我國農村體育公共服務的發展路徑及模型構建

文 燁，唐 炎

我國農村體育公共服務的發展路徑及模型構建

文 燁1，唐 炎2

農村體育公共服務體系是一個系統工程，它并不單純地屬于一項公共政策或一個體育問題，而是涉及到農村經濟發展、社會體育參與以及弱勢群體公共權益保障的社會問題和制度問題。以社會轉型和新農村背景下推進農村體育的建設與發展為背景，通過相關概念解析，在廣泛調研、文獻整理和基本把握我國農村體育公共服務主要問題的基礎上，運用邏輯分析、假想推斷、分總建構的方法和多學科理論，剖析農民個體、社會階層、農村鄉鎮、農民群體及政府部門五者之間的“生克制化”關系，以及由此產生的需求、意識、行為、文化、環境、經濟、健康、和諧、政策、體制1 0要素的內在聯系，以直觀易讀的簡圖方式初步構建新時期我國農村體育公共服務的理論模型，并提出“求實惠保供給，經濟興體；強文化保發展，因地制宜；改制度保協調，權責清晰；促開放保需求，代民立言”的發展路徑。

農村體育；體育公共服務；理論模型；發展路徑

2008年10月19日，為進一步推進城鄉公共服務一體化，不斷縮小城鄉公共服務的差距，《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》在中共十七屆三中全會上的順利通過。“十二五”發展規劃建議也再次提出，“逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”。這不僅表明國家層面對公共服務體系建設的高度重視，更標志著“城鄉二元”走向“城鄉均等”將成為我國未來社會發展的新趨勢。

“公共服務”是指籌集和整合社會資源，通過提供實物形態或非實物形態公共產品等方式來滿足社會公共需要的過程[1]。體育是公共服務的重要內容。“體育公共服務”是提供體育公共產品和體育服務的行為總稱。它是豐富社會公眾文化生活，更廣泛地參與社會體育活動發展條件和發展基礎，具有福利性、公共性、多樣性、便利性、增值性等多種特性。基于黨中央、國務院提出的新農村建設背景，“農村體育公共服務”是政府統籌城鄉二元發展，推動公共服務均等化的重要發展舉措，由農村各級政府對農村公共體育產品進行界定、確定供給標準和供給方式以及選擇供給者的管理行為[2]；是按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求開展的，旨在為以農村居民（包括學生）為主要參加者的體育活動提供一系列相關服務并相互聯系的整體體系[3]。

作者單位：1.成都理工大學體育學院，四川成都610059；2.上海體育學院，上海200438。

由于受城鄉二元結構及典型培育和供給難易度的影響，我國農村體育公共服務存在短缺與過剩并存的供給結構問題，呈現出“硬性設施優先”和“形象工程先行”的發展特征，這表明在產品的供給上過于傾向基礎設施等硬件產品的供給，而體育文化、健康宣傳、技術指導、信息交流等軟件產品與服務的供給明顯不足。針對我國農村公共體育服務的整個體系及轉型期的農村改革、農村社會結構變遷等因素，對農村公共體育的服務進行的深入探討尚未受到應有的重視。筆者在廣泛調研、文獻整理和基本把握當前我國農村體育公共服務主要問題的基礎上，運用邏輯分析、假想推斷、分總建構的方法和多學科理論，分析了當前我國農村體育公共服務中“產品供給、特色凝練、宏觀政策、機制健全”四個方面的主要缺陷，并有針對性地提出了“強化服務產品供給、打造體育特色文化、調控宏觀制度政策、健全需求表達機制”的發展路徑，并構建了相應模型。

