我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則、目標(biāo)與實施路徑

黃海燕

我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則、目標(biāo)與實施路徑

黃海燕

通過文獻(xiàn)資料、專家訪談、問卷調(diào)查等方法，對“十二五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則、重點難點、目標(biāo)以及實施路徑等問題進(jìn)行了探討。結(jié)果認(rèn)為，“十二五”時期，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點和難點是體育產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)；目標(biāo)是體育產(chǎn)業(yè)增加值4 000億、從業(yè)人員400萬，體育服務(wù)業(yè)增加值所占比重超過30%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值所占比重超過80%，體育用品業(yè)R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到0.6%，體育類上市公司數(shù)量超過30家；具體實施路徑有：深化體育管理體制改革、大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)、促進(jìn)社會投資體育產(chǎn)業(yè)、提升體育新產(chǎn)品研發(fā)能力、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等。

體育產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；原則；目標(biāo)；路徑

所謂體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指體育產(chǎn)業(yè)各種經(jīng)濟(jì)成分、各部門、各地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)活動的各環(huán)節(jié)的構(gòu)成及其相互間的比例關(guān)系和聯(lián)系。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性影響，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是一個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是衡量該產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。國家體育總局在《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理仍是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的主要問題之一，必須進(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)又好又快增長的必然需要，也是貫徹落實《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》的重要舉措。基于此，本文在“我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合定量與優(yōu)化分析”一文的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則、重點、難點、目標(biāo)和實施路徑等問題進(jìn)行深入探討，以期為政府提供決策參考。

1 我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

我國體育產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、不斷發(fā)展，正逐步走向規(guī)范和成熟，與此同時，影響體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的問題也逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已成為阻礙我國體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，所有制結(jié)構(gòu)方面。盡管從總體而言，我國體育產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成分并存，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體的良好格局。2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫中剝離的體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：無論是在機(jī)構(gòu)個數(shù)還是從業(yè)人數(shù)上，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了主體地位，比重高達(dá)69.09%和75.48%。但同時，體育產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域體育服務(wù)業(yè)中，國有和集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位所占比重仍較大，尤其是體育場館管理活動和體育組織管理活動，其國有和集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位比重高達(dá)68.4%和51.8%。

第二，行業(yè)結(jié)構(gòu)方面。體育用品業(yè)發(fā)展勢能最大。2010年我國體育用品業(yè)創(chuàng)造的增加值達(dá)到1 692.48億元，占體育產(chǎn)業(yè)總數(shù)的76.23%；吸納就業(yè)人員259.4萬人，占總數(shù)的77.0%。體育服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，在體育產(chǎn)業(yè)中的比重偏低。2010年體育服務(wù)業(yè)增加值432.26億元，僅占全國體育產(chǎn)業(yè)增加值總量的19.47%。從國外的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度越高，體育服務(wù)業(yè)的所占比重越大。目前，美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家體育服務(wù)業(yè)均超過了體育用品業(yè)。但從以上數(shù)據(jù)看，我國體育服務(wù)業(yè)的增加值與體育用品業(yè)相比差距較大。由此反映出，我國體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

第三，組織結(jié)構(gòu)方面。體育產(chǎn)業(yè)中政府部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會及社會團(tuán)體的職能定位不清，有機(jī)聯(lián)系不足，缺乏整體合力。政府部門控制著諸多優(yōu)質(zhì)體育資源，其管辦不分、政事不分、政企不分的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；行業(yè)協(xié)會及社會團(tuán)體的發(fā)展還處于初級階段，運行規(guī)范化有待加強(qiáng)，尚不能夠充分履行溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)、行業(yè)自律和監(jiān)督等職責(zé)；諸多體育企業(yè)的經(jīng)營管理方式落后、效率較低，部分企業(yè)未按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運作，還不是真正意義上的市場主體。

第四，區(qū)域結(jié)構(gòu)方面。體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出顯著的東、中、西部梯度發(fā)展格局，區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。據(jù)全國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2006年東部地區(qū)五省市體育產(chǎn)業(yè)增加值為633.2億元，占被調(diào)查省市體育產(chǎn)業(yè)增加值總數(shù)的90.18%；而中、西部地區(qū)10個省市（其中中部地區(qū)5個省市，西部地區(qū)5個省市）體育產(chǎn)業(yè)增加值所占比例不超過10%，特別是西部地區(qū)，僅有3.11%。

