基于生產者責任延伸制度的我國汽車回收利用管理研究

□文/董長青 吳 蒙中國汽車技術研究中心

基于生產者責任延伸制度的我國汽車回收利用管理研究

□文/董長青 吳 蒙
中國汽車技術研究中心

China's Automobile Recycling Management Research, Based on Extended Producer Responsibility System

隨著汽車工業的快速發展，我國汽車保有量和報廢量快速上升，由此引發的環保、資源、社會安全等問題引起社會的廣泛關注。本文基于對國內外“生產者責任延伸”制度在報廢汽車回收利用領域的實踐現狀研究，探討如何確立“生產者責任延伸制度”，提高我國報廢汽車回收利用的管理水平。

近年來，我國汽車工業處于高速發展階段，汽車保有量和報廢量均呈快速上升的趨勢。預計2020年，我國汽車保有量將會超過2億輛，汽車報廢量將超過1400萬輛，相當于我國2009年全年的汽車產量。隨著大量汽車步入報廢期，由此引發的廢棄資源綜合利用難題、重金屬污染高發問題和交通安全事故等頻頻發生。曾有專家指出，如不及時加強汽車回收利用管理，中國將會由“世界最大的停車場”，逐步淪為“世界最大的汽車垃圾場”。

面對報廢汽車管理中的嚴峻現實，如何構建“生產者責任延伸”制度下的中國汽車產品回收利用體系，提高我國汽車產品回收再利用水平，已成為當前被廣泛關注的焦點。

一、報廢汽車導致的多重壓力亟待破解

1. 汽車工業所面臨的資源、能源、環境協調發展難題

近年來，報廢汽車作為“城市礦產”的重要組成部分愈發受到行業的關注。眾所周知，生產汽車每年都需要耗用大量的資源，除鋼鐵外，還有大量的塑料、橡膠、玻璃、紡織品和有色金屬等。預計到2020年，我國報廢汽車重量將超過3108萬噸（包括鋼鐵2160萬噸，有色金屬270萬噸，塑料342萬噸，橡膠140萬噸，玻璃112萬噸），大量資源如不加以循環利用必將導致資源的枯竭。

其次，統計數據表明，1噸廢鋼鐵，可冶煉好鋼0.85噸，節約鐵礦石3噸、節約標準煤1噸、減少空氣污染86%、減少水污染76%、減少固體垃圾97%。報廢汽車資源再利用也是節能減排的最有效措施之一。

2. 汽車產品有害物質對生態環境和人體健康的危害

汽車產品中含有大量有害物質，最為典型的有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚等，這些物質被廣泛應用在汽車鋼材、玻璃、剎車片等部件或材料中。若不及早采取限制管理措施，報廢汽車將會在回收拆解、材料分離和再利用等環節，對環境和人體健康產生嚴重危害。

首先，汽車在工業生產階段和報廢處理階段，會產生大量富含有毒有害物質的殘渣和廢棄材料。大量重金屬排入土壤及水體中，會破壞生態環境；若進入食物鏈，會大量富集于人體，破壞人體生理機能。其次，在汽車制造、維修、拆解和再利用等環節，人若長期接觸有害物質，其進入人體后會不斷累積并釋放毒性。此外，報廢汽車中含重金屬和溴化阻燃劑的部件或材料，須避免其隨意填埋和焚燒的同時，還要限制其再生利用，防止發生二次污染，這也為下游報廢汽車回收利用產業帶來了巨大的挑戰。

3. 報廢汽車回收拆解的不當操作易造成環境二次污染

目前，我國大部分回收拆解企業缺乏專業的設備和必要的拆解技術支持，對廢油液的收集不徹底，使其滲入地下的情況十分常見；對氟利昂、安全氣囊和有毒有害物質的處理不規范，污染環境較為嚴重。

在國家發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會的倡導下，從源頭上提升汽車生產企業的社會責任，逐步降低有毒有害物質的使用，加強與汽車產業鏈各環節的合作，不斷提升汽車產品的回收利用水平至關重要。

