慎對(duì)歐反不要讓光伏貿(mào)易戰(zhàn)場(chǎng)再擴(kuò)大

本刊記者 包婧文

光伏行業(yè)這一年真可謂是“多事之秋”，各種不利消息層出不窮，一波未平一波又起。美國(guó)商務(wù)部反傾銷(xiāo)初裁結(jié)果剛剛出爐不久，SolarWorld又再次打響貿(mào)易大戰(zhàn)。據(jù)悉，這家德國(guó)企業(yè)已向歐盟委員會(huì)提交申訴，要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，歐盟委員會(huì)有可能于近期決定是否立案調(diào)查。依然是SolarWorld這家企業(yè)，在美申訴完繼續(xù)在歐洲申訴，大有跟中國(guó)企業(yè)較勁到底不會(huì)輕易罷休之勢(shì)。

為此，7月26日上午，中國(guó)光伏行業(yè)四巨頭企業(yè)——英利、尚德、天合以及阿特斯再次齊聚中國(guó)大飯店，聯(lián)手召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，代表中國(guó)光伏發(fā)電聯(lián)盟發(fā)表《聯(lián)合聲明》。聲明中強(qiáng)烈呼吁歐盟立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從中歐貿(mào)易合作以及應(yīng)對(duì)氣候變化、能源危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)整體利益出發(fā)，慎重考慮對(duì)華光伏發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查，并希望中國(guó)政府在尚未立案前與歐盟積極展開(kāi)高層對(duì)話，共同尋求解決方案，爭(zhēng)取事態(tài)好轉(zhuǎn)，阻止立案。同時(shí)也表示，如果歐盟置中歐經(jīng)貿(mào)合作大局于不顧，執(zhí)意要立案，中國(guó)政府應(yīng)采取一切必要措施，全方位維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益；中國(guó)企業(yè)也將繼續(xù)積極應(yīng)對(duì)，并付出一切努力，堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

其實(shí)針對(duì)“反傾銷(xiāo)”、“反補(bǔ)貼”這一問(wèn)題，在此之前應(yīng)對(duì)美國(guó)的“雙反”調(diào)查時(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)已向官方提供了大量事實(shí)依據(jù)，證明中國(guó)光伏并不存在任何所謂的非法補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)。此外，眾多美國(guó)企業(yè)、歐洲企業(yè)以及國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，也都一致證實(shí)和認(rèn)為SolarWorld只是為了自身的商業(yè)利益而對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)提出無(wú)理訴訟，毫無(wú)依據(jù)。

目前，全球光伏市場(chǎng)正在經(jīng)歷大規(guī)模的自我調(diào)整。通過(guò)理性化的自由競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)可以形成更為科學(xué)與合理的市場(chǎng)模式。光伏產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，任何限制市場(chǎng)的行為，都將置整個(gè)行業(yè)于危險(xiǎn)境地。現(xiàn)階段，歐盟應(yīng)該非常清楚，任何一種限制市場(chǎng)開(kāi)放的貿(mào)易保護(hù)主義行為，都將會(huì)破壞光伏產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，最終阻礙能源結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程，阻礙全球共同實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)與各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體，中國(guó)光伏在發(fā)展自身的同時(shí)，也為世界光伏帶來(lái)了更多的機(jī)遇和生機(jī)。

中國(guó)光伏產(chǎn)品完全遵循市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，而得到世界各國(guó)消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可和青睞，主要得于其更高的性?xún)r(jià)比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務(wù)。據(jù)了解，僅以歐盟各國(guó)為例，2011年，以技術(shù)研發(fā)、原材料、設(shè)備制造等為優(yōu)勢(shì)的歐盟，對(duì)華出口光伏設(shè)備及原材料總值達(dá)75億美元。在近年的光伏貿(mào)易方面，歐盟也基本處于順差狀態(tài)。而從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈看，以規(guī)模、制造為優(yōu)勢(shì)的中國(guó)，生產(chǎn)大多集中在組件端。其制造增值約0.2～0.3美元/W，按現(xiàn)在國(guó)際平均太陽(yáng)能發(fā)電裝置安裝成本大約2.5～3美元/W計(jì)算，中國(guó)也僅占整個(gè)光伏價(jià)值鏈的8%～10%。此外，由于光伏產(chǎn)業(yè)“全球本土化”的發(fā)展特征明顯，中國(guó)光伏企業(yè)在緩解歐盟各國(guó)就業(yè)壓力等方面，也做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟目前與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的崗位約28萬(wàn)～30萬(wàn)左右，其中大部分崗位直接或間接來(lái)自于中國(guó)企業(yè)。

