關于促進中國塑料再生行業健康發展的建言
——訪中國塑協塑料再生利用專委會常務副會長孫自強

□記者/王 冰/

關于促進中國塑料再生行業健康發展的建言
——訪中國塑協塑料再生利用專委會常務副會長孫自強

□記者/王 冰/

孫自強，復旦大學畢業，日本東京大學經濟學碩士。亞星（太倉）再生資源開發有限公司、蘇州克勞斯光電科技有限公司董事長，中國塑協塑料再生利用專委會常務副會長。

《資源再生》：這幾年，政府主管部門不斷制定各種管理法規力圖整治再生塑料行業的種種問題，雖有一定效果，但有些問題卻還是得不到解決。您認為根本原因是什么呢？

孫自強：我以為有三方面的原因可以探討：一是成功的管理，必定是“管”和“理”的相輔相成，如果只重“管控”而不施“梳理”，就會象一條腿走路那樣舉步維艱。多年來政府針對塑料再生行業出臺的種種法規，目的幾乎都在于整治、限制和管控，對于引導、支持和鼓勵，則往往止于空洞的語句點綴，并無實質性的內容。癥結正在于此。

二是當整治未能達到預期效果的時候，不宜輕易地抬高管控級別，而是應該檢討管理方法的合理性和可操作性，從實施過程中尋找原因。如果守法企業不能因為守法而獲得預期的受益的話，本來可以作為標桿帶動行業健康發展的內因便不復存在，“上有政策，下有對策”的灰色地帶就會成為大多數企業的求生之路。

第三，一種常見的情況是，因為媒體曝光，政府作出迅速反應，并針對性地制定法規加以跟進。媒體的社會正義感是值得尊敬的，雖然，媒體曝光的陰暗面，或許只是局部性的現象或者個案，但是，政府因此制定的整治性法規卻總是“一刀切”地針對了整個行業，這種“株連九族”的施政，對于行業的健康發展往往乏善可陳。

《資源再生》：進口廢塑料的潔凈度問題一直是政府管理措施的重點，也成為遏制這個行業發展的原因之一。對于我國不斷提高再生塑料行業的管控級別，這對行業的發展會帶來什么影響？

孫自強：說到廢塑料進口，不得不提2005年發生的“青島事件”，這個極端的個案導致了日本進口廢塑料禁運長達一年之久，凡是從日本進口廢塑料的企業無不大傷元氣，而實際上，很多日本的廢塑料還是轉道香港或者東南亞國家進入了中國，結果卻是“禁而不止”。值得反思的是，行業內起初對“青島事件”主犯的譴責，很快就被對于政府“株連九族”的抱怨所代替，并集體涌向灰色地帶求生。在這個行業內，很多人對于“青島事件”的真相，乃至主犯最后受到了怎樣的懲罰，都是不太清楚的，因為至今也沒有過詳盡的報導，留在人們記憶中揮之不去的，卻是平白無故地成為受害者的傷痛，這種傷痛，對于行業的健康發展當然是有害無益的。

事實上，廢塑料的潔凈度，直接關系到再生加工的品質和收率，與進口加工企業的利益直接掛鉤，所以，行業非常歡迎對進口廢塑料實施裝箱前檢驗的做法。固然，任何一種管理在實施過程中都難免會有疏漏，也不能排除極少部分不法分子以各種手段夾帶違禁品，但是，我們應該充分肯定，境外商檢和口岸商檢的雙重把關已經是非常嚴格的防范措施了，事實上這種防范措施的效果也是非常明顯的。如果僅僅針對實施過程中的一些疏漏或者個別的惡意行為，再度提升管控級別，甚至“禁止進口未經清洗的使用過的廢塑料”的話，那么效果則會適得其反的。

因為，從工藝上講，廢塑料的清洗是與粉碎同步進行的，而粉碎的前提是嚴格的分選，否則會造成混料，輕則降低廢塑料的品質，重則成為完全不能再生利用的“垃圾”。有些廢塑料的品種在清洗之后很難脫水，會含有高于25%的水份，這意味著企業在進口時還要為水份承擔額外的關稅和增值稅，而且，像尼龍這樣的工程塑料，含水率還會導致再生加工品質的明顯下降。如果一項管控規定缺乏合理性，那么勢必會在實施過程中嚴重走樣，出現灰色地帶，反而喪失施政的嚴肅性。

事實上，絕大部分的境外供應商和國內進口加工企業，也已基本掌握了境外商檢和口岸商檢的要求，在裝箱前理貨和對外訂購廢塑料時竭盡努力加以遵循，這是現有管理制度的成果，守法者也由衷地以為自己可以安穩地做本分生意了。但是，因為管控級別的再次上調，他們的努力換來的卻將是產量的劇減乃至嚴重的經營危機，守法企業將再一次淪為受害者，這個行業健康成長的路途將變得更為漫長。

