陜西力推縣域園區創新

◎文/本刊記者 李承明 張銳

陜西力推縣域園區創新

◎文/本刊記者 李承明 張銳

編者按：

四年前, 陜西縣域工業園區蹣跚起步，開創了縣域工業集聚發展的嶄新模式；四年后的今天，陜西省縣域工業園區實現了奇跡般的跨越式發展，各縣市培育出極具競爭力的發展環境，形成了新的理念、新的機制和不斷創新的意識，也為西部地區縣域工業化、現代化建設提供了十分寶貴的經驗。

當下世界經濟、中國經濟正在發生著重大轉變，未來的陜西經濟將走向何方，在很大程度上將取決于我們今天如何認識縣域工業園區，因此，“縣域工業園區未來的發展對陜西意味著什么”將成為陜西全省關注的重要課題。

陜西省縣域工業集中區創新發展現場會10月23-24日在咸陽興平市召開

陜西省副省長李金柱作大會發言

工業園區是推進縣域城市化、工業化、實現循環生態發展和調整區域經濟結構的重要載體，其輻射帶動作用已成為加速區域經濟轉型、推動產業集群發展、提升企業競爭力的核心力量。

據了解，近年來，陜西中小企業促進局緊緊圍繞全省經濟社會科學快速發展的整體布局，以新一輪西部大開發為契機，傾力引領全省中小企業快速發展，重點扶持全省100個縣域工業園區建設，對全省中小企業和非公經濟發展起到了重要推動作用，使工業園區成為了縣域經濟發展的重要增長極，并初步走出了一條集“科技創新、經濟循環、資源節約、環境友好”為一體的新型工業化發展之路。產業集群發展初見成效，工業強縣戰略成效顯著，各縣市工業園區初具規模，已經呈現出百花齊放的景象。

政府重視力促園區大發展

10月23-24日，陜西省政府在興平市召開縣域工業集中區創新發展現場會，安排部署推動工業園區加快發展工作。這是陜西省首次召開以縣域工業園區發展為主題的全省大會。副省長李金柱出席并講話強調，全省各地要以工業園區為載體，堅定不移地推進工業強省戰略，推進市場主體建設，推進產學研結合和產業融合，做大做強園區經濟，盡快實現“12381”發展目標。

此前的10月9日至10日，陜西省委書記趙樂際深入咸陽興平市、禮泉縣工業園區調研，了解產業布局、招商引資、項目建設和配套服務情況，特別關心當前經濟下行壓力增大情況下工業企業如何實現平穩較快發展問題。他強調，要抓住機遇加快縣域科學發展，堅持同步推進農業現代化、縣域工業化、城鎮化，重點抓好產業和園區，依托園區招商選商，構建縣域特色現代產業。他還指出，要適應市場變化，加強技術創新，應用先進設備，強化生產協作和產品配套，努力使企業在激烈市場競爭中取得良好效益。趙正永省長10月17日在陜南調研時強調，要堅持做大工業的思路，加快構建強市富民產業體系，尤其要堅持以園區為承載，抓龍頭企業、抓產業延伸、抓循環發展，加快提升工業化水平。

陜西省中小企業局局長丁義安在接受本刊記者采訪時談到，早在2008年11月，省政府出臺了《關于加快推進縣域工業園區發展的指導意見》，開創了陜西省縣域工業園區建設的新起點。幾年來，陜西省各地市、各部門以規劃建設縣域工業園區為重點，制定、落實相關配套措施，推進縣域工業集中區基礎設施建設，重點扶持100個縣域工業園區建設，先后涌現了一批批產業定位明確，規劃質量不斷提高的工業園區。如旬陽縣準確定位生態工業集中區發展路徑和方向，走出了一條“關聯配套，循環發展”之路。

據丁義安介紹，陜西省各地市把加快縣域工業集中區建設作為發展縣域經濟的重要抓手，先后通過完成重點縣域工業園區規劃編制；加大投入，大力推進縣域工業集中區基礎設施建設；廣泛招商引資，積極發揮項目帶動作用等舉措，推動全省園區經濟迅猛發展。四年來，各類縣域工業集中區已發展到近200個，聚集各類中小微型企業超過10萬戶，從業人員近100萬人。

工業園區成為縣域經濟發動機

四年多來，陜西縣域工業園區呈現出強勁發展勢頭。一批骨干企業落戶園區，主導產業規模初步形成，名符其實的成為了縣域經濟的發動機。

陜西省中小企業局縣域工業處處長孟尉校向本刊記者介紹說，陜西省縣域工業園區發展規模不斷擴大，發展速度持續加快。2011年，建成面積214．93平方公里，全省縣域工業集中區實現營業收入2654．68億元，同比增長43．92%；工業銷售產值（當年價格）2407．88億元，同比增長42．23%。年營業收入超過100億元的重點建設縣域工業集中區4個，超過50億元的17個，超過30億元的26個。100個重點園區平均年營業收入27．94億元。

與此同時，入駐企業、項目數量明顯增加。截至2011年底，全省重點建設縣域工業園區企業數3904個，同比增加750個，其中投產企業達到2827個，同比增加438個；營業收入2000萬元以上規模企業達到1089個，同比增加164個。目前，投資5000萬元以上的在建和擬建項目340多個，總投資超過1500億元，拉動發展潛力巨大。

2011年，全省重點縣域工業園區從業人數51．5萬人，有15個園區從業人數超過1萬人；實繳稅金104．89億元，利潤總額191．17億元，同比增長28．27%，社會貢獻明顯。