第五，層次結(jié)構(gòu)方面。據(jù)全國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2008年我國體育產(chǎn)業(yè)核心層所占比重為15.37%，外圍層占3.56%；相關(guān)層占81.06%。以上數(shù)據(jù)表明，目前我國體育產(chǎn)業(yè)各層次發(fā)展很不均衡，核心層所占比重明顯偏小。此外，體育產(chǎn)業(yè)各層次之間關(guān)聯(lián)性效應(yīng)也不明顯，完整的體育產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。

第六，市場結(jié)構(gòu)方面。由于我國處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡轉(zhuǎn)型階段，越來越多的企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)入體育市場，截至2008年，我國體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)38 578家，總產(chǎn)出5 118.73億元。與此同時，我國體育市場結(jié)構(gòu)也發(fā)生了不同程度的變化，市場競爭程度不斷提高，不僅覆蓋了民營體育企業(yè)、市場化程度較高的沿海地區(qū)，而且向全國范圍內(nèi)各種所有制類型的體育企業(yè)擴(kuò)散；競爭層次也由過去市場規(guī)模較大的體育用品業(yè)、體育健身休閑業(yè)發(fā)展到競賽表演業(yè)和體育中介業(yè)。此外，我國體育產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)還表現(xiàn)出過度競爭和行政壟斷并存的局面：一方面，體育用品業(yè)和體育健身休閑業(yè)的市場競爭激烈，價格戰(zhàn)不斷發(fā)生；另一方面，體育競賽表演和體育中介市場則表現(xiàn)為過度的行政壟斷現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)的體育賽事和運動員資源絕大部分都由政府掌控，社會力量很難直接從市場獲取。

第七，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面。盡管目前體育市場上，體育產(chǎn)品的供給較為豐富，基本能夠滿足不同群眾的消費需求，但體育產(chǎn)品內(nèi)部發(fā)展尚不平衡，仍以有形的體育產(chǎn)品為主，無形的體育服務(wù)供給還有待加強(qiáng)。此外，目前我國體育產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)的產(chǎn)品還沒有形成相互交織、齊頭并進(jìn)的完整體系，體育用品與體育健身休閑產(chǎn)品以及體育競賽產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)程度還較低。

第八，人才結(jié)構(gòu)方面。目前我國體育產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)人才主要集中在體育行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而在工商企業(yè)的體育人才較為缺乏；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國體育產(chǎn)業(yè)人才中“懂體育的不懂經(jīng)營管理，懂管理的不懂體育”的現(xiàn)象還十分突出，高素質(zhì)的、職業(yè)化的體育企業(yè)家和體育經(jīng)營管理人才，精通國際體育市場和經(jīng)濟(jì)、法律的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才短缺。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則

2.1 堅持發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出發(fā)展重點的原則

隨著我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，全國在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭也將日趨激烈，任何地區(qū)或行業(yè)要想在激烈的競爭環(huán)境中快速發(fā)展，必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，塑造區(qū)域核心競爭力。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃也明確提出：“要結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，加快特色體育產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。”因此，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須立足于區(qū)域的資源稟賦優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上從地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇以及制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸等方面出發(fā)，合理選擇體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，并堅持重大產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，把本地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域做大做強(qiáng)。

2.2 堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性地位的原則

長期以來，我國用于發(fā)展體育事業(yè)的資源基本上是按照計劃經(jīng)濟(jì)的模式由政府來進(jìn)行配置的。這種資源配置的方式在一定的歷史條件下發(fā)揮過很大作用，使我國的體育事業(yè)取得了很大成績，但這也造成了在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于管理體制理不順，造成了政府辦體育的問題較為突出，政事不分、政企不分的情況較為普遍，體育資源配置沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。因此，在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，我們一定要堅持市場機(jī)制在配置各項體育資源方面的基礎(chǔ)地位，深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，清除各種阻礙市場發(fā)揮作用的因素，調(diào)動社會資本發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，形成多元化的投入機(jī)制和市場化的運作機(jī)制，使體育產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，通過市場主體的微觀經(jīng)濟(jì)行為自發(fā)地實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.3 堅持以市場需求為導(dǎo)向的原則