《資源再生》：鑒于目前的“嚴管”狀況，您認為什么樣的法規建設才能推動塑料再生行業的健康發展呢？

孫自強：首先，行業法規的制定必須有基本理念確定在先，以保證具體法規不至于在“整治”和“扶持”之間失去平衡并違背初衷。這個基本理念應該是“促進塑料再生利用，建設可持續發展的循環經濟社會”。這是上世紀80年以來得到世界性共認的理念，與我國經濟發展的基本路線也完全一致。

但是僅有理念難免流于空洞，還必須確定主要目標，比如：建立合理、有效的回收體系；制定行業準入制度以及規范和標準；鼓勵改性技術和高附加值產品用途的開發；鼓勵引進先進的裝備等等，也就是說，具體的法規制定無論是“管控”還是“鼓勵”，都應該從有利于實現行業健康發展的主要目標出發，從大局出發。

再者，應該明確政府主管部門、企業和公民的各自職責所在，以保障實施內容的推行。其中，政府層面尤其應明確各部門協調統籌的職責，因為現行政府職能部門主要是應對市場經濟體系而設置的，在推動循環經濟方面，往往需要協調統籌才能行之有效，比如回收體系、行業準入制度的建立。企業的責任，是指危險品廢塑料的合法排放義務、廢塑料加工企業（包括進口加工企業）的污染防治和清潔生產責任，等等。至于公民的職責，則主要是對分類回收的配合。只有對基本理念、主要目標以及相關責任主體都加以明確的法規，才能成為行業健康發展的基石。

其二，廢塑料既是廢棄物，又是再生資源。作為廢棄物，廢塑料的排放、回收、運輸、加工以及再生塑料制品的生產，都應該遵循環境安全防治的規定。排放單位必須合法排放，尤其是受到嚴重污染的油品、化學品容器和醫療廢物；對回收、運輸單位應該建立準入制度，規定廢棄物只能在獲得許可的企業之間移動，否則對流向失去追蹤和監管，回收體系就會名存實亡；對廢塑料加工企業（包括進口加工單位），應該設立污染防治要求的門檻，除了進口環節的管控，進口廢塑料和國內回收廢塑料在加工層面上必須遵循統一的規范和標準；對于使用再生塑料制造產品的企業 ，應禁止其用于食品和藥品的包裝。對于作為廢棄物的廢塑料制定的法規，當然是著眼于“限制”和“管控”的，但是，既然已經確立了鼓勵廢塑料再生利用的大原則，那么在設定這種“限制”和“管控”的基準時，就應持有合理妥善的尺度，也就是說，它們是一些“必須做到”而且是“做得到、做得好”的規定，而不是刻意地將管控級別加碼到過于嚴格的程度，以至限制企業合理發展的空間，而把塑料再生企業限制死了，從根本上說，是不利于循環經濟的發展的。

其三，從基本理念出發，應該制定著眼于引導、支持和鼓勵塑料再生行業發展的法規，與管控性法規相輔相成，有利于守法企業獲得穩定的經營環境和發展空間，做大做強，為循環經濟做更多的貢獻。建議設置諸如增值稅減退、關稅下調、對技改給予補貼或者在當年一次性折舊等優惠政策。特別重要的是，政府應該對行業協會的建設給予實質性的支持。因為在市場經濟格局下，政府主管部門與私營企業之間的聯系比較淡薄，當政府根據媒體曝光對行業事件作出反應時，往往因為缺乏溝通的合適渠道而未能全面、客觀地顧及行業的整體利益，這種情況下，協會作為行業代言人的角色是不可或缺的。同時，行業協會還可以協助政府，推動法規的實施，通過制訂行業自律規范和技術標準，成為行業健康發展的推手。但是，要讓行業協會起到有效的作用，一定要賦予它參與法規起草的權利，以足夠的時間聽取行業協會的意見并給予足夠的重視，否則，行業協會在業內的公信力根本無法建立起來，也就難以發揮它的正面作用了。

總而言之，法規建設應該抓住一個基本點，堅持“管控”和“鼓勵”兩條腿走路，成為中國塑料再生行業健康發展的保障而不是鎖鏈。多年來陸續頒布的法規不少了，我認為應該將它們修訂出一個合理妥善的體系，繼而穩定地推行下去。

