，創新資源利用方式能力的挑戰。加強國土資源管理，最根本的是實現資源利用方式轉變，即從粗放浪費到集約節約，從計劃配置到市場配置。目前這兩個方面，河南差距比較大。一方面反映供地緊張，到處要指標、跑指標；另一方面又閑置浪費，建寬馬路、大廣場。國土資源部通報的閑置粗放用地的省份中，河南省是其中之一，這對人多地少、發展不足不優的河南很不利，處理不好很可能就要扣減下年度的計劃指標。市場配置資源滯后的問題也比較突出，一個省的土地收益不及江浙一個地級市，靠廉價的土地發展短期內可以，長期下去是難以持續的。出現這類問題，固然有各級政府領導的原因，但國土部門也有著不可推卸的責任，至少說明我們在把握供地條件、批地原則、用地標準和批后監管等方面的素質缺失，轉變土地利用方式還沒有真正成為國土干部的素質要求，真正進入業務管理職責。土地是發展的最大瓶頸，也是發展的最大潛力，否定哪一面都是不對的，關鍵是要實現土地利用方式的根本轉變。方式一轉天地寬，解構瓶頸有密碼，我們再也不能停留在那種“要多少地批多少地、只管供地不管用地”的淺層次管理上了。資源需求剛性增長的特殊時期必須有超常思維和特殊辦法，該變則變，該改則改，拿著“舊船票”是上不了“新客輪”的，“老土地”是適應不了新需求的。

第三，依法依規運作能力的挑戰。善于運用法規的手段維護國土，保障發展，是國土管理的一項重要職責，也是國土干部的一種重要素質。在當下“要發展、得違法”的暗流沖擊中，堅持依法規范運作的確很難，甚至要付出一定成本和代價。胡主席強調的“三個最嚴格”，既是對國土資源管理方向、任務和職能的定位，也是對國土資源干部的素質要求和殷切期望。作為國土人員特別是執法者，首先要高揚法律這把利劍，自覺學法、懂法、用法，敢于糾正違法違規行為，丟掉了這個武器就會失去工作的原則性，扭曲國土管理的正義性。越是執法難，越要嚴執法，才能保持健康良好的發展秩序。當然，按法規行事，不僅僅是個“違法必究”的問題，更重要的是把違法控制在萌芽狀態，把法規障礙排除在工作之前，把規范運作貫穿到國土管理的全過程，最大限度地減少違法違規行為，更大程度地促進經濟社會發展，這才是依法依規運作的高水平。對科學有效的管理來講，發現了多少問題，處理了多少人，其本身并不是成績，成績在于預防有效、制止有力。近兩年全省實現“零問責”，就是一個了不起的成績。在推進合作協議落實中，各級國土部門應發揮積極引導和從嚴監管的作用，堅決防止那些不顧自身實際照抄照搬外地模式的做法，防止借新型農村社區建設或土地綜合整治的名義開發小產權房，防止建新不拆舊導致建設用地總量不減反增，防止那種只想從農民手中拿地、不為農民長遠生計提供保障的簡單行為，避免引發新的社會問題，依法引導科學發展。

第四，應對新聞媒體能力的挑戰。國土部門的工作既與政府的利益緊密相連，又與群眾的利益息息相關，做好了說好的不多，沒做好說什么的都有，特別是某個問題在報刊電臺一曝光，就會成為社會輿論的熱點和焦點，搞得工作很被動。面對這一客觀現實，國土干部必須學會引導社會輿論，抓緊提高應對新聞媒體的能力。要學會打主動仗，努力占據信息發布制高點，構建自己的媒體輿論場，增強黨委政府意志的社會化程度和貫徹力度；要充分利用網上調研等方式，征求群眾意見和建議，準確把握輿情；要善于疏導群眾情緒，多與群眾零距離對話，負責任地處理和糾正問題，以取得群眾的諒解。開放的社會需要開放的心態，對新聞媒體不能采取“躲”的辦法、“控”的辦法、“封”的辦法，還是要以善待善用為主。善待，就是熱情接待，以理相待，多和新聞界交朋友，歡迎和接受新聞輿論的監督；善用，就是主動接觸溝通，積極化解矛盾，善于與他們坐在一條板凳上交流對話，爭取理解和支持，力求為我所用。新聞輿論是公開競爭的舞臺，也是可以爭取的陣地，你不會說事，人家就會找事，你以為出的是小事，人家可以以小見大。要學會講好自己的故事，特別要注意加大正面宣傳的力度，多推出好的經驗、好的典型，借助新聞媒體力量，為國土系統說話給力。