1 強化服務產品供給的發展路徑及理論模型——求實惠保供給，經濟興體，重視體育產品輻射功能發揮

農村體育產品供給現狀與發展的調查研究已成為當前學界熱點，而“體育離不開經濟”則是眾口一詞的共識。從外在發展的客觀因素看，我國長期以來“以農代工，重城輕農”的發展思想成了農村發展的歷史性局限因素，導致了城鄉二元化的發展格局。體育的推廣和參與，與經濟發展的程度密切相關；農民健身活動同樣是以經濟發展、文化建設為重要基礎的。農村經濟發展落后，農民收入水平較低，農村整體發展相對滯后，不能吸引社會閑散資金和體育技術人才。城鄉群眾體育的發展很不平衡，農民體育明顯落后。我國是一個擁有近8億多農民的農業大國，沒有農民自覺的健身行為就不是完整意義上的“全民健身”。建設有中國特色的全民健身體系，農村是難點；貫徹落實全民健身，農民是關鍵[4]。2007年國家體育總局的調查結果顯示，城鎮居民參加體育鍛煉的比例比鄉村居民高出24.1%，并且“經常參加體育鍛煉”人數的比例是鄉村的2.7倍[5]。客觀上，由于整個農民群體所接受的教育程度相對較低，所擁有的發展資源相對較少，所分享的經濟支撐相對較弱，因而他們的文化素質、思想意識和發展理念都表現出低層次性。我國農村體育不斷向農民宣傳和強調體育參與對身體各方面機能的健康促進；不斷呼吁政府加大對農村體育發展的財力、物力、人力投入，號召廣大人力和財力資本運作投入到農村建設的廣闊天地，僅僅是“為了發展體育”而去“順便發展農村體育”。諸如供需失衡的兩難發展局面等問題，一直難以得到解決。農村體育群體發展的重要基礎是人們對體育的需要和參與，是一種自覺能動性的表現。而體育健身功能的現代回歸是在傳統社會向現代社會演變過程中，隨著綜合性體力勞動向片面性體力勞動過渡，由片面體力勞動向腦力勞動加速轉化而逐漸凸顯的。但時代文明與體制弱化的現代化城市生活對體育的急切需求在農村生活方式下表現并不明顯，“日出而作，日落而息”的農業勞作已使農民有足夠強度的身體活動，“體育可有可無”的意識和觀念在農村普遍存在，體現了源于對加重身體負擔的本然拒絕。因此，農村體育公共服務的發展應從農民增收、農村經濟發展的顯性發展植入，讓農民能切身感受到體育的發展給自身利益和農村社會建設帶來的益處，并以提升區域自身可持續發展能力為基點，轉化為體育產品的供給優勢，培育和吸引高附加值的體育服務產品供給，以帶動經濟發展為切入點，從體育的經濟功能和產業價值出發，更好地吸引農民的關注和參與。

圖1可直觀體現體育服務產品供給諸因素及其分野間錯綜復雜的關系。體育服務產品供給因素中的主要因素是農村經濟和鄉村環境，其中農村經濟的發展可以促進農民增加收入，可以推動經濟產業化，可以提高社會融資比率；同時，鄉村環境的改變將使農民生產生活更加便利，使農村村容風貌更加整潔，使鄉村基礎設施逐漸完備。至此，農民個體的情感需求便會凸顯，逐步增加體育需求，繼而增強體育意識，復而鞏固體育行為，直至促進農民身心健康。農民身心健康水平的提高，一方面會有利于體育服務產品供給的各因素，特別是農村經濟發展和鄉村環境改善，而體育服務產品供給各因素還直接或間接促進著體育需求、體育意識、體育行為、個體健康的良性發展；另一方面，農民身心健康水平的提高又刺激新的更多的體育需求，以形成新的往復不斷的良性循環。通過圖1不難發現，體育服務產品供給諸因素中農村經濟和鄉村環境是重要基礎，但同時，當體育需求、體育意識、體育行為、個體健康發展起來之后，它們又將成為新的更加牢固的其他因素的基礎。