二、國外經驗對我國汽車回收利用管理的啟示

其實，歐美日等汽車工業發達國家在發展初期，也經歷了因報廢汽車隨意處置而導致巨大損失的發展階段。在付出了高昂的社會、經濟和環境代價之后，這些國家紛紛加強對汽車產品回收利用的管理，制定管理目標，并建立起適合本國國情的管理制度，從而走在世界的前列。尤其是在從源頭落實“生產者責任延伸”等法規的指導下，歐美日等國汽車企業采取了一系列的具體措施來建立產品生態設計體系，實施汽車生產者的減量化責任和信息公開責任，限制汽車產品中有害物質的使用，提高汽車產品的可回收利用率。

為推動環境保護和資源綜合利用，我國也相繼頒布了《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等法律。以上法律在源頭削減污染，提高資源利用效率，固體廢物處置和生產者責任等方面均有相應規定。2006年，國家發改委等部門聯合頒布了《汽車產品回收利用技術政策》。該政策要求加強生產者責任，對汽車設計、生產、回收及再利用等主要環節提出相關原則性要求，明確對汽車產品實施可回收利用率和有害物質管理的目標和要求（見表1）。

雖然《汽車產品回收利用技術政策》要求全面，但是相對較為宏觀，缺乏具體要求和實施細則，可操作性不強。這也直接導致汽車生產企業對汽車回收利用工作的認識高度仍需進一步提升。目前，僅有少數自主品牌企業迫于出口壓力，建立了完善的企業回收利用管理體系、汽車產品生態設計體系和企業綠色供應鏈管理體系等方面，開展了大量工作并取得了良好成效。對比國外管理經驗，我國從源頭上加強汽車產品回收利用管理迫在眉睫。

表 1 我國汽車產品有害物質和可回收利用率管理時間表

三、關于加強我國汽車回收利用管理的思考

1. 要完善法律法規，加強政策引導

首先，應通過完善法規，確立以汽車生產企業為主體的“生產者責任延伸”制度。“生產者責任延伸”制度是一項重要的環境政策，要求在汽車設計、生產、使用、報廢回收等環節建立起以汽車生產企業為主導的環境保護體系。其次，應參考歐盟模式，在生產源頭通過立法手段，確定汽車產品有害物質和可回收利用率限值目標和管理時間，并適時將其納入汽車準入環節。第三，應采取依法管理和政策引導相結合的方式。在依法管理的前提下，通過激勵政策引導各相關企業共同參與，推動我國汽車回收利用體系健康發展。此外，應配合相關法規的實施，積極推進汽車回收利用標準化工作進程。

2. 要構建科學合理的企業管理體系

首先，汽車生產企業應當建立多部門相互配合的回收利用管理體系，積極跟蹤國內外回收利用相關法規，提出企業內部管理目標和要求。其次，企業應建立汽車產品生態設計體系，從源頭限制有害物質的使用，加快減量化、替代技術的研發和應用；開展產品可回收利用性和易拆解性設計。第三，企業應建立綠色供應鏈管理體系，完善企業標準、操作規程及供應商評價考核指標，要求各級供應商通過CAMDS（中國汽車材料數據系統）等有效數據系統，自下而上如實申報材料信息。以實現有害物質管控，削減環境負荷物質（SOCs）水平。

3. 要建立以生產企業為主體的跨行業合作機制

汽車生產企業應當與回收拆解企業、資源再生企業等建立起密切合作，建立以生產企業為主，相關企業協同創新、共同開發的新機制。要以政策要求和市場需求為導向，開展對車用材料的可回收利用性判定、再資源化技術、高效綠色拆解技術、再制造技術等共性技術的研究。此外，汽車生產企業還應向回收拆解企業提供必要的技術支持，如汽車生產企業通過GDIS（綠色汽車拆解系統）發布上市車型的拆解信息，并提供相應的拆解培訓服務，特別是如何處理氟利昂、安全氣囊等涉及環保和安全的廢棄物等。

四、結語

加強報廢汽車回收利用管理，是加快發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。確立“生產者責任延伸”制度，明確生產者責任，是推動我國汽車回收利用體系健康發展的必然要求。隨著以汽車生產企業為主導的汽車產品回收利用體系的建立，我國汽車回收利用產業的發展必將實現質的跨越。

我們期待，在汽車工業高速發展的未來，預言中國將成為“世界最大的汽車垃圾場”的說法只是戲稱，而不會真正成為現實。

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