省級有線電視網絡整合熱點問題探討

胡曉東

（湖北荊州視信網絡公司，湖北 荊州 434000）

省級有線電視網絡整合是實現全國有線網絡統一管理、統一運營，以應對三網融合獲取競爭力的必要舉措。鑒于我國有線電視網絡運行的區域性、業務的雙重性（即作為黨和政府“喉舌”部分的宣傳屬性和傳播先進文化載體的產業屬性）、體制的復雜性、管理的松散性，給整合工作帶來了前所未有的障礙。因此研究整合的相關問題意義重大。

1 省網整合現狀

至去年年底，全國有25個省級有線電視網絡完成了整合，但很多整合的省網公司僅僅是掛牌，資產未評估，農村有線網未進入省網，致使以省網整合為支撐的中國廣播電視網絡公司無法組建。

據格蘭研究去年下半年的統計數據表明：整合較為徹底的有江蘇、北京、上海、海南、貴州、陜西、寧夏、天津、重慶、吉林（部分企業網未整合）等，其已整合到農網，其中北京歌華網絡還收購了河北涿州市網；內蒙、江西、山東、河南、云南、青海等已整合到縣級市；甘肅整合到地級市；福建、湖北、西藏、安徽等正在整合之中[1]。

就筆者所在湖北省的有線網絡而言，襄陽、荊州各縣（含縣級市）、鄂州、黃梅（縣級）等地以投資入股方式被省網收購，荊州中心域網、十堰市網等合資公司以資產入股省公司，原合資股份委托省公司“運行”；另有20～30個縣市被省網以全資方式收購。但特大型區域網——武漢市網尚未進入省網，而且部分分公司尚未掛牌，整合形勢較為復雜。

2 整合方案的選擇

省級有線網絡整合是我國廣電史上比數字電視整體轉換規模更大、難度更甚的一次跨越時空的系統工程。其基本思路是：以轄區內有線電視數字化為契機，以有線電視產業為發展目標，以資產和業務為紐帶，采取行政手段與經濟手段相結合的模式，通過組建股份制企業集團和建立戰略聯盟，循序漸進，分步實施，逐步實現省級有線電視網絡的上下貫通，優勢互補，集約經營，共同受益，形成統一運行和規模經營。其整合原則是：確保整合期間廣播電視宣傳不出問題，安全體制不出問題，隊伍不出問題，國有資產不流失。具體整合的方案事實上是對機構、人員、網絡和業務等元素的組合、協調和統一。

2.1 機構整合

筆者研究的機構整合，主要指對組織形式的選擇。理論上有3種形式供選擇：第1種是以收購兼并方式組成股份制公司；第2種是以轄區內各有線電視網絡的資產入股組建集團（股份制）公司；第3種是通過戰略聯合的形式整合運維業務與市場資源成立“合作”公司。比較以上3種形式，在管理上，股份制公司力度最大，集團公司其次，合作公司最次；在調動被整合網絡（分公司）的積極性方面，合作公司最優，集團公司其次，股份制公司最次；在風險方面，合作公司最小，集團公司其次，股份制公司最大。綜合上述，筆者認為，整合以組建集團公司為首選，如已整合完畢的湖南省有線網絡（集團）股份有限公司（以下簡稱湖南省網）。

該省網集團公司由（湖南）電廣傳媒公司、中信國安公司、湖南廣電網絡公司以及所轄各市州/縣市區廣電局組成，各股東以其在有線電視網絡公司經評估確認的凈資產作為出資。全體股東的貨幣出資金額總額不低于股份有限公司注冊資本的30%。現金出資部分由全體股東協商解決。

該省網成立初期的注冊資本為發起設立集團的各市州、縣市區有線電視網絡公司經評估確認的凈資產總和。集團公司成立后，將逐步吸收其他縣市區有線電視網絡投資者作為新的股東。各市州、縣市區有線電視網絡公司在集團公司成立后，改制為集團公司的全資子公司。集團公司為永久存續公司。為了最大限度地爭取稅收優惠政策，注冊地點選擇為長沙國家高新技術產業開發區。