圖1 強化服務產品供給的發展路徑及理論模型

2 打造體育特色文化的發展路徑及理論模型——強文化保發展，因地制宜，加強本土特色體育健身項目挖掘

由于受典型培育和供給難易度的影響，我國農村體育公共服務產品存在著短缺與過剩并存的供給結構問題。因此，僅從農民增收的角度來改變體育產品的供給是無法完全解決問題的；農村體育的發展離不開本土特色，離不開區域文化，更離不開差異性體育項目的挖掘。從文化的發展層面講，文化包括三個層面的內容，其核心層的“心”即精神層面，包括價值觀念、思維方式、審美趣味、道德情操、宗教情緒、民族性格等，是事物存在和發展的根本。中國傳統文化與現代西方體育文化在價值觀和健身觀上的根本沖突，使得現代體育健身項目在農村的廣闊天地中缺失“生根發芽”的核心支撐力。即使在一些經濟發展水平相對較好的基層地區修建了現代化的體育場館、健身中心，但由于未與農民的生產和生活特征緊密聯系，大多也只是“面子工程”，很難發揮實際作用。現代農村從根本上還是沿襲了數千年流傳下來的生產方式和生活模式，與先進文化和先進生產力發展要求相符合的現代生產機制、生活方式尚有較大文化差距。這種差距看不見摸不著，卻又實實在在地影響著廣大農民的生活方式和價值觀念。用城市人的思想或文化價值觀來發展農村體育是絕對行不通的。開發和設計符合農民特點、農村特色的體育項目，是農村體育不斷豐富和有序開展的根本所在。而且農村具有很強的地域性和民族性傳統，在發展農村體育時應根據地方特色，不可強求一律，比如筆者調研時在成都市新津縣金華鎮發現的“頗具地方特色的女子龍燈隊”。應加強各地區自身體育特色的開發，如南方人善于游泳，北方人則喜歡滑冰，少數民族的體育更是豐富多彩。大力發展本地特色體育項目，可采用與體育休閑旅游或傳媒等相結合的方式，促進發展各地農村特色文化體育事業，培育“傳統民間文化體育之鄉”、“特色文化體育之鄉”，發揮民族傳統體育在促進《全民健身條例》實施過程中的特色優勢。在內容方面，充分開發和利用民間傳統的體育文化資源，根據農村實際情況，結合農閑時段因地制宜地開展農村體育競賽、民俗表演等活動，合理改造民間傳統體育項目，建立村級體育比賽制度，調動和發揮村民參與體育的熱情，傳承民族傳統體育文化，促使新農村體育社會化和生活化發展。同時也要根據不同地方的不同習俗，考慮當地農村的地理特點，選擇農民喜聞樂見、容易開展和參與的項目，如利用少數民族風情和文化，搞民族特色體育競賽；利用地理環境搞極限運動和新興運動項目；利用村村通公路建設，開發特色健身綠道——自行車騎游；利用不同的生產方式特點搞各種與生產、生活緊密相關的特色勞動競賽，提高農民群眾參加體育活動的比例。對那些軟硬條件較好的鄉鎮，可以逐步推廣籃球、乒乓球、羽毛球等項目[6]。

以文化為基礎，可使其內核價值觀念、審美情趣、思維方式等得到提升，當相關的體育制度、體育產品和服務等跟進后，可望通過圖2的體系實現農民群體或農民個體通過民俗體育、特色運動等推動運動健身。反之，以運動健身為基礎，也可促進人們內核價值觀念、審美情趣、思維方式等得到提升；當相關的體育制度、體育產品和服務等跟進后，同樣可以通過圖2的體系實現農民群體或個體的文化素養、文明程度，以及當地文化氛圍的日漸濃厚。

