權威專家論科學發展觀

權威專家論科學發展觀

認識篇科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

為何提出科學發展觀

樹立和落實科學發展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是全面建設小康社會的必然要求，是妥善應對我國經濟社會發展關鍵時期可能遇到的各種風險和挑戰的正確選擇，也是提高黨的執政能力和執政水平的迫切需要。

中央政策研究室原副主任鄭新立指出：首先，科學發展觀是針對當前我國經濟、社會發展中存在的突出問題和矛盾提出來的。改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就，但不可否認，也存在一系列突出的矛盾和問題，發展不夠全面，也不夠協調，持續發展能力較弱，如城鄉差距拉大、就業壓力增加、區域差距擴大、資源短缺和生態環境遭到破壞、社會的發展明顯滯后于經濟的發展等等。從“九五”以來大力推進經濟增長方式轉變，消耗一度下降，但近兩年個別地方卻出現了舊的粗放型增長方式回潮的勢頭。這些矛盾和問題，有些是在中國發展的現階段難以避免的，有些則是由于發展觀的偏差所導致的或者所加劇的。針對發展中實際存在的問題，提出樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，具有很強的現實針對性和緊迫性。

其次，科學發展觀是實現黨的十六大提出的全面建設小康社會目標的客觀要求。實現全面建設小康社會的目標，難點在農村，特別是在中西部地區的農村。在城市里也有兩三千萬居民生活水平較低。怎樣才能讓城市和農村中生活困難的群眾過上小康生活，充分享受到改革和發展的成果？這是全面建設小康社會的重要任務。全面建設小康社會的要求不光是追求GDP的指標，它還應包括社會的發展、環境的改善、文化生活和精神道德水平的提高，推動物質文明、精神文明和政治文明的全面發展。按照全面建設小康社會的目標和要求，需要我們轉變過去的發展觀念。

再次，樹立和落實科學發展觀是我們黨在總結了過去各種經驗教訓后做出的一項重大戰略決策。在新中國成立63年來的發展歷程中，我們有一些比較成功的經驗和做法，如建立社會公共衛生體系、加強農村義務教育等，然而這些好的做法卻在體制轉軌過程中有所流失。與此同時，社會、文化等領域的一些新的體制、機制沒有真正建立起來。相對于我國經濟高速發展的水平，社會領域的發展明顯滯后，不能適應經濟發展的要求，更不能適應人民對物質、文化生活改善的要求。

最后，科學發展觀的提出也表明，我國目前經濟發展的水平使我們有條件解決過去想解決而解決不了的問題。科學發展觀既符合時代發展潮流，又符合當代中國國情；既體現出鮮明的時代特征，又包含著深刻的人文精神；還體現了中國共產黨這個世界上最大的政黨，中國這個世界上人口最多的大國，對全球、對人類的負責態度。如果將這一發展觀付諸實踐，將對中國的改革和發展產生巨大而深遠的影響，將對全人類的可持續發展作出巨大貢獻！

第一要務是發展

樹立和落實科學發展觀，必須糾正一些地方和領域出現的重經濟指標，輕社會進步；重物質成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠福祉的偏頗。但我們必須清醒地認識到，提出全面、協調、可持續的發展觀，并不意味著發展經濟已退居次要位置，更不意味著經濟建設不重要了。人類社會的發展規律昭示我們：經濟發展雖然不是發展的全部內涵，卻是發展的核心內涵。

上圖：20世紀50年代沈陽市鐵西區工人新村一角；

下圖：現在的沈陽鐵西新區。

國務院發展研究中心原主任王夢奎明確指出：經濟發展是社會發展和人的發展的基礎，我們要始終堅持以經濟建設為中心不動搖。諸多社會問題的解決，也是以經濟持續發展為基礎的。我國30多年來經濟發展和體制改革中取得的成就和存在的問題以及國內外的經驗和教訓都說明：社會經濟發展的戰略目標，不是單純追求經濟增長，更不是單純追求GDP的增長——GDP不能反映經濟增長結構和質量、不能反映人們實有的福利水平。而是在經濟發展基礎上實現社會全面進步，增進全體人民的福利。經濟不發展天下不會太平，社會問題不解決也不可能長治久安，甚至會釀成嚴重的危機。經濟增長并不等同于社會發展。相反，解決社會問題是經濟持續發展的必要條件。

核心是以人為本

科學發展觀的核心是以人為本，這是在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出來的，是我們黨在重要文件里第一次響亮地提出這樣的要求。

鄭新立指出，以人為本是科學發展觀的出發點和落腳點。

首先，我國是共產黨領導下的社會主義國家，我們發展經濟的目的就是為了不斷滿足人民物質、文化生活的需要。全面、協調、可持續發展圍繞的中心就是要滿足人民的這些需要，包括生存的需要、發展的需要和享受的需要。地區發展水平不一樣，人們的需求也不一樣，我們要努力滿足13億不同層次的人的需要。

其次，我們發展的目的是為了促進人的全面發展。馬克思曾明確指出，個人的全面發展正是共產主義者所向往的。以人為本，就是指以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。因此，我們要深刻認識到，發展作為執政興國的第一要務，不只是經濟的量的增長，還包括經濟結構的優化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社會的全面進步，歸根到底，是為了社會與人的全面發展。