集團公司對子公司的管理，一是遵循“三個不變”原則：1）集團子公司保持原有的獨立法人地位和管理不變；2）集團子公司保持原有的利潤分配模式不變；3）集團子公司保持原有股東依法享有的資產權利不變。二是實施授權管理：即集團公司決定子公司經營方針和投資計劃；集團公司審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；集團公司修改子公司章程。

湖南省網在整合過程中實施兩步走戰略：第一步是組建松散型的集團公司，即以目前實行企業化運營的各市州、縣市區有線電視網絡公司為基礎，組建湖南省有線電視網絡的松散型集團公司，搭建融資平臺，推進全省有線電視數字化。全省有線電視網絡（包括暫未進入集團公司的干線傳輸公司及部分縣市區有線電視網絡），以集團公司為核心結成戰略聯盟，實現互聯互通，資源共享，業務合作，共同發展。集團公司成立后，依照公司規定，逐步吸收尚未進入集團公司的轄區有線電視網絡加入集團公司。對這些有線電視網絡，原則上先進行臺網分離和企業化改制，按照“成熟一個、吸收一個”的原則，分期分批吸收他們進入集團公司。第二步是實現集團公司由松散型向緊密型轉換。全省機構整合完成后，集團公司通過引進戰略投資，進一步優化資本結構，實現在資本市場上的直接融資。

2.2 人員“整合”

人員安置是省級網絡整合的一道難題。理論上講，整合后的省網是企業，員工應該是企業編制。但由于歷史原因，各級有線網絡大量的員工為事業編制。目前地方上養老保險、職工醫療等待遇，事業編制人員總體上比企業編制人員要高一些，他們當中不乏管理骨干、技術能手與業務（開拓市場）高手，如不能很好地解決這一問題，將直接影響整合工作的開展。因此有3種人員整合（安置）辦法供選擇：一是僅單位（網絡分、支公司）轉制（轉為企業），人員不轉制，資產和人員分離，資產歸公司經營，人員身份不變；二是“老人老辦法，新人新辦法”，整合后新進人員的身份按企業管理，隨著老員工的退休和流動，最終實現全員的企業管理；三是直接實施全員身份置換（全部轉為企業身份），同時設立員工專業基金，切實高標準繳納各種社會保險。

上述第一種辦法最大限度地規避了矛盾焦點，是不完全的企業化整合，為以后全網的管理留下了隱患；第三種辦法企業化程度徹底（在人力資源方面），但在整合初期將遇到不少阻力；第二種辦法有效地克服了第一、三種辦法的弊端，又兼顧了人員的企業化，可視為最佳辦法。筆者所在的湖北省整合即采用此辦法。

2.3 業務支持系統整合

以省為單位的有線網絡整合，其根本目的是實現全網業務的優勢開展。為保證其順利進行，必須對全網的前端、傳輸線路和終端進行優化組合，本文稱為業務支持系統優化（整合）。

2.3.1 前端優化

省有線電視總前端是全網業務支持系統的中樞，筆者以為其有必要進行如下優化：

1）選擇或換用高MER指標的QAM和IPQAM調制器。實現在儀器關均衡狀態下MER≥35 dB的要求，以減輕長途傳輸線路和終端的壓力，特別是國土面積遼闊的新疆、內蒙等省網。這適合我國有線網絡質量普遍不高的特點。

2）選擇或換用網內多數地市分公司采用的有卡或無卡CA系統。分兩種情況，一種是全網數字電視整體轉換基本完成，另一種是全網數字電視整體轉換正在進行之中。

針對前一種情況，建議選擇或換用網內多數地市分公司采用的有卡CA系統。目前我國有線網采用的主流有卡CA系統有十余種，而一般地市分公司采用2～3套CA系統對業務進行加密。為便于全省網絡整合后業務的開展，筆者建議省網總前端選擇4～6套CA系統，這樣基本能涵蓋網內多數CA系統。事實上，由于CA廠商市場開拓的區域性，臨近地區采用相同系統的幾率較大。