近年太陽(yáng)能光伏已成為中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”的重要保障支撐。歐盟和中國(guó)分別為世界第一、第三大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)又互為第一大貿(mào)易伙伴，應(yīng)構(gòu)建友好公平的貿(mào)易環(huán)境，符合雙方發(fā)展的共同利益。2011年，中國(guó)近358億美元的光伏產(chǎn)品出口，近6成以上是到歐盟。而歐盟對(duì)中國(guó)的出口也是迅猛增長(zhǎng)，涵蓋了機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)、飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、奢侈品等各種行業(yè)。如果歐盟跟隨美國(guó)，同樣對(duì)中國(guó)光伏發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，那么，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)遭受致命的打擊。與此同時(shí)，還會(huì)激發(fā)中歐之間全面的貿(mào)易戰(zhàn)，造成兩敗俱傷的嚴(yán)重后果。這種“閉關(guān)鎖國(guó)”的做法，在全球金融風(fēng)波尚未結(jié)束的大背景下，不僅起不到WTO主要成員國(guó)應(yīng)該積極促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與合作的帶動(dòng)作用，還會(huì)產(chǎn)生難于預(yù)估的負(fù)面影響，縱容全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。因此，要更好地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，也只有繼續(xù)加強(qiáng)各國(guó)之間的合作，避免貿(mào)易壁壘，才能開(kāi)創(chuàng)出合作和諧、互補(bǔ)共贏的局面。

王亦逾接受媒體采訪

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)模并不大，僅邀請(qǐng)了業(yè)內(nèi)相關(guān)媒體和一些企業(yè)代表，英利綠色能源控股有限公司首席戰(zhàn)略官王亦逾表示，本次發(fā)布會(huì)的主要目的是為了引起政府相關(guān)部門(mén)的重視，呼吁中國(guó)政府積極采取一切必要和果斷的措施，維護(hù)中國(guó)光伏以及其他出口行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)等合法權(quán)益。

據(jù)了解，與美國(guó)的程序不同，歐盟的反傾銷(xiāo)訴訟并不是自動(dòng)立案，而是將有45天的“窗口期”來(lái)決定是否展開(kāi)調(diào)查，這45天至關(guān)重要。因此，四家企業(yè)強(qiáng)烈呼吁中國(guó)政府能夠利用這45天“窗口期”積極并強(qiáng)勢(shì)介入。如今，美國(guó)對(duì)華發(fā)起的“雙反”調(diào)查已有初裁結(jié)果——從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品被裁定征收31%～250%不等的反傾銷(xiāo)稅，這一結(jié)果已切實(shí)影響到中國(guó)光伏企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的份額。而本次歐盟的“反傾銷(xiāo)”申訴一旦錯(cuò)過(guò)“窗口期”這一關(guān)鍵游說(shuō)時(shí)機(jī)，意味著我國(guó)光伏企業(yè)將遭遇重創(chuàng)，在歐盟失掉更大的市場(chǎng)，于未來(lái)整個(gè)新能源發(fā)展中將處于劣勢(shì)，而且很有可能激發(fā)中歐之間全面的貿(mào)易大戰(zhàn)，造成兩敗俱傷的嚴(yán)峻局面。設(shè)置貿(mào)易壁壘并不是最好的方法，公平競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易才能共贏發(fā)展。

8月2日，作為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)代表組織，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表關(guān)于歐洲企業(yè)可能申請(qǐng)對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的聲明，表示中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是依靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集成取得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了歐盟和全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；強(qiáng)烈呼吁中國(guó)政府高度關(guān)注該案走向，給予光伏產(chǎn)業(yè)支持與幫助；并呼吁歐委會(huì)嚴(yán)格遵循WTO及歐盟相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大背景，秉持嚴(yán)格、審慎的態(tài)度審查表面證據(jù)，做出公正的決定。

有消息稱(chēng)，四家光伏巨頭曾計(jì)劃“停工1小時(shí)”用來(lái)抗議本次歐盟反傾銷(xiāo)事件，然而該計(jì)劃最終未能實(shí)現(xiàn)，于實(shí)施前被叫停。雖未實(shí)施，但這一行動(dòng)已引起相關(guān)管理部門(mén)對(duì)“歐盟計(jì)劃向中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅”事件的高度重視。

8月22日，全聯(lián)新能源商會(huì)在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)工商界關(guān)于反對(duì)歐盟對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)立案的聲明》。《聲明》強(qiáng)調(diào)中國(guó)光伏產(chǎn)品沒(méi)有對(duì)歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，也不存在對(duì)歐傾銷(xiāo)行為，堅(jiān)決反對(duì)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)立案，呼吁歐方盡快來(lái)華磋商，對(duì)話解決貿(mào)易爭(zhēng)端；希望中國(guó)政府主管部門(mén)高度重視此次歐方行動(dòng)可能造成的重大損害，盡快采取有效措施，力爭(zhēng)阻止歐委會(huì)立案。