圖2 打造體育特色文化的發展路徑及理論模型

3 調控宏觀制度政策的發展路徑及理論模型——改制度保協調，權責清晰，推進農村各項體制機制創新

政策支持與制度建設在農村體育發展中扮演著重要的“保駕護航”角色；僅有經濟基礎和特色文化的農村體育就像風雨中搖曳的小舟，斷然難以平穩前行。在從經濟和區域文化的發展層面上保障有效體育服務產品供給的同時，無法不依賴于體制機制創新和宏觀政策調控。2002年，我國人均體育消費水平一年只有幾毛錢，而農民消費水平僅為城市的二分之一，與體育發達國家相距甚遠，經濟的不發達必然導致體育的不發達[7]。時至今日，雖然整個農民群體大量向城市遷移，長期外出打工；農村大力發展農副產品，發展果蔬產業，在一定程度上家庭經濟實力有了提高，但就整個農民群體而言，能用于娛樂、休閑和健身消費的資金仍然十分短缺，無法實現“健身活動占據個人消費的總量”大幅提升。對于政府來說，用專項經費的形式支持農民體育健身又是一件理想與現實脫節的事情。政府有良好的愿望是不夠的，要真正付諸行動，還需要大量的資金作為堅實的基礎。即使政府有資金投入，其對農村體育投資政策的也不成熟和不連貫，社會融資參與群體的利益難以得到持續有效的保障。各社會融資群體對農村公共體育投資信心和投資動力的不足，導致農村體育公共服務的建設實質上仍是以政府作為單一化投資主體的發展模式，無法實現“政府出政策、社會出資金、民眾得實惠”的理想狀態，而這種三足鼎立的狀態正是“調控宏觀制度政策，推進體制機制創新”重點推薦的模式。事實上，為盡快實現城鄉一體化，政府要完成的大事要事尚且常常由于經費不足而無暇顧及，又哪來富余的資金全力支持農民健身呢？比如，近年開始執行的農稅提留改革，客觀上也成為實施“農民健身工程”的雙刃劍。農稅提留的改革一方面減輕了農民負擔，另一方面卻令地方政府沒有“充裕”、“專項”用于農民健身的資金。在短缺有限的資金支撐下，農民健身工程更多地停留在“宣傳上、啟動中、做秀里”，其結果可想而知。

清晰的事權劃分，是農村體育公共產品供給主體的重要基礎。合理配置公共產品，根據農村體育公共產品的區域性和受益原則來劃分各級政府的事權范圍，確定中央及農村基層政府的體育事權職責，應因地、因時，更應因人，積極發揮村落帶頭人的作用，并以新農村建設為契機積極推進[8]。應培育農村體育團體，拓寬維護農民體育利益的有效渠道，完善各項制度向法律法規性政策的轉變。公共服務市場化、社會化是未來農村體育公共服務的發展趨勢，使其權利和義務對等，避免各級政府互相推諉。從總體上看，中央和省兩級政府應該成為保障農村體育公共產品供給的責權主體。凡屬于實現農村公民基本權利、覆蓋全國范圍的農村純體育公共產品，如農村體育的政策法規、農村體育發展戰略研究等，應由中央政府直接供給或由中央政府協同省級政府供給；凡屬于接近純公共產品的地方性農村體育準公共產品，如農村體育義務教育、農民大型體育健身場館設施、農村基層政府體育服務等，應由省級政府直接供給或由省級政府協同下級政府供給。市、縣、鄉三級政府是保障本區域范圍內農村體育公共產品供給責權主體，負責提供本區域范圍內的地方性農村體育準公共產品，如鄉鎮體育文化站、農村中小學體育設施等。一些跨地區或地區之間的農村體育公共產品，如省、市級農村體育運動會，應按照“上級政府為主，下級政府為輔”的原則，由上級政府統籌規劃、籌措資金、組織實施、保證供給。而政府組織、村委會，一是協助鄉鎮政府開展各項體育公共服務；二是組織實施各級政府在向農村供給體育公共產品過程中需要配套的項目服務；三是興辦社區范圍內的體育公益事業，如社區體育設施、健身路徑等。市場主要是按照“誰投資、誰受益”的原則，提供那些外部性不強、進入成本低，在性質上近乎私人產品的農村體育準公共產品，如農村社會體育指導員、小型體育器材等。非營利性組織主要負責政府提供不了、提供不好、市場又不愿提供的那部分體育公共產品和服務，如老少邊窮地區的農村學校體育設施等[9]。從不同農村社會的實際情況出發，在“鄉鎮”和“村落”間做兼顧選擇。通過部門間的協作，把農村體育與農村其他社會事業進行聯動發展，是農村體育走向持續深入發展的重要組織保證[10]。