針對后一種情況，建議換用無卡CA系統。無卡CA系統將CA的終端部分集成在機頂盒內，不僅降低了終端智能卡裝置的費用（數十元），而且實現了機頂盒的軟硬件分離，有利于終端應用軟件的開發，且理論上增加了系統的安全性[2]。數字電視整體轉換尚在進行之中的省網（如西藏等）往往經濟欠發達，在全網范圍內向用戶增送采用無卡CA的機頂盒將在很大程度上減輕運營商的壓力。此外，由于不存在智能卡的插拔，終端接觸不良的故障將明顯下降，減輕了終端維護成本；由于無卡CA系統中終端軟硬分離，將使得機頂盒廠家專心生產機頂盒硬件，相關軟件公司專心做應用軟件，大大節省了集成時間，提高了工作效率，降低了機頂盒軟硬件開發成本。

3）選擇或換用開放、標準、穩定、安全、可擴展、易用的運營支撐系統。選擇或升級時應充分考慮其與未來全國有線電視大前端BOSS和所在轄區各分公司子BOSS的對接，以求做到統一管理、統一運營、統一調度和利潤的合理分配，支持基本數字頻道、付費電視、互動電視、時移電視、高清電視、推播電視、數據廣播、寬帶上網、專線出租、模擬電視、EPG廣告、頻道落地等個人和集團業務。

對于分前端而言，由于光纖到小區、光纖到樓棟工程已成為主流應用，故對QAM和IPQAM無特殊要求，僅要求達到廣電總局入網標準MER≥32 dB（儀器關均衡）；CA系統與BOSS系統要求類同省網總前端。

2.3.2 傳輸線路優化

傳輸線路是省級有線網絡整合后運行的根基。省網整合后，資金、人才、技術和政策的優勢使在全網范圍內傳輸互動與時移電視、高清電視、互聯網信息更具可操作性，迫切需要一個性價比高的、具有技術前瞻性的、標準化的、能夠實現上下貫通的網絡做支撐。筆者認為，省網總部應設立網絡傳輸部，負責轄區內全國網絡干線的維護及與全國和鄰近省級網絡干線的連接與維護。

1）骨干網的優化

即按NGB（下一代廣播電視網）標準對全省SDH骨干網進行改造。由于“十五”初期建成的我國有線電視SDH骨干網的光傳輸速率為2.5 Gbit/s，而NGB規劃的骨干網傳輸速率為3.2 Tbit/s，因此必須對相應的SDH網進行升級，增加ASON（自動光交換網絡）設備、DWDM（密集波分復用）設備、將2 Mbit/s為基本單位的交叉復用設備升級為2.5 Gbit/s的設備等，同時進行電源的擴容和配套軟件的升級。

2）城域網的優化

即按NGB標準對全網各網元（地市以上站點/前端）進行匯聚技術的升級，換用全分布式無阻塞交換結構的大容量遠程接入路由器，交換容量達640 Gbit/s。

3）接入網的優化

接入網的改造是重點，更是難點。筆者建議省網整合后各分公司接入網的改造（優化）可采取高標準（如NGB標準）要求，按照“保護原有投資，逐步升級”的準則進行。目前各分公司接入網主要有CMTS和EPON+纜橋Modem方式。

（1）基于CMTS的接入網優化

CMTS接入網是我國最早應用的雙向網絡技術，采用DOCSIS2.0方式。按NGB標準進行優化改造時，需進行CMTS設備的升級，升級為DOCSIS3.0，以滿足NGB用戶接入速率（寬帶）的需求。

一期優化改造可按光纖到樓（FTTB）的設計來進行。設到樓棟的光節點覆蓋50戶，樓內繼續使用原有的電纜分配網絡，其優化后的網絡結構如圖1所示。

圖1 CMTS接入網優化示意圖

設優化建設的接入網要覆蓋18萬（NGB）用戶（即要按接入18萬個CM終端設計）。一般地，一個ACR（匯聚路由器）可以覆蓋6萬用戶，故需投入3個ACR。一個CMTS端口可帶250個CM，故一個ACR帶CMTS端口數為240個，全網優化后CMTS端口數為720個。每個ACR下光節點數為1 200個，故全網優化后光節點數為3 600個。

（2）基于EPON+纜橋Modem的接入網優化

“十一五”末期，較多有線接入網采用EPON方式進行網絡優化，故對這種接入網進行NGB優化是研究的重點之一。以下仍按前文FTTB情形建設一期工程，仍按到樓棟的光節點覆蓋50戶為模型進行設計。實際改造的基本法則是：分前端到居民樓棟之間以完全的無源光鏈路（PON）覆蓋，（居民）樓之后繼續使用原電纜分配網絡。優化示意圖如圖2所示。

