淺析特種設(shè)備檢驗風(fēng)險的規(guī)避

龐利平

中國石油長慶油田分公司 技術(shù)監(jiān)測中心 （陜西 西安 710021）

淺析特種設(shè)備檢驗風(fēng)險的規(guī)避

龐利平

中國石油長慶油田分公司 技術(shù)監(jiān)測中心 （陜西 西安 710021）

通過對特種設(shè)備檢驗的風(fēng)險分析，理清了特種設(shè)備檢驗所面臨的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任等法律責(zé)任，提出了合理規(guī)避檢驗風(fēng)險的具體措施。

特種設(shè)備 檢驗風(fēng)險 法律責(zé)任

近年來，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)被問責(zé)的事件時有發(fā)生，說明特種設(shè)備檢驗風(fēng)險是客觀存在的。目前,國內(nèi)缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性規(guī)避檢驗風(fēng)險的分析，沒有能指導(dǎo)實際檢驗工作中有效規(guī)避風(fēng)險的研究成果。正確認識和合理規(guī)避檢驗風(fēng)險對促進特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)安全、平穩(wěn)、健康發(fā)展有著十分重要的作用。

國務(wù)院于2003年3月11日頒發(fā)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》），同時廢止了國務(wù)院1982年頒布的 《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，2009年1月24日國務(wù)院公布了 《國務(wù)院關(guān)于修改＜條例＞的決定》，新修訂的《條例》于2009年5月1日起施行。新舊《條例》在對特種設(shè)備檢驗機構(gòu)管理方面有了很大的變化，尤其是增加了對檢驗機構(gòu)的責(zé)任要求[1]。 如新《條例》規(guī)定：

第六條：特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，進行檢驗檢測工作，對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十六條：特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負責(zé)。

第九十三條：特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員，出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴重失實，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

應(yīng)當(dāng)說，新《條例》對特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的各項規(guī)定，尤其在檢驗責(zé)任方面的規(guī)定，使得特種設(shè)備檢驗機構(gòu)、檢驗人員隨時都有可能面臨承擔(dān)行政、民事和刑事三方面責(zé)任的風(fēng)險。

1 特種設(shè)備檢驗風(fēng)險的分類

特種設(shè)備檢驗行業(yè)的風(fēng)險大體可以分為外在風(fēng)險和內(nèi)在風(fēng)險。外在風(fēng)險可分為政策風(fēng)險、檢驗風(fēng)險和廉潔自律風(fēng)險。政策風(fēng)險主要是指法律法規(guī)不健全或內(nèi)容不完善帶來的風(fēng)險；檢驗風(fēng)險是指檢驗面臨的風(fēng)險和檢驗潛在的風(fēng)險；廉潔自律風(fēng)險主要是指違反法律、法規(guī)和行風(fēng)建設(shè)的各種行為，它伴隨檢驗過程而發(fā)生，也將隨著檢驗法制化及責(zé)任追究力度的強化而逐步降低。內(nèi)在風(fēng)險主要表現(xiàn)為檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰图夹g(shù)水平不能很好地適應(yīng)服務(wù)發(fā)展的新需要、不能滿足企業(yè)發(fā)展的新需求。

1.1 最大的風(fēng)險是政策風(fēng)險

特種設(shè)備安全法律、法規(guī)不健全或規(guī)章內(nèi)容不完善，一旦發(fā)生了事故，檢驗機構(gòu)或檢驗人員就可能被追究責(zé)任。從法律層面來看，《特種設(shè)備安全法》的立法工作雖已于2006年12月23日正式啟動，但未公布實施。特種設(shè)備安全規(guī)程基本涵蓋了8大類特種設(shè)備，但在內(nèi)容上仍有許多尚待完善之處，如起重機械出臺了 《起重機械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—橋式起重機》，但對于其他品種尚未出臺相應(yīng)規(guī)范。對于技術(shù)要求，不同規(guī)章、規(guī)程要求不一致;規(guī)章、規(guī)程與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致;文字表述缺乏唯一性，容易引起理解偏差。基于這些問題的存在，一旦發(fā)生事故，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)或特檢人員就有可能被追究責(zé)任。