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會加速的轉(zhuǎn)型以及人們消費習(xí)慣、消費結(jié)構(gòu)的顯著變化，體育的市場需求也在不斷變化之中。因此，在進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化時，必須堅持以市場需求為導(dǎo)向，尤其是在確立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點時，必須認(rèn)真分析產(chǎn)品的市場需求狀況，選擇那些不僅在本地區(qū)具有優(yōu)勢，而且未來具有較大市場需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展，只有這樣才能以最小的投入實現(xiàn)最高的經(jīng)濟(jì)效益。此外，市場需求并不是一成不變的，這就要求體育產(chǎn)業(yè)的市場主體隨時對體育產(chǎn)業(yè)的市場需求進(jìn)行預(yù)測分析，從中掌握市場需求的變動趨勢，及時進(jìn)行調(diào)整，這時，政府和相關(guān)行業(yè)組織積極做好市場信息的搜集工作，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求的變化調(diào)整生產(chǎn)，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.4 堅持樹立產(chǎn)業(yè)集群意識，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的原則

近年來，雖然我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但“小而散”的狀況成為阻礙我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的突出問題。因此，在優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，樹立產(chǎn)業(yè)集群意識，以“集群化”思路來規(guī)劃和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的布局很有必要。這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，在選擇重點領(lǐng)域時，必須要充分考慮自身是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件；第二，對于本區(qū)域具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的體育產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)行重點布局的同時，也要注重與該產(chǎn)業(yè)相配套的各上、下游產(chǎn)業(yè)的布局，建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

2.5 堅持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的原則

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是孤立的，重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)聯(lián)的。重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從內(nèi)容上看，體育產(chǎn)業(yè)是一個覆蓋面非常廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃也明確提出，要發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動作用，以體育旅游、體育會展為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營，傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)與新興體育產(chǎn)業(yè)的互動結(jié)合。因此，在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，要堅持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的原則，既要注重產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，更要注重產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點和難點

“十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，也是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要時期，國家體育總局頒布的《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》明確將“優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”作為未來幾年推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)有好又快發(fā)展的11項主要任務(wù)之一。就體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身來說，它是指體育產(chǎn)業(yè)各種經(jīng)濟(jì)成分、各部門、各地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)活動的各環(huán)節(jié)的構(gòu)成及其相互間的比例關(guān)系和聯(lián)系。由于產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系是廣泛而復(fù)雜的，因此考察體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也應(yīng)是多角度和多層次的。一般而言，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的考察均從所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)深入展開。

為了找出“十二五”期間我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點和難點，對我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題進(jìn)行更深層次的剖析，本文采用問卷調(diào)查的方法，對國內(nèi)從事體育產(chǎn)業(yè)理論研究學(xué)者、實務(wù)領(lǐng)域?qū)＜乙约胺止荏w育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府官員進(jìn)行了調(diào)查，從體育產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)8個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)中，找出了“十二五”期間我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要關(guān)注的重點以及面臨的難點。本文共計發(fā)放專家問卷50份，回收問卷48份，其中有效問卷47份。被調(diào)查者要求分別從未來5年我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點和難點兩個方面對體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的8種形態(tài)依次排序，重要性最強(qiáng)和難度最大的排第1位，重要性最弱和難度最小的排第8位。

為了對未來5年我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點和難點進(jìn)行排序，本文對專家的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了賦值，排名第一的賦值“1”，排名第二的賦值“2”……，在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步計算出了所有專家針對每一個體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差，結(jié)果如表1所示。