圖2EPON+纜橋Modem接入網優化示意圖

設優化建設的接入網要覆蓋18萬（NGB）用戶，即要接入18萬個纜橋Modem終端（也稱EoC終端），同上文，需投入ACR數為3個。一個主流OLT帶16個PON口，每個PON口帶一個ONU/纜橋交換機，每個纜橋交換機帶50個纜橋Modem，故每個OLT帶800個纜橋Modem，因此一個ACR帶OLT數為75個，故全網優化后需投入OLT數為225個。

本方案設置的光節點數同前文。

2.3.3 終端優化

在網絡整合中，終端的優化至關重要。第一，各有線電視運營商將有條件贈送機頂盒作為發展戰略帶來了成本與配置的矛盾。第二，廣播電視的飛速發展和三網融合的新形勢對有線網絡的終端提出了更高的要求。筆者建議整合后經濟條件較好的公司宜換成較高配置的終端（機頂盒或一體機），以支持高清、雙向點播等高端業務，原有機頂盒終端用于低端業務。

新選用的機頂盒不宜低于以下配置：

1）硬件方面，主頻450 MHz，內存256 Mbyte。支持H.264，MPEG-2和AVS解碼格式。帶HDMI接口，支持雙USB OTG規范（以實現兩個USB端口間直接的數據傳輸）。支持外接游戲手柄、無線鍵盤和大容量硬盤。目前ST公司的7105芯片已能滿足以上要求。

2）軟件方面，目前數字電視機頂盒普遍采用較低配置的實時操作系統，但應用較少，不符合未來發展需求。有數十萬應用程序和很高開放性、在智能手機領域大放異彩的Android操作系統若能成功地移植到數字電視機頂盒中，則將較大幅度地提升NGB的應用。鑒于機頂盒和一體機的顯示要求具有比手機更高的處理能力，更高的顯示分辨力、刷新率和OSD（屏幕顯示）色彩深度，因此，Android操作系統植入時，不僅需要開發一套相應的API，用于接收數字電視廣播，顯示EPG，提供多媒體擴展功能，還應能實現在終端上播放Flash等多媒體音視頻文件、瀏覽和編輯通用格式辦公軟件的功能，實現終端大數據量互聯網下載和電視節目（含點播節目）同步播放的功能，支持斷點續傳（下載）和續播功能。

目前天津有線數字電視網正在研發基于Android系統的有線高清機頂盒，相信其應用指日可待。

3）功能方面，應支持高清、3D電視的廣播與互動（含時移），支持USB的多格式媒體播放，支持數字版權保護（DRM），支持電視上網（包括支持網絡Flash電視教學、在線游戲、電視商務、在線支付、網絡購物等），能與3G手機、平板電腦通過WiFi組成家庭網絡。一體機的配置可高一些，如主頻≥1 GHz，內存≥512 Mbyte。對于經濟條件較差的分公司，原則上暫時采用原有終端，待時機成熟后再換用高配置的終端。但全省網機頂盒品牌種類建議保持在10余個為宜，否則在全網升級時可能存在問題。

2.4 業務整合

省網整合的重要目的是更好地開展業務。各分公司的業務種類和業務內容（如電視節目的套數、有線通寬帶的網速等）不盡相同，合理地整合以實現資源的最大利用是必然選擇。

1）電視服務資源的整合

目前有線電視網絡的主要電視服務項目有標清基本頻道、付費頻道、互動電視、回看電視、高清電視（含高清互動電視）和3D電視（今年元旦試播，目前僅有部分省網開通）。其資源整合主要是節目源的整合。

目前我國政策上可供選擇的公共標清基本電視節目有50余套，付費電視節目近百套，高清電視近20套，3D電視1套；各省無線電視臺非上星頻道5～10個；互動電視節目源由各有線電視網絡通過購買、交流和與屬地電視臺共享得到。筆者建議，省網整合后，全網的付費電視節目全部由省網統一接收處理（采用H.264或AVS編碼）后，通過SDH骨干網傳輸至各分公司。此舉既可以充分利用SDH網閑置的資源，也避免了各地以前自行收轉的重復投資，部分當地高收視率的付費節目，如國防軍事等，亦可采用自行衛星接收做備份；其他廣播類電視節目應以免費為主，故維持原收轉方式不變；互動電視節目源數量龐大，不易長途傳輸，以“各地自行解決+省網絡協調”方式收集。