圖3表明，各級政府部門是政策出臺者，有關社會組織是資金支持者，基層農民群體是群眾體育活動開展的直接受益者。在資金的使用上，三者必須協調一致、統籌安排；同時，政府部門、社會組織、農民群體還應該根據農村體育公共服務建設所需資金的實際，分別按照專項資金與扶貧資金相結合、依法融資與企業贊助相補充、農民群體量力而行提供經費與適當自購健身器械和服裝相適應的方式籌措；也可由政府出面根據當地實際劃定一定比例分別承擔。但不管比例怎樣，政府部門、社會組織、農民群體均需明確責權利，而各自的范圍、權重、要求可以因時、因地、因事而異。當然，作為責權主體的政府必須承擔更多的義務。

圖3 調控宏觀制度政策的發展路徑及理論模型

4 健全需求表達機制的發展路徑及理論模型——促開放保需求，代民立言，加快服務現代化信息化建設

要建立一個良性的產品供給循環模式，不僅需要“經濟基礎”“特色文化”和“政策支撐”，還需要供需“表達機制”的健全與完善。四者之間既相輔相成、互為補充，又缺一不可、層層遞進。加快推進農村體育公共服務信息平臺建設，著力提高公共服務機構信息化水平，建立農村體育公共資源供給的農民需求表達機制，可使農民在農村公共體育資源的供給過程中獲取一定“話語權”。一方面，可在村委會和鄉鎮人代會的基礎上，由全體農民或農民代表通過投票，來表達對本轄區內的公共體育資源的投入需求意愿，從而使農民真正成為農村體育公共資源配置中的參與者、受益者、監督者和管理者。另一方面，要充分發揮好行政組織和農民體育協會的互補作用。農民體育協會是農村體育活動開展的一支重要力量，也是農民主體利益表達的一個重要渠道[11]。政府要創造各種條件，使農民通過接受教育和培訓等社會化形式，提高體育信息接收能力，了解自己的體育權利及實現權利的途徑；同時，加強公共對話平臺的制度建設，促進消費主體和服務提供者之間的有效互動。目前，農村體育公共服務信息化建設還處于起步階段，雖然取得了一些成績，但與城市相比，還存在著觀念、資金、技術等諸多差距。為此，應盡快加強農村體育公共服務信息化，積極鼓勵電子信息產品制造商和信息服務商參與體育公共服務信息化平臺建設，通過提供技術支撐、咨詢、培訓等公共服務，提升農村體育公共服務體系的技術水平和服務能力。體育信息、體育文化的供給、傳播，可以采取多渠道的方式，為農民提供有效的體育服務。如通過電視、報刊、網絡等媒體，櫥窗、簡報等形式，以及手機短信等渠道，讓農民隨時了解、掌握體育健身知識、體育賽事、體育新聞、體育動態，以及開展體育活動的時間、地點、日程安排等信息，為農民參加體育活動提供便利。

圖4表明，“意愿表達、政府決策、機制健全”是“健全需求表達機制的發展路徑與理論模型”的核心；只有實現該目標，才能實現體育公共服務體系內的各方需求和理論模型諸要素的良性運行。單就體育事務而言，需求機制的表達主要依托鄉鎮人大代表和農民體育協會，二者在機制中均充當著多種互相關聯的角色，且分別與基層農民、鄉鎮政府間關系特殊。比如，鄉鎮人大代表由基層農民選舉產生，代表農民群體的利益并對其負責；而鄉鎮人大代表又是鄉鎮政府決策機構的組成部分，必須對鄉鎮表達群眾心聲、農民意愿，并對政府建言獻策；鄉鎮黨委、政府依法對其進行組織、協調和管理。作為一級政府，鄉鎮政府有義務對農民群體通過各種形式進行關心幫扶和宣傳教育，農民群體除了享有政府賦予的各項權利外，依法對其進行監督和業績認定。這三者間關系更為宏觀，而農民體育協會僅就微觀具體的體育事務與基層農民和鄉鎮政府發生必要關系，其選舉、表達、宣傳的方式和內容有較大差別。