調(diào)查結(jié)果顯示：未來5年，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點依次為市場結(jié)構(gòu)（2.8 9）、行業(yè)結(jié)構(gòu)（3.2 2）、所有制結(jié)構(gòu)（4.07）、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（4.33）、組織結(jié)構(gòu)（4.63）、層次結(jié)構(gòu)（4.89）、人才結(jié)構(gòu)（5.81）、區(qū)域結(jié)構(gòu)（6.04）；難點依次為所有制結(jié)構(gòu)（3.11）、市場結(jié)構(gòu)（3.89）、行業(yè)結(jié)構(gòu)（4.07）、組織結(jié)構(gòu)（4.53）、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（4.56）、人才結(jié)構(gòu)（4.93）、層次結(jié)構(gòu)（5.30）、區(qū)域結(jié)構(gòu)（5.33）。在優(yōu)化重點中排名前三位的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，即市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，又是優(yōu)化難點中排名前三位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，只是排序有所不同而已，這說明，“十二五”期間，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化任務(wù)非常艱巨，必須要盡快對核心問題進(jìn)行專題分析，找出其中的體制性硬核，并有的放矢地制定必要的政策措施，才有可能圓滿完成體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)。

表1 我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點和難點的專家意見一覽表Table Ⅰ Expert Viewpoints of the Focal Points and Difficult Points in Optimizing China’s Sports Industry Structure

需要說明的是，以上關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點和難點的排序只是針對“十二五”期間的，排名靠后的，并不代表它就不重要，就不是難點。例如合理布局我國體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)也非常重要，但是針對“十二五”期間來說，我國體育產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，現(xiàn)階段發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)更重要的任務(wù)是鼓勵發(fā)揮各省市的積極性，把體育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，因此，體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題在這一階段還沒有成為主要矛盾，但是隨著我國各省市體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各省市在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭和合作將逐步加劇，屆時體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題將會成為我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點之一。

4 我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)

體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須有明確的目標(biāo)，否則就會使優(yōu)化工作陷入盲目，會給社會、經(jīng)濟(jì)帶來不良后果。要制定明確的優(yōu)化目標(biāo)，就必須自覺依據(jù)和運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律即生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的規(guī)律，積極發(fā)揮市場主體在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極性，利用價值規(guī)律（主要是競爭規(guī)律和價格規(guī)律）來調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是通過政府的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置與再配置，推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化發(fā)展的過程。因此，從一般意義上看，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)是要實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化，最終實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長。

體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低度水準(zhǔn)向高度水準(zhǔn)發(fā)展的動態(tài)過程，其核心是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)化、高知識化、高加工化和高附加值化的發(fā)展，內(nèi)容主要包括體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的高度化和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的高度化兩個方面。它表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展由第二產(chǎn)業(yè)的體育用品制造業(yè)占優(yōu)勢逐漸向第三產(chǎn)業(yè)的體育服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)順次轉(zhuǎn)換，由低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，由制造初級產(chǎn)品占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)逐漸向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從不合理向合理發(fā)展的過程，它要求在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要合理配置資源，協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)各部門之間的比例關(guān)系，使生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間合理配置、有效利用。其核心強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)各部門必須按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)容主要包括體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡兩個方面。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是指體育產(chǎn)業(yè)各部門之間具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)換能力和互補能力，主要表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)各部門間相對地位的協(xié)調(diào)、發(fā)展素質(zhì)的協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)關(guān)系的協(xié)調(diào)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交替演變的協(xié)調(diào)和供求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)等方面。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡是指體育產(chǎn)業(yè)部門之間要保持發(fā)展的穩(wěn)定性與連續(xù)性。它主要表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)各部門間增長速度的均衡和各部門之間比例關(guān)系的均衡。從兩者相互統(tǒng)一的角度看，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)和前提，而體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和方向。

當(dāng)然，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化的目標(biāo)是我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化長期堅持的目標(biāo)，但就“十二五”而言，我們認(rèn)為，這一階段優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)就是要在短時期內(nèi)以最少的人力、物力、財力等資源的投入，取得最大的社會、經(jīng)濟(jì)效益，并力爭實現(xiàn)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中提出的優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的3個任務(wù)，即適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，重點發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，大力培育體育市場主體；鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小體育企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢；進(jìn)一步提高體育產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，在這個前提下，使體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點、難點以及“十二五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的3個任務(wù)，本文運用小型會議法和專家訪談法，最終選取了5個考量我國“十二五”時期體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定了具體的目標(biāo)（見表2）。

表2“十二五”時期，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)及目標(biāo)Table Ⅱ Indices and Target for Optimizing China’s Sports Industry Structure in the period of “12thFive-Year Plan”