2）寬帶服務資源的整合

各地有線電視網絡事實上已在寬帶服務市場上經營了較長時間，但苦于互聯網出口權一直由電信和聯通主導，寬帶收入約有40%用于支付“出口費”，故一直發展緩慢。全省有線電視網絡整合后，可充分利用省網的資本和各分公司的網絡資源，以建立自己基于云計算的IDC（互聯網數據中心），可在一定程度上減少出口帶寬的困惑。

3）廣告服務資源的整合

按照行業約定，有線網絡只能從事數字電視EPG（包括開機畫面、菜單、掛角）、電視購物、數據廣播等廣告，其收入在整個創收中比例不是很大，原則上各個分公司自行制定策略。但對于開機畫面廣告、部分“大型”電視購物服務可由省網總公司統一策劃、統一編輯制作、統一下發，各地分公司運行后實行“利潤分成”。

4）多功能服務資源的整合

本文所指的多功能服務，是指在省網整合中和整合后由各分公司或省網總公司參與策劃、投資和建設的，不是短期內能收回成本的新業務。如重慶市網主推的“三屏合一”業務。

所謂“三屏合一”，是指通過前端與終端的集成，實現同一視音頻節目分別在電視機、計算機及手機3個顯示終端播放，支持斷點續傳服務。要開展此業務，必須采用云技術，且與電視機相連接的機頂盒必須采用智能操作系統，研發和建設成本較高，技術含量高，故筆者建議由省網統一規劃、建設與管理。

3 省網整合后的發展

按照國家廣電總局的要求，今年底一省一網的有線電視網絡整合要完成，同時全國有線電視網絡總公司（以下簡稱全國有線網絡）掛牌。已經整合的省網在大力發展網內業務的同時，應加強與其他省網的聯系，為整合后的全國有線網絡的正常運行打下基礎。

整合后的全國有線網絡第一要務就是充分利用全網和各省有線電視SDH骨干網和已經建成的NGB（試點）骨干網（如上海-杭州段），采用波分復用技術實現全國有線電視NGB網的互聯互通。第二要務是利用云計算和各省網（部分省網）IDC網絡組建全國性的IDC云網絡，以自建互聯網數據中心。筆者建議“十二五”期間在北京、上海、成都、武漢、西安、廣州和沈陽7個區域性中心城市建設7個大型IDC機房，“十三五”期間再逐步增加。第三要務是通過國干SDH網（或全國NGB網）實現全省專業頻道節目的交流。第四是加強全國有線網絡新品牌的建設，筆者建議新品牌定義為“國家有線”，與國家電網類似。第五是逐步實現全國范圍內以各省網為單位的人才流動，實現以各省網為單位的科技資源（如研發成果、方案、策劃等）共享。

4 基于物聯網的省網整合考慮

物聯網代表了未來網絡的發展方向，是“十二五”和“十三五”期間國家的新興戰略性產業之一。由于整合后的省網（特別是被國家有線網絡整合后的省網）在資金、人才、設備和市場資源上已上了一個臺階，加之整合后的有線網絡具有高速寬帶、內容安全、全程全網的特點，是物聯網較優質的承載網之一。但應該注意到，物聯網的接入網是一種無線傳輸網，與移動基站息息相關。如“十一五”期間，中國移動就與南方電網合作開展了電力行業終端通信保障、電能計量自動化等物聯網項目。筆者以為：整合后的省網應以三網融合為契機，與各省移動公司就物聯網的應用開展廣泛合作，目前市場潛力巨大。比較可行的項目是整合后的省有線電視網、各省電網公司和移動公司的家用電器監控項目。筆者相信，未來5～10年，整合后的有線電視省網將憑借其固網優勢，在物聯網市場上占有一席之地。

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[1]格蘭研究.數字電視發展綜述及展望[J].電視技術，2012，36（2）：1-3.

[2]胡曉東.基于有線數字電視的無卡CA系統探索[J].中國數字 電視，2009（1）：66-67.