1.2 主要風(fēng)險是檢驗風(fēng)險

特種設(shè)備發(fā)生安全事故，其原因可能涉及設(shè)計、制造、安裝、使用、維修、改造等多個環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)實施期間形成安全隱患，而在檢驗過程中，因未能發(fā)現(xiàn)問題而導(dǎo)致設(shè)備事故，檢驗機構(gòu)、檢驗人員難脫干系，責(zé)任被追究是必然的。但是，有些事故的發(fā)生是由于使用單位管理不到位、違章操作或者違背技術(shù)規(guī)范擅自改變設(shè)備的結(jié)構(gòu)、安全附件而導(dǎo)致的，不是檢驗機構(gòu)能夠終身負責(zé)的[2]。

2 特種設(shè)備檢驗面臨的法律責(zé)任

2.1 行政責(zé)任

在檢驗過程中出現(xiàn)違法行為時，行政執(zhí)法部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定對違法違規(guī)行為者 （包括檢驗機構(gòu)和檢驗員）實施的一種行政制裁。分為行政處分和行政處罰。

行政責(zé)任后果：檢驗機構(gòu)只承擔(dān)行政處罰；檢驗人員和管理人員要承擔(dān)行政處罰和行政處分。

2.2 民事責(zé)任

民事責(zé)任是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。主要依據(jù)《民法通則》的條款：一是不履行義務(wù)侵害他人權(quán)益；二是過錯侵害他人權(quán)益。

民事責(zé)任后果：主要是承擔(dān)經(jīng)濟損失，在目前的檢驗體制下，民事責(zé)任主要由檢驗機構(gòu)承擔(dān)。

2.3 刑事責(zé)任

具有刑事責(zé)任能力的人實施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為（即犯罪行為）所必須承擔(dān)的刑事法律后果。特種設(shè)備檢驗活動中可能會涉及的主要刑事責(zé)任：

（1）非法經(jīng)營罪：《條例》第九十一條對未取得核準(zhǔn)從事法定檢驗所承擔(dān)的刑事責(zé)任。

（2）提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪：《條例》第九十三條對出具虛假檢驗檢測結(jié)果和檢驗檢測結(jié)果嚴重失實的刑事責(zé)任。

（3）受賄罪：《刑法》第三百八十五條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。第一百六十三條：公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。

（4）瀆職罪：《刑法》第三百九十七條：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。特種設(shè)備檢驗刑事責(zé)任的承擔(dān)主要由自然人（主管人員和其他直接責(zé)任人）承擔(dān)刑事責(zé)任，單位一般只承擔(dān)罰金責(zé)任。

3 特種設(shè)備檢驗風(fēng)險的規(guī)避措施

3.1 妥善處理質(zhì)量與效益的關(guān)系

特種設(shè)備檢驗是技術(shù)密集型工作，需要全面了解相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，了解產(chǎn)品設(shè)計制造和安全要求，熟悉檢驗設(shè)備技術(shù)性能和相關(guān)規(guī)程。同時,特種設(shè)備檢驗也是勞動密集型工作，檢驗人員每天重復(fù)執(zhí)行規(guī)程要求，驗證設(shè)備的符合性，出具檢驗原始記錄和報告書。油田特種設(shè)備分布分散，而且大多數(shù)都有保溫層、表面涂層厚，檢驗條件十分復(fù)雜，因此，要依據(jù)檢驗項目合理配置檢驗人員，確保檢驗項目和要求得到不折不扣地貫徹，促進檢驗質(zhì)量提高，降低檢驗風(fēng)險[3]。

3.2 修訂完善程序文件，從源頭控制風(fēng)險

特種設(shè)備檢驗是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和特種設(shè)備檢驗規(guī)程（下稱“檢規(guī)”）的強制性檢驗。進行特種設(shè)備檢驗時,要充分研究“檢規(guī)”，熟悉“方法和程序”，結(jié)合油田檢驗的實際情況，認真梳理各類特種設(shè)備的檢驗風(fēng)險點，合理規(guī)避檢驗過程的風(fēng)險，制定能夠有效指導(dǎo)檢驗人員實施檢驗的作業(yè)指導(dǎo)書。檢驗記錄是檢驗過程的憑證和依據(jù)，必須嚴格要求檢驗人員認真做好原始記錄，做到真實、內(nèi)容完整、書寫清晰、格式規(guī)范、按規(guī)定修改。檢驗報告形成過程中一定要嚴格執(zhí)行三級（自審、審核、批準(zhǔn)）審批制度，不斷完善報告管理系統(tǒng)，增強軟件功能，改進不足，堵住漏洞，提高工作效率[4]。