5 我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施路徑

選擇正確、有效的實施路徑是實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的重點。本文通過專家調(diào)查法對“十二五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施路徑問題進(jìn)行了探討，有超過50%的專家認(rèn)為“深化體育管理體制改革”、“大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)”、“促進(jìn)社會投資體育產(chǎn)業(yè)”、“提升體育企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)能力”和“促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展”是“十二五”時期優(yōu)化我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要路徑（見表3）。

表3 我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施路徑專家咨詢結(jié)果一覽表Table Ⅲ Result of Expert Consultation on the Implementation Ways of Optimizing China’s Sports Industry Structure

5.1 深化體育管理體制改革

我國現(xiàn)行的體育管理體制與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)、不相配套的矛盾已成為“十二五”時期優(yōu)化我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要障礙之一。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要建立促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制，其核心是理順政府和體育企事業(yè)單位關(guān)系，實行政企分開、政事分開、管辦分開。政府從直接辦體育向主要管體育轉(zhuǎn)變，從以管理國有體育單位為主向加強(qiáng)對全社會體育管理轉(zhuǎn)變，從直接管理體育單位向管理行業(yè)轉(zhuǎn)變。政府管理體育，主要是管規(guī)劃布局、法規(guī)政策和規(guī)范市場秩序。經(jīng)營性體育單位作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，實行自主經(jīng)營、自我發(fā)展。行業(yè)協(xié)會等社會管理機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)下形成行業(yè)自律，建立體育管理社會化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面。其次，要進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，合理劃分有關(guān)體育行政管理部門職能，減少和下放具體審批事項，推動體育行政管理部門實現(xiàn)由主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變，由行政管理手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種管理手段轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。中央和省級體育行政管理部門要把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管上來。市、縣體育行政管理部門要著力抓好體育方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實，強(qiáng)化行政執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，面向基層群眾做好公共體育服務(wù)。

5.2 大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)

體育服務(wù)業(yè)在我國體育產(chǎn)業(yè)所占比重較低是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟的一個主要標(biāo)志，也是我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)之一。因此，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)是我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然路徑。

首先，應(yīng)營造體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供保障。具體措施包括：（1）加快推進(jìn)體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全體育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；（2）規(guī)范體育服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，積極營造有利于擴(kuò)大體育服務(wù)消費的社會氛圍；（3）充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)國際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批懂管理、善經(jīng)營，通曉國際營銷案例，既有實踐，又有理論的體育服務(wù)業(yè)人才隊伍；（4）充分認(rèn)識建立體育服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系的重要性，加快體育服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度建設(shè)，正確引導(dǎo)和激勵體育服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

其次，應(yīng)將各類體育服務(wù)業(yè)列入鼓勵類服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄，加大稅費優(yōu)惠幅度：（1）對政府鼓勵的新辦體育服務(wù)企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅；（2）對體育服務(wù)企業(yè)所需的自用設(shè)備及配套件、備件等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；（3）對體育服務(wù)企業(yè)特別是結(jié)合環(huán)境改造，使用荒地、灘涂等開發(fā)建設(shè)的經(jīng)營性體育場所，在土地使用稅上給予一定的優(yōu)惠；（4）對體育服務(wù)業(yè)的水、電、氣、熱等能源費用方面實現(xiàn)與工業(yè)同價。

5.3 促進(jìn)社會投資體育產(chǎn)業(yè)

盡管當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)對社會投資的限制較少，且體育用品業(yè)、體育健身休閑業(yè)等均以社會投資為主。但由于我國體制不順、資源壟斷、賺錢效應(yīng)不明顯等諸多原因，社會資本介入我國體育產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域的比例還較低，這是當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)缺乏活力的重要原因之一。因此，應(yīng)深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的精神，切實鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，加大對民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的投融資支持力度。支持民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動，促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化，形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟(jì)成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的良好格局，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.4 提升體育企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)能力

