行業迎來拐點“基金”有力推動綠色節能產品制造
——訪中國家用電器研究院電氣循環技術研究所田暉主任

□記者/王 冰/

行業迎來拐點“基金”有力推動綠色節能產品制造
——訪中國家用電器研究院電氣循環技術研究所田暉主任

□記者/王 冰/

從研討到實施，經漫長等待，多方博弈之后，牽扯到家電企業、環境保護、資源回收等多方面利益的《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）終于出臺，這標志著我國廢棄電器電子產品處理逐漸向世界主流趨勢靠攏。《辦法》規定，電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應當履行基金繳納義務，征收標準中電視機最高，為13元/臺，洗衣機和空調最低，為7元/臺，冰箱為12元/臺，微型計算機為10元/臺。而一些取得廢棄電器電子產品處理資格的企業，可以申請一定的基金補貼，其中，電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、空調35元/臺、微型計算機85元/臺。本來就利潤微薄的家電制造企業在被征收基金后如何緩解成本增長壓力？廢棄電器電子產品處理企業在獲得基金補貼后經營現狀是否改善？《辦法》出臺后會對未來我國電器電子產品生產帶來怎樣的影響？帶著這些疑問，本刊記者采訪了中國家用電器研究院電氣循環技術研究所田暉主任。

《資源再生》：田主任。作為《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的核心制度——《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》出臺后，您認為對于廢棄電器電子產品處理企業、家電制造商和消費者的將產生什么影響？

田暉：顯而易見，《辦法》的出臺，處理企業能夠直接拿到補貼的基金，這肯定是利好的消息。去年年底家電“以舊換新”政策結束后，我國廢家電回收處理就進入了一個政策真空期，處理企業就一直在等待通過基金的補貼，以待改善目前的經營狀況。

對于家電制造企業，當然不是一個好的消息。中國家電行業目前仍然是一個利潤微薄的行業，基金的征收將對家電制造業的經營產生影響，企業流動性資金的擠占是主要影響。

但是我認為，該《辦法》體現了生產者延生責任制，也就是誰制造，誰處理。這個制度在國外已經運行了很多年了，日本早在2001年就開始實施 。中國的電器電子產品出口到國外也要承擔該制度繳納一定的基金。只不過我們是發展中國家，所以這個政策到現在才出臺。對于制造企業來說雖然成本提高了，但是行業門檻也相應提高，這對于家電行業來說將會是一次比較大的洗牌，將來強者生存弱者淘汰的現象也將利于整個行業的發展。

對于消費者來說，因為管理辦法規定這個征收的基金企業是可以攤入制造成本的，所以有可能是會增加購買成本的，但是從國外的經驗來看，基金征收的這十幾塊錢一般在上游制造環節或者銷售環節就被消納了，并不會對于消費者有直接的影響。

《資源再生》：已經結束的家電“以舊換新”政策在當時對于廢棄電器電子回收企業和處理企業來說產生了很大的作用，相當大的一批報廢產品進入了正規的報廢程序，現在新出臺的《辦法》能否通過基金的調節，繼續保障正規回收渠道的暢通？處理企業“吃不飽”的狀態能否也能因此得到改善？

田暉：我國的廢棄電器電子產品一直實行的是多渠道回收集中處理制度，《辦法》并沒有直接對回收企業進行補貼，但是，如果由于處理企業得到了基金，為了擴大回收量，提高回收價格，那么也就是對回收企業進行了間接的補貼。那么，這也將有利于更多的廢家電進入正規的處理流程。

是不是有了基金補貼，處理企業就能飽和運營，我認為是不能保證的。家電“以舊換新”的規定是，中標的回收企業收來的廢品必須交到有資質的處理企業；另外加上當時政府給予“以舊換新”消費者的10%補貼的拉動，導致許多消費者進行了提前購買和提前報廢，所以過去兩三年里處理企業的運營狀況比較好。《辦法》出臺后，還是需要處理企業通過基金的補貼，建立自己的回收渠道，才能“吃得飽”。