歐盟成員國(guó)中，與光伏“反傾銷(xiāo)”利益相關(guān)的國(guó)家主要是德國(guó)、意大利和西班牙，其他國(guó)家市場(chǎng)份額較小。此次歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)范圍涵蓋來(lái)自中國(guó)的全部太陽(yáng)能產(chǎn)品，總體量接近萬(wàn)億人民幣，一旦立案，將會(huì)是中歐有史以來(lái)最大的貿(mào)易救濟(jì)案，應(yīng)審慎對(duì)待。英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田稱(chēng)，美國(guó)“雙反”給中國(guó)帶來(lái)的更多是聲譽(yù)上的打擊，而歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查帶給中國(guó)企業(yè)的將是毀滅性的災(zāi)難，基于對(duì)各種情況的判斷，我們認(rèn)為歐盟立案的可能性非常大。

對(duì)于中國(guó)的出口市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，美國(guó)僅僅是一小部分，大約占不到20%，而歐盟則占70%以上，如果歐盟立案，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)生的影響將大大超過(guò)美國(guó)“雙反”帶來(lái)的影響，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)將是毀滅性的打擊，并且極不公平。通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)“損人不利己”的戰(zhàn)爭(zhēng)，除了會(huì)造成歐盟大量相關(guān)人員失業(yè)的局面，還將嚴(yán)重阻礙歐盟清潔能源發(fā)展的進(jìn)程。現(xiàn)在全人類(lèi)都面臨能源升級(jí)換代和清潔能源發(fā)展的必然需求，成本是影響新能源推廣和應(yīng)用的最大障礙。過(guò)去十年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員花費(fèi)了大量心血，付出了資源、環(huán)境等代價(jià)，促進(jìn)了歐盟國(guó)家的新能源發(fā)展，在降低成本方面也起到了不可忽視的極大作用。“人不犯我我不犯人，人若犯我我必犯人”，面對(duì)不公平的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)政府及光伏產(chǎn)業(yè)一定要進(jìn)行回?fù)簟?/p>

距德國(guó)SolarWorld向歐盟提出對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)已過(guò)去近一個(gè)月的時(shí)間，“窗口期”剩下的時(shí)間越來(lái)越少。梁田表示，中國(guó)光伏企業(yè)積極在歐洲發(fā)揮上下游供應(yīng)商的作用，組織了“平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟”開(kāi)展相關(guān)游說(shuō)活動(dòng)。游說(shuō)和反抗的聲音能夠?qū)Y(jié)果產(chǎn)生多大的影響不好評(píng)斷，但有希望就要努力去做。

中電電氣(南京)光伏有限公司CEO蔡志方稱(chēng)，企業(yè)與現(xiàn)有的國(guó)外合作伙伴合作將更加緊密，對(duì)于不合理的立案，大部分合作伙伴表示不贊成。要使歐盟政府官員及相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到，同甘共濟(jì)的重要性。現(xiàn)在公司已加強(qiáng)海外布局，在全球各地設(shè)立分散的制造基地。面對(duì)這樣的大環(huán)境，企業(yè)自身應(yīng)更加努力提升技術(shù)，降低成本，促使平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來(lái)。

美國(guó)“雙反”以及歐盟反傾銷(xiāo)事件都是對(duì)自由貿(mào)易的打擊和蔑視，不利于全球光伏行業(yè)的共同進(jìn)步，更不利于全球新能源產(chǎn)業(yè)的大步發(fā)展及對(duì)綠色夢(mèng)想的追求。梁田稱(chēng)，這種形式下，行業(yè)發(fā)展的緊急關(guān)頭，中國(guó)企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，共同反對(duì)不公正的貿(mào)易待遇，呼吁全球的貿(mào)易自由。劉漢元?jiǎng)t表示，在貿(mào)易戰(zhàn)中中國(guó)企業(yè)應(yīng)該思考，如何更加理性控制產(chǎn)能擴(kuò)張，增加節(jié)奏的把握。中國(guó)作為世界第一能源消耗國(guó)，每年能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，怎樣從制造大國(guó)向應(yīng)用大國(guó)轉(zhuǎn)變，需要從產(chǎn)業(yè)政策上加快推動(dòng)應(yīng)用的發(fā)展。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，貿(mào)易戰(zhàn)不能解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，只有磋商才是解決之道，合則兩利，斗則兩傷。