孟尉校還介紹說，“今年前三季度，全省縣域工業園區狠抓招商引資和項目建設，大力培育特色產業，依然保持了穩中求快的良好發展勢頭。全省縣域工業園區實現營業收入2549．99億元，同比增長31．26%，特別是銅川、安康、商洛、漢中等市工業園區引進和建成投產了一批骨干項目，實現新增產能，活力凸顯，四市重點建設縣域工業園區營業收入同比增長分別達到93．48%、90．26%、70．53%、66．84%，成為全省‘穩增長’的重要拉動力量”。

陜西縣域園區發展進入新階段

扶持和建設100個縣域工業園區，是陜西創新發展理念，取得改革開放新突破而進行的一次大膽實驗。陜西縣域工業園區在從無到有、從小到大的過程中，不斷超越自己，跨越發展，鑄就了諸多不凡業績。

全省83個縣（市）工業增加值占GDP的比重由2005年的45．7%提高到2011年的56%。陜西省非公有制經濟增加值占GDP的比重由2005年的43．34%提高到2011年的50．5%，已占據“半壁江山”。

李金柱副省長在此次會議上講到，近年來陜西省縣域工業集中區發展成績斐然，呈現出規模大、數量多、速度快、投資高、效益好、貢獻多的發展特點，工業園區的發展活力逐步顯現，園區經濟已經成為全省經濟發展的新亮點和新的增長極。

本刊記者采訪發現，在推進工業園區的建設發展中，各地積累了一些好的經驗和做法，總結歸納為資源帶動型、主業帶動型、龍頭帶動型、關聯合作型、科技推動型五種業態形式和政府主導型、企業主導型、政企合作型、援助建設型、多元籌資型五種運作模式，但與沿海發達省份相比，陜西省工業園區仍然存在起步晚、園區定位不明確、基礎設施建設投入不足等問題。

李金柱副省長因此強調，陜西省要在“十二五”末實現全省經濟總量翻番，必須要堅定工業強省戰略，高度重視園區經濟，充分發揮我省的資源比較優勢、基礎產業優勢和地理區位優勢，把工業集中區作為壯大能化和裝備制造等優勢產業，提升冶金、紡織、醫藥、食品等傳統行業和發展金融、物流，產品設計等服務業的重要平臺，推進市場主體建設，推進產學研結合和產業融合，不斷提高園區經濟總量。

陜西省中小企業促進局局長丁義安部署縣域工業園區創新發展工作

陜西省副省長李金柱（中）在咸陽市市長姜鋒（左二）、興平市委書記杜潤民（右一）、代市長蘇曉梅（左一）陪同下視察興平園區企業

陜西省中小企業局縣域工業處處長孟尉校在縣域工業園區調研時也指出，縣域工業園區要轉變觀念、開闊思路，集中精力推動經濟發展方式轉變，各地園區要按照“新理念、新目標、新產業、新機制”的要求，以更大力度更快步伐推進園區轉型升級和創新發展。

孟尉校特別強調：“對于縣域園區來說，產業是第一競爭力，園區之間的競爭歸根到底是產業的競爭，園區要堅定不移地把產業升級作為首要目標，以產業升級帶動縣域經濟社會全面轉型。”

發展創新型經濟、知識型經濟是縣域園區推進轉型升級的重中之重、實現創新發展的重要動力。要繼續完善以產業為基礎、企業為主體、市場為導向、人才為支撐、產學研相結合的區域創新體系，大力促進資金、技術、院校、人才、載體、平臺等創新要素有效整合，加快產業集聚、人才集聚、資金集聚、項目集聚、技術集聚、平臺集聚，培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業，以創新驅動經濟轉型升級。

十二五實現“12381”目標

依據《陜西省縣域工業化“十二五”發展規劃》，陜西把發展縣域工業園區作為壯大縣域經濟，加快推進縣域工業化、城鎮化的重要抓手和途徑，再通過3至5年的努力，將全省重點縣域工業園區建設成為具有縣域特色的產業聚集區、生態循環經濟區、科技創新試驗區、城鎮化拓展新區和城鄉統籌一體化示范區。

陜西要求各級政府把發展壯大園區經濟作為工作的重中之重，提上政府議事日程，通過科學規劃、科技支撐、科學推動的發展路徑，實現“12381”宏偉目標，即爭取到“十二五”末實現1萬億元的營業總收入，建設200個工業集中區，重點培育30個過百億的工業園區、80個過50億的工業園區，吸納100萬人就業的目標。

要求各地創新發展目標，進一步修編完善規劃，突出園區的產業特色和集群發展。培育龍頭骨干企業，打造上中下游產品相關聯的產業鏈。篩選確定一批規模相對較大、發展前景較好的優強企業，進行重點培育扶持，形成園區發展核心。充分發揮園區招商平臺和載體的作用，建立項目庫，推動招商引資，主動吸引和承接國內外的產業轉移。

陜西還將繼續加大財政支持力度，多渠道籌措園區建設資金。陜西省級縣域工業園區專項資金今年安排8000萬元，主要用于園區基礎設施、標準廠房和中小企業創業基地（企業孵化器）建設項目的貸款貼息和補助。探索利用金融機構貸款和民間資本參與園區開發建設的新途徑。省中小企業局安排1．15億元，參股支持縣域工業園區發展小額貸款公司，完善園區金融服務平臺，切實解決園區基礎設施建設資金不足問題。

陜西要求各重點建設縣域工業園區要完善管理服務機構，做到一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。以扶持建立中小企業創業基地和企業孵化器為重點，加強園區服務平臺建設，增強為入區企業提供綜合服務的功能。創新管理體制機制，按照省政府印發的《加快縣域工業化發展綱要》要求，明確園區管委會的職能和編制，重點園區管委會主任應由縣級政府分管領導兼任或副縣級干部擔任。