提升體育企業(yè)的研發(fā)能力是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的重要手段，也是增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。為了提升體育企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)能力，首先，要積極推進(jìn)大型體育企業(yè)建立專業(yè)化的技術(shù)研發(fā)中心，對于已建技術(shù)研發(fā)中心并具備條件的大型體育企業(yè)，要按照地方認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的有關(guān)規(guī)定，積極支持申報省市級企業(yè)技術(shù)中心；其次，要鼓勵和引導(dǎo)有條件的大型體育骨干企業(yè)承擔(dān)或參與體育產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面的重要作用；第三，要推進(jìn)大型體育企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共建行業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，推動技術(shù)進(jìn)步；第四，鼓勵和引導(dǎo)有條件的體育中小企業(yè)自建研發(fā)中心，促進(jìn)體育中小企業(yè)向?qū)！⒕⑻胤较虬l(fā)展，不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建立體育產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

5.5 促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

推動體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新增長點的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要。促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境入手，制定和實施相關(guān)政策措施。一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。探索體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，重視和鼓勵體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)交叉部分的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺；二是堅持市場導(dǎo)向。消除部門限制和地區(qū)分割，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)大市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；三是建設(shè)組織載體。根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的方向和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的性質(zhì)，培育體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，并支持、鼓勵按照市場經(jīng)濟(jì)原則，通過混合兼并、戰(zhàn)略重組等形式，組建新的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)；四是營造制度環(huán)境。適當(dāng)放松產(chǎn)業(yè)規(guī)制，建立順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新規(guī)制，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。

[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見[C],2010.

[2]國家體育總局. 體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃[C],2011.

[3]黃海燕,楊麗麗.我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合定量與優(yōu)化分析[J].體育科學(xué),2011(11):1-9.

[4]張林,黃海燕.我國體育產(chǎn)業(yè)的回顧與展望[J].運動,2009(3): 2-4.

[5]張林,黃海燕,王巖.改革開放3 0年我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2008(4):1-5.

[6]張林,陳錫堯,鐘天朗等.我國體育產(chǎn)業(yè)未來5年發(fā)展構(gòu)想與展望[J].體育科學(xué),2006(7):13-19.

[7]陳林祥．我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局政策選擇的研究[J]．體育科學(xué),2007(3):75-82.

[8]何德旭,姚戰(zhàn)琪.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)、優(yōu)化升級目標(biāo)和政策措施[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(5):46-56.

[9]郭勝. 論旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)與措施[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì), 2003(4):18-20.

[10]石巖,舒宗禮,劉華冰.我國體育產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)分析及優(yōu)化對策[J].體育學(xué)刊,2007(5):45-48.

[11]國務(wù)院第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司編著. 中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2012,2.

[12]黃海燕. 和諧共贏：體育與旅游的完美結(jié)合[J].體育科研, 2011(6):1-3.

[13]黃海燕. 國際經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)中的上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].體育科研,2011(2):19-22.

(責(zé)任編輯：陳建萍)

Principle, Target and Implementation Ways of Optimizing China’s Sports Industry Structure

HUANG Hai-yan
(Shanghai University of Sport., Shanghai 200438, China)

By the methods of literature study, expert interview and questionnaire, the article discusses the existing problems in China’s sports industry structure in the period of “12thFive-Year Plan” and the principle, focal and difficult points, target and the ways of implementation of optimizing sports industry structure. The result shows that in the period of “12thFive-Year Plan”, the focal and difficult points of optimizing China’s sports industry structure lie in sports industry’s market structure, industry structure and ownership structure. The target is to increase the value of sports industry to 400 billion and increase the people of engaging in the industry to 4 million. The increased value of sports service industry occupies a proportion of more than 30%. The increased value of non-public-ownership economy occupies a proportion of over 80%. R&D investment in sporting goods industry reaches 0.6%. The number of the listed companies of sports category is more than 30. The ways of implementation include deepening the reform of sports administrative system, further developing sports service industry, encouraging the social investment to sports industry, improving the ability of developing new sports products and promoting the integration and development of sports industry with other relevant industries.

sports industry; structure; optimization; principle; target; way

G80-05

A

1006-1207(2012)04-0035-05

2012-07-11

國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（1687SS11095）；2010年上海高校選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師科研專項基金項目。

黃海燕，男，副教授，碩士生導(dǎo)師，上海體育學(xué)院博士，上海財經(jīng)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。主要研究方向：體育經(jīng)濟(jì)學(xué).

上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 上海 200438