第五，協商協調能力的挑戰。加強協商協調是理順各方關系、促進合作合力的橋梁。在社會各系統和各部門聯系越來越緊密的今天，協商協調在某種意義上就是效益，就是本事，就是作為。國土部門所處的特殊位置和工作性質決定，必須把協商協調能力作為一種素質要求，落實到各業務口和每個同志的自覺行為中去。在縱向上，要學會協商，力爭政策決策支持；在橫向上，要善于協調，匯聚抓落實的力量。這方面的能力缺失，不僅僅是關系難處、事情難辦的問題，更重要的是干不成事、難成大事。比如建新型農村社區，就不僅僅是個批地供地、建新折舊的問題，如果沒有國土資源部的人地掛鉤政策支持，沒有城建部門的科學規劃，沒有各項涉農資金的捆綁使用，沒有各級黨委政府的得力領導，靠國土部門一家是搞不成的。這里面，有大量的協商協調工作要做，哪一方、哪一點做不到位，都會影響進程、阻滯發展。當前全省新型農村社區建設發展不平衡，有的起步快、發展順，而有的至今推而不動，互相掣肘，這與協商協調素質缺失有很大關系。許多同志都到外省看過，有些人家能辦成的事，而我們這里辦不成；有些人家能要來的政策，而我們卻要不來；有些工作并不比別人差，卻遲遲得不到認可。這盡管有多種因素在起作用，但起碼說明我們的協商協調工作不到位。今年，省部簽署的合作協議就是一個大成果，爭取來的政策真正付諸實踐后，比給指標要強得多。

第六，抗腐拒腐能力的挑戰。

社會剛性發展必然拉動資源剛性需求，而資源剛性需求又往往把國土部門推到了舉足輕重的位置，不出事沒人找事，一出事就是大事。這幾年，社會把國土系統推舉為高危行業，一方面是因為國土客觀上成了謀求發展的熱土，部門自然成了熱點部門；另一方面是因為我們這支隊伍里的確有“前腐后繼”的個案，接連不斷地出事。現在看，要扭轉這一被動局面，不因個案而影響整體形象，最關鍵、最管用的是每個同志要增強抗腐的定力，切實經得起權力的考驗、利益的考驗、吃虧的考驗。任何時候都不要把手中擁有的權力當做自己的，把前來送禮者不拒當做應該的，把私下操作項目當做精明。省廳推行網上報件審批，絕不僅僅是個“削權去利”的問題，更深層的意義是提高效率、陽光操作、保護大家，樹立國土部門公開、公平、公正的形象，讓那些背后生疑者少一點議論，多增加一分信任。持續開展“兩整治一改革”活動，目的和意義并不在整誰治誰，而是通過常抓教育、常嚴制度、常敲警鐘，幫促大家筑起抗腐拒腐的堅固防線，每個同志必須重視，不可厭煩。貪心必腐，腐敗必敗。這方面不在說多少理、定多少規矩，核心是自己把握自己，自己管好自己，自己對自己負責。人生要始終記住兩句話：廣廈千間夜臥六尺，家存萬貫一日三餐。錢多錢少、官大官小沒有終極標準，順其自然的日子過得最輕松、最快活、最值得回味。