圖4 健全需求表達機制的發展路徑及理論模型

5 綜合模型的構建

農村體育公共產品的供給是農村體育公共服務的基本點。目前，一方面體育產品供給不足；另一方面健身場地廢置，健身器材、設施不能有效利用。這種尷尬的發展狀況使我們不得不思考“把農民體育健身需求作為農村體育服務產品的唯一供給量度指標”是否科學。如果把體育產品的供給與農村生活環境、農民增收和本土文化弘揚等發展因素相聯系，在發展體育的同時本著關心農業、關愛農民、關注農村的目的，提高體育服務產品的綜合承載能力和吸納帶動能量，發揮體育在現代社會中所具有的多種衍生功能，使農民能切身感受到體育為農村各項事業的發展所帶來的改變和收益，使改善農民生產生活條件，增加農民收入，發展基層特色經濟，增強村民身心健康的重要載體和發展途徑，成為建設幸福鄉村，深化農村改革的加速器和催化劑，成為推進社會主義新農村建設的有力支撐。

根據前文4條發展路徑及模型不難發現，每個模型既是相對獨立，又是相互聯系的。將4個模型融合到一起，從宏觀上加以整合，便能產生緊緊圍繞“農村體育公共服務”的“政府部門”“農民群體”“農村鄉鎮”“社會階層”“受益個體”之間的“生克制化關系”，以及由此產生的需求、意識、行為、文化、環境、經濟、健康、和諧、政策、體制10要素的內在聯系，構建圖5所示的更為宏觀的“綜合模型”。因此，從一定意義上講，該綜合模型同“4個與發展路徑匹配的模型”屬于“母子關系”。乍觀圖5，可能略顯復雜，但仔細觀察即可發現，作為農村體育公共服務體系的理論模型，該圖具有相似于五行“金水木火土”的結構。從外圍來看，政府部門代表國家層面、政府層面、政策層面，是順時針方向的起點，也是終點后的新起點。各級政府部門制定的政策、決定的機制能主導社會的和諧、民眾的健康，也就是使農民群體得到實惠；得到實惠的群體在更加和諧、健康中支撐農村鄉鎮的發展，特別是經濟的發展、環境的改善；村鎮經濟與環境的發展必將促進社會各階層的整體優化，特別是在文明程度、文化氛圍、思想認識、參與體育鍛煉、關注身心健康等方面呈現良好態勢；而這種態勢分散到每一個個體，即受益農民個人；當個體受益后，必將產生新的需求，提高各種正面意識，其中健身意識、致富意識、發展意識和相應需求又會對政府新政策的制定、新機制的建立產生正面導向。通過順時針一周的“生出生入”循環后，新的促進作用的“生出效能”便會逐漸增強，形成生生不息之勢。但如果路徑斷裂，下一層級就成了無本之木、無源之水，很難維持系統平衡，以至模型壞損，無法整體促進農村體育公共服務體系的穩定與發展。反之，政府部門如果不能刺激農民個體的需求，不能提高農民個體的意識，則形成“逆向為克”的狀態，那農民個體、社會階層、農村鄉鎮、農民群體及政府部門本身均將處于“受克難生”的境地，其需求、意識、行為、文化、環境、經濟、健康、和諧、政策、體制10要素自然成了“無皮之毛”，難以為繼。此外，就模型整體而言，筆者有意將其繪制成了酷似“人頭”的形狀，一方面，其核心位置正是我們希望做好的“農村體育公共服務”；另一方面，人頭“百會穴”位置的受益個體及其“需求增多”“意識增強”是模型構建的重要目標，也體現了“以人為本”。其下左右兩側的政府部門（物件因素）和社會階層（人的因素）起著直接的正向支撐；最底端類似托盤的農民群體（人的因素）和農村鄉鎮（物件因素）起著最為基層的承載作用。這兩對“人”與“物”的交錯分布與共舉，緊緊圍繞“農村體育公共服務”這個核心和受益的農民個體這個頂層目標，加之內部的各種關系，構建起了較為系統的新時期我國農村體育公共服務體系的理論模型。