3.3 理清法規(guī)規(guī)范要求，并有效執(zhí)行

一是認真查找本檢驗機構(gòu)在檢驗規(guī)程執(zhí)行方面有哪些不到位的方面；二是要認真查找本檢驗機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范執(zhí)行方面有哪些不到位的方面。通過查找不足，研究落實處理方法，確保有效執(zhí)行。

3.4 加強培訓(xùn)，提高檢驗人員綜合素質(zhì)

檢驗人員的素質(zhì)決定檢驗的質(zhì)量，責(zé)任心是規(guī)范檢驗的最可靠保證，技術(shù)能力是查找問題的最重要因素。提高檢驗人員的素質(zhì),一方面要加強職業(yè)道德培訓(xùn)，廉政教育，普及相關(guān)法律法規(guī)知識，提高檢驗人員的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，做到規(guī)范檢驗；另一方面要加大技能培訓(xùn)力度，采用內(nèi)部培訓(xùn)與送外培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過檢驗技術(shù)大比武、大練兵等多種方式全面提高檢驗人員的技術(shù)技能。

3.5 采取有效質(zhì)量控制手段

采取有效的內(nèi)部和外部質(zhì)量控制方法，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確。年初制定計劃后，要及時組織實施并對實施結(jié)果進行分析評價；要重視現(xiàn)場抽查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取糾正措施；積極參加檢驗比對，識別自身檢測結(jié)果可能存在的偏差，降低檢測結(jié)果風(fēng)險；重視對檢驗案例的整理和分析。

3.6 加強對重點受檢設(shè)備的監(jiān)控

要根據(jù)設(shè)備使用場合重要程度、壓力高低、溫度高低、檢驗技術(shù)復(fù)雜程度等特性，梳理并制定出重點監(jiān)控的受檢設(shè)備臺帳。對納入重點監(jiān)控設(shè)備臺帳的設(shè)備，要派遣責(zé)任心較強、經(jīng)驗豐富的檢驗人員實施檢驗，檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題要求檢驗人員必須書面提出并報部門進行登記，在問題整改后必須進行現(xiàn)場確認；對于存在較大技術(shù)難題的，要報技術(shù)負責(zé)人或總工程師處理。

3.7 建議參加特檢行業(yè)的保險

雖然特種設(shè)備檢驗機構(gòu)所從事的是為保障公共安全而實行的強制性檢驗業(yè)務(wù)，但檢驗行為不在國家賠償法的涵蓋之下。一旦發(fā)生檢驗責(zé)任事故，檢驗機構(gòu)面臨的后果將可能是災(zāi)難性的。中國特種設(shè)備檢驗協(xié)會在 《關(guān)于特種設(shè)備檢驗機構(gòu)檢驗責(zé)任保險方案改革及實施的通知》（中檢協(xié)（2005）秘字第25號）中推出了 “檢驗機構(gòu)人員意外傷害及檢驗責(zé)任險”，受到了許多檢驗機構(gòu)的普遍重視和認同。所以,積極參加特檢協(xié)會的保險，也有助于檢驗風(fēng)險的降低。

[1]趙曉光，劉兆彬，陳鋼.新《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》釋義[M].北京：中國法制出版社，2010.

[2]馮顯富，白福利，王廣宇.淺談中國特種設(shè)備檢驗機構(gòu)風(fēng)險規(guī)避制度[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2007，3（4）：122-123.

[3]林偉明.特種設(shè)備檢驗單位如何規(guī)避風(fēng)險 [J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2003（8）：26-27.

[4]馮顯富，郭強.淺談特種設(shè)備檢驗機構(gòu)風(fēng)險規(guī)避制度[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2007（8）：41.

Based on the risk analysis of special equipment inspection,it is clarified that the special equipment inspection is confronted with the legal responsibilities like the administrative responsibility,the civil liability,the criminal responsibility and so on.Therefore,some concrete measures are put forward so as to prevent inspection risk reasonably.

special equipment;inspection risk;legal responsibility

龐利平（1982-），男，主要從事特種設(shè)備檢驗檢測工作。

2012-03-18▎