《資源再生》：人們習慣于將國內廢塑料的回收、加工與進口廢塑料加工分別看待，其實這是一個很大的誤區，導致很多行業問題長年得不到根本的解決。對此，您有什么建議？

孫自強：我的建議是必須盡快建構國內廢塑料的回收體系，并對廢塑料加工企業，不分“國內回收”還是“進口”，以同等的法規實施“管控”和“鼓勵”，建立同質的、統一的市場環境，這是中國塑料再生行業健康發展的必要條件。

國內廢塑料回收體系遲遲建立不起來的理由多半是不成立的，錯在緣木求魚，只要找到切實可行的辦法就不是一件太難的事情。比如分類回收，既然中國存在那么多遍布社區、機關、企業和鄉村的拾荒者和個體經營戶，那么將他們合情合理地加以整編，便能在最貼近廢塑料排放的位置實現分類回收。關鍵是必須對從事收集、減容、轉運的回收企業建立合理的、必要的準入制度，對運輸車輛、減容設備和保管場所進行考核并發給執照。考慮到門檻不宜過高，可以對收集和運輸單獨設立準證，也就是說，即使只擁有一輛卡車的人也可以入行。重要的是，在此基礎上對廢塑料的發生源和流向建立聯單管理，以保證廢塑料的去處只能是獲得許可的加工企業，而且便于統計（我們一定不能忽視切實的統計，因為只有統計數據才能真正有助于掌握行業的現狀并制定有意義的發展目標）。但是，對于經營減容和保管中轉的企業，是必須設置較高的門檻的，因為廢塑料只有在大量、高效、安全地被集中起來的情況下，才能滿足現代工業對再生原料的需求。時下在一些城市里試行的所謂“網上收購”“社區交投站”，不過是花拳繡腿，欠缺大型壓包減容裝置和高效的裝卸設備的中轉設施，是不切實際的。其實，建立回收體系的要點，無非在于分類回收、準入制度和聯單管理，正因為人們不斷地在談論“社區交投站”和“交易市場”，才離目標漸行漸遠了。

如果對國內廢塑料加工企業實施與進口企業同等的準入制度，“進口廢塑料倒賣”也許就不會因為可能引發二次污染而成為問題。對“倒賣”屢禁不止的真正原因，在于國內廢塑料加工企業的經營成本低，對進口加工企業構成了完全不平等的價格競爭。如果不設立門檻，建立準入制度，不但國內回收體系無法完善，有序回收的廢塑料進入無序經營的小作坊，終究不能根治二次污染，而且，對“進口廢塑料倒賣”也只會“禁而不止”，有效的解決方案只能是，讓所有的廢塑料加工企業在同等的稅率、雇工條件和環保防治標準的條件下公平競爭，那么，進口企業自行加工再生塑料粒子只會更具競爭力，沒有必要“倒賣”了，問題才會自然化解。

但是，近年來地方政府以“關停”的強硬手段打擊廢塑料加工作坊的做法是并不可取的。事實上，很多作坊也只是搬遷到了別處，一聲槍響把樹上的鳥兒驚散了而已，政績是有了，但問題并沒有得到根本解決。對小微企業實行圈區管理是一個辦法，但是，尤其在廢塑料加工作坊集群的地區，應該鼓勵在當地建設園區，并且一定要設計合理的入區成本，不求豪華，不求規模，但求污染防治因設施共享而得以落實。但是，現今已建在建的再生園區，往往不在當地而是另起爐灶，入區企業也并非小微企業，因為入區成本絕非其可能承擔。在廣東的杏壇、貴嶼，原本的廢塑料加工企業就整整齊齊地集居在幾條街上，為什么不在原地配以環保設施而改造成合格的園區呢？這些中國式的謎團是非常令人不解的。

關于建立同質的、統一的市場環境，關鍵在于，對于從事廢塑料回收和加工的企業，無論是個人企業還是有限公司，應該要求都是一般納稅人，適用于同樣的稅負。因為，享受固定稅的企業，經營成本低，會對一般納稅人企業構成不平等的競爭，導致“劣幣驅逐良幣”的結果。而且，這樣也有利于一般納稅人企業在現行的增值稅政策下進入國內回收領域。現在他們難以參與國內回收，問題不在于沒有增值稅進項，而在于他們遇到的對手是不開票的固定稅企業或者無證經營者。其實，只要大家都沒有增值稅進項，但都可以開增值稅發票，這個問題就解決了。只有讓企業在同質的、統一的市場環境下競爭，國內回收才能依憑“優勝劣汰”的機制，改變散兵游勇滿山頭的局面。

與一個國家只有結束分裂達成統一才能走向強盛同理，中國的塑料再生行業也只有在統一的市場環境條件下才能實現真正的健康發展。

book=14,ebook=310