圖5 新時期我國農村體育公共服務體系的理論模型

從內部看，同樣具有政府部門新政支持的農村鄉鎮必將“經濟發展”“環境改善”；發展后的農村鄉鎮惠澤受益個體，使之正面需求和先進意識提升；得到實惠的農民個體匯成和諧健康農民群體，和諧健康農民群體融入有行為動力和文化傳承的社會各階層；在健身行為動力激勵下的社會各階層全力支持新型政府的各項政策和機制……如此周而復始，循環相生，暢行不息，步步上升。

6 結 語

改革開放30余年來，隨著我國社會經濟水平的提高和綜合實力的提升，特別是在國家提出全面建設小康社會和城鄉一體化試點后，廣大農村的各項事業均取得可喜成就，農民體育健身活動也得到了一定程度的促進和發展。但由于我國農村發展存在底子薄、基礎差和農民文化素質普遍偏低等基本特點，農村體育工作呈現出健身場地匱乏、健身觀念和健身意識較為淡薄、農民群體健康程度不高、經費投入嚴重不足，以及經費使用不甚合理，廣大農民“等、靠、要”依賴思想過重等諸多問題，致使農村體育事業發展前景暗淡，各種困惑仍然十分堪憂。農村體育科學系統的公共服務發展路徑及模型構建亟待探索。

“農村體育公共服務體系”的構建是一個系統工程，它并不單純地屬于一項公共政策或一個體育問題，而是涉及到農村經濟發展、社會體育參與以及弱勢群體公共權益保障的社會問題和制度問題。作為基本公共服務均等化價值取向的必然結果，它是加強基層公共服務的必要內容。我國人口眾多、發展不平衡、長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了農村體育公共服務的建設是一項長期而艱巨的歷史重任，不可能一蹴而就。體育公共服務發展離不開政府的支持和管理，離不開農村現有各項事業發展水平和發展環境的影響與制約，也不可能成為一個獨立存在和發展的單一體系。保障農村體育公共服務規范有效地運行，保障農村廣大群眾的體育權益，必須統觀農村經濟、政治、文化發展的全局，立足于基層，處理好體育與農村其他事業、中央與地方、政府與市場、效益與效率、激勵與約束的關系；處理好農民個體、社會階層、農村鄉鎮、農民群體、政府部門的關系；處理好農村體育的公共產品供給、政策管理、機制健全、系統構建的關系，積極探索“經濟興體、因地制宜、權責清晰、代民立言”，真正實現農村體育公共服務的良性發展及弱勢群體基本權益的逐步均等化。

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Development Path and Model Construction of Rural Sports Public Service in China

WEN Ye1，TANG Yan2
（1.School of PE，Chengdu University of Technology，Chengdu 610059，China；2.School of PE and Coaching，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China）

Rural sports public service system is a system engineering，it is not just a public policy or a fitness programs problems，but the social and the system problems related to the rural economic development，social sports participation and vulnerable group public rights.Base on the society transformation and the new rural construction，through the related concept analysis，on the basis of the widely research，the documents and basic grasp rural area physical culture public service，using the methods like logic analysis，hypothetical inference，division-and-integration mode and multi-discipline theory to analyze the"give birth to refrain from"relationship between the five elements such as peasants'individual，social class，rural towns，farmers'groups and government departments，and the inner relationship between the ten elements，such as demand，awareness，behavior，cultural，environmental，economic，health，harmony，policy and system that may arise，with intuitive and easy graphic mode to construct the rural sports public service theory model，and puts forward the development path that"practical and great supply，make the health and sports undertakings prosperous by economy；strong cultures and development，in the light of local conditions；coordinate guarantee，delineate the rights and responsibilities；promote open-up and meet the demand，express people's ideas".

rural sports；sports public service；theoretical model；development route

G 80-05

A

1005-0000（2012）03-230-06

2012-03-09；

2012-05-05；錄用日期：2012-05-08

國家社會科學基金項目（項目編號：10BTY036）；成都理工大學“中青年教學骨干培養計劃”資助成果（項目編號：HG0092）

文 燁（1973-），男，四川富順人，副教授，研究方向為體育社會學、民族傳統體育。