另外，注重以人為本，也是立黨為公、執政為民的本質要求。維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是我們做好改革發展穩定各項工作的重要保證。關心群眾生產生活的工作做好了、做扎實了，我們就能凝聚起齊心協力戰勝困難、推進事業發展的強大力量。要把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意，作為衡量工作成效的根本尺度。

基本要求是全面協調可持續發展

科學發展觀是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念。它的基本內涵是：一是全面發展；二是協調和可持續發展。所謂全面發展，就是要著眼于經濟、社會、政治、文化、生態等各個方面的發展；所謂協調，就是各方面發展要相互銜接、相互促進、良性互動；所謂可持續，就是既要考慮當前發展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來發展的需要，為子孫后代著想。

中央農村工作領導小組辦公室主任、著名“三農”問題專家陳錫文告訴記者，過去單純地追求GDP的增長不是真正的發展。一些地方的領導眼睛只盯著GDP的增長，爭當“GDP書記”、“GDP市長”。GDP固然重要，但一個地方GDP增長很快，同時“三無（土地、崗位、保障）”農民大量增加，怎么能叫發展呢？如果我們不注重“三農”問題，不注重農民的收入問題和生活狀況問題，很可能最后會落到“拉美陷阱”里頭去。

陳錫文對他去巴西考察的那次經歷感受至深。巴西農業部給他提供了三個數據：巴西2002年人均GDP超過了3000美元，城市化率達到82%，但貧困人口卻占到國民人口總數的34%。一邊是現代化，一邊卻產生了那么多窮人；有增長、無發展，大多數人享受不到現代化的成果，這就是人們常提到的“拉美陷阱”。

正反兩方面的實踐深刻地警示我們：既不能以經濟發展代替社會發展，也不能因為強調發展的全面性而否定經濟發展在社會發展中的基礎地位，更不能否定經濟建設這個黨的工作中心。我們必須在堅持經濟建設這個中心的基礎上，來統籌各方面，促進全面發展。發展的問題，首先是一個改變落后、趕上先進的問題。據專家測算，如果美國年增長率為3%，中國年增長率為8%，那么中國需要68年才能實現人均GDP與美國相當；如果美國增長率為4%，中國增長率為7%，那么中國需要118年才能趕上美國。在整個社會主義初級階段，物質財富的增長，始終是發展最核心、最基本的內容，沒有物質的快速增長，其他各方面協調發展的社會目標就很難實現。

根本方法是統籌兼顧

廣州本田汽車生產線。

王夢奎指出：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，這五個統籌是實現科學發展觀的根本方法。其實質，是在全面建設小康社會和實現現代化的進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式，如何發展得更好的問題。

統籌城鄉發展的實質，是促進城鄉二元經濟結構的轉變。我國正處在深刻的社會轉型過程中，從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變，將是今后幾十年我國社會經濟發展的基本走向。“三農”問題過去主要是農業生產問題，現在是在圍繞“農”字做文章的同時，更要注重從“農”外找出路，通過“三化”——工業化、城市化、市場化，促進“三農”問題的根本解決。

統籌區域發展的實質，是實現地區共同發展。保持比較發達的地區快速發展的勢頭和扶持落后地區的發展，都是國家的既定政策。地區差距不僅表現在東部和中西部之間，也表現在省、自治區、直轄市之間，還表現在省、自治區內部地區之間。地區差距問題要在工業化、城市化和市場化的發展進程中逐步得到解決。

統籌經濟社會發展的實質，是在經濟發展的基礎上實現社會全面進步，增進全體人民的福利。隨著溫飽問題的解決和改革的深入，經濟發展中的社會問題日益凸顯出來。社會發展領域存在的問題，許多同經濟轉軌過程中政府職能不到位有直接關系，需要轉變政府職能。

統籌人與自然和諧發展的實質，是人口適度增長、資源的永續利用和保持良好的生態環境。我國是人均資源比較少的國家，資源約束是伴隨工業化、現代化全過程的大問題，工業化和城市化道路的選擇，發展模式、發展戰略和技術政策的選擇，乃至社會生活方式的選擇，都必須考慮資源約束和環境承載能力。從古代的屈服和崇拜自然，到產業革命以來大規模征服自然以至破壞自然，發展到現在強調人與自然和諧，這是人類進步的標志。

統籌國內發展和對外開放要求的實質，是更好地利用國內外兩種資源、兩個市場，順利實現中國經濟的振興。中國的國際經濟地位正在發生著帶有根本性的變化。我們現在面臨著和改革開放初期甚至和十年前完全不同的外部環境。貿易摩擦是任何經濟貿易大國在崛起過程中都無法回避的，要用平常心看待這一問題。

王夢奎進一步指出，真正做到上述“五個統籌”，還有賴于制度的創新，以及科學技術的進步。“五個統籌”是從全國總體情況提出來的，具有普遍指導意義。在實踐中，由于發展階段不同，地區發展水平各異，統籌協調的重點也有所不同。