《資源再生》：2011年，全國彩色電視機的產量達1.24億臺，按照13元每臺標準，意味著行業成本將增加近16億元;而電腦相關產品為2.19億臺，按照10元每臺標準，生產成本將增加近22億元。這巨大的成本該如何消納成為企業頭疼的一個問題。翻看《辦法》我們發現有這樣一條規定，“對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案以及使用環保和便于回收利用材料生產的電器電子產品，可以減征基金。”那么對于家電生產企業來說，如何利用這條規定，有效地減征基金，降低成本？

田暉：這是一條非常好的激勵政策。這里面涉及到四種產品：一是低毒低害、或無毒無害的產品，二是節能產品，三是使用生態設計及，易于拆解的產品，四是可回收利用率高的產品。以前， 我們總是在推動企業多制造綠色環保的產品，但是企業僅僅是關注節能產品。但是《辦法》出臺后，我預計情況會大大改觀。比如說國內空調行業的“老大”格力集團，如果能好好利用這一條規定，一臺空調少交1元，那每年就能節省好幾千萬的成本，所以現在他們也開始積極關注此事，希望通過生產上述四種產品來降級成本。

我們希望能夠盡快出臺綜合評估指標，對于所有電器電子產品進行綜合的評估定級，這將強有力的推動我國綠色節能電器電子產品的發展進程。

《資源再生》：基金管理辦法的實施，無疑將推動家電生產企業自主回收的搶先布局。當前，TCL、格力、美的、長虹、海爾都設有回收處理企業，家電制造企業比單純的處理企業是不是有優勢？他們該如何發揮各自的優勢？

田暉：目前的確有些家電制造企業在做回收處理，但是“逆向物流”并沒有做的很順暢，如果他們能夠有效利用自己的銷售網絡來進行回收工作，那么回收渠道的通暢將有利于他們處理企業的發展。

其實，對于家電制造企業來說，一方面，在承擔企業社會責任的同時，廢棄電器電子產品處理基金或許會成為其新的利潤增長點;另一方面，未來他們可以通過在生產環節的提升，如完善產品設計過程，提高產品的可回收設計能力，爭取減少繳納基金。這是促進企業良性發展的很好的機會。

當然，類似像上海新金橋環保有限公司這樣的處理企業，雖然他們不能像家電制造企業利用密集的銷售網點來建立回收網點，但是他們可以通過和政府、企業等部門合作，通過B2B的方式其實更容易回收到大批量的廢棄電器電子產品。

《資源再生》：您對《辦法》的執行力度怎么看，有沒有隨時調整的可能？據我所了解，我國臺灣地區基金補貼的范圍還包括鍵盤、手機等其他元器件的回收處理企業，我們有沒有這方面的政策設計？

田暉：征收的標準以及范圍都還等《辦法》實施一段時間后，相關部委根據執行和實施的情況進行調整，部分元器件的回收也是一樣，目前發布的征收和補貼范圍都還是第一批，將來應該還會根據實際情況適時調整。

《資源再生》：作為全國唯一的國家級從事家用電器科研與開發的機構，中國家用電器研究院電氣循環技術研究所在廢家電循環利用方面還有哪些工作計劃？

田暉：從去年開始，我們所就開始編寫電器電子行業的報告，以后這項工作每年都會進行。該報告主要是為政策和企業提供技術支持。

另外，我們還和工業和信息化部合作準備推出廢棄電器電子產品資源綜合利用率的評估，通過排名等方式對于處理效率高的企業進行鼓勵，以推動這個行業更快的發展。

同時進行的項目還有液晶屏回收利用的技術研發。目前我國在進行回收利用的都是CRT電視，但是目前市場上主流的產品都是液晶電視，所以其回收的前端技術研發和技術儲備工作也是很有必要開展的。日本在2006年就開始了這方面的研究工作，目前他們已經可以進行小批量的生產了。我們也在根據外國的一些經驗進行探索。