石油強(qiáng)縣 園區(qū)富民
——專訪陜西省志丹縣委書記白小平

◎文/本刊記者 周勵(lì) 李承明

石油強(qiáng)縣 園區(qū)富民
——專訪陜西省志丹縣委書記白小平

◎文/本刊記者 周勵(lì) 李承明

梳理和審視陜西志丹縣近幾年的“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”，成效值得總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)值得汲取。那么，作為西部百強(qiáng)的志丹縣到底強(qiáng)在哪里？縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的活力來自何處？

志丹縣委書記白小平

8月15日，本刊專題報(bào)道組一行踏上志丹這片紅色的熱土，鱗次櫛比的高樓、車水馬龍的街道、巨幅電視熒屏奇妙的畫面躍入眼簾，還有徜徉在商場(chǎng)、街道、廣場(chǎng)的時(shí)尚行人，以及設(shè)施齊全的學(xué)校、器宇軒昂的體育館、美不勝收的水景觀……

更不必說，志丹擁有的“全國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)”、“中國西部最具投資潛力百縣”、“國家衛(wèi)生縣城”、“全國文明縣城”、“全國綠化模范縣”、“全國雙擁模范縣”等一個(gè)個(gè)“國字號(hào)”殊榮。讓人發(fā)出由衷的贊嘆：“志丹的變化的確是太大了！”

志丹，一個(gè)僅僅3781平方公里的陜北山區(qū)小縣，何以有如此神速的轉(zhuǎn)型變化？縣委書記白小平一語道破奧秘：“我們以四突破四創(chuàng)新為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托石油強(qiáng)縣，依靠發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園富民。”

產(chǎn)業(yè)從“石油獨(dú)秀”到“多項(xiàng)支撐”

說起志丹的經(jīng)濟(jì)成就，人們一定會(huì)把功績(jī)歸結(jié)為石油工業(yè)。“的確，志丹是典型的資源型縣，目前境內(nèi)已探明原油儲(chǔ)量約6億噸，天然氣約1000億立方米。上世紀(jì)90年代以來，在石油工業(yè)的帶動(dòng)下，志丹步入發(fā)展快車道，1998年甩掉了貧困縣的帽子。2011年境內(nèi)生產(chǎn)原油497.5萬噸，對(duì)GDP和地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率分別達(dá)84.6%和87.7%。”白小平書記向記者介紹。

但隨著石油開發(fā)進(jìn)入峰值，經(jīng)濟(jì)下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，縣強(qiáng)民弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題日益凸顯。如何破解這些難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展？這是擺在決策者面前的重大課題。

白書記說，縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到，資源開發(fā)的繁榮期正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳期，只有緊緊抓住省委、省政府支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三年結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這一難得的重大歷史機(jī)遇，切實(shí)用好當(dāng)前財(cái)力較好的有利條件，以實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“四突破四創(chuàng)新”為抓手，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”這兩大核心任務(wù)，才能謀求志丹的新發(fā)展和新跨越。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)突破。主要是圍繞解決縣強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展問題和民窮的根本性轉(zhuǎn)變問題謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)是強(qiáng)縣的支柱，工業(yè)轉(zhuǎn)型要以油氣水資源稟賦為依托，按照“穩(wěn)油增氣、以氣補(bǔ)油，發(fā)展化工、提質(zhì)增效”的思路，以能化工業(yè)為主導(dǎo)，以非能工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作支撐，以園區(qū)化承載、集群化發(fā)展為方向，錯(cuò)位發(fā)展。重點(diǎn)抓好“三群一園”（能源化工集群、非能源集群、新能源集群、工業(yè)園區(qū)），變賣原料為賣產(chǎn)品、賣商品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，實(shí)行多點(diǎn)支撐，改變結(jié)構(gòu)單一、油主沉浮的現(xiàn)狀，努力降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上行拉力，推動(dòng)縣強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展。

目前志丹以石油為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，已經(jīng)形成了3個(gè)年產(chǎn)原油百萬噸的大廠，原油總產(chǎn)穩(wěn)定在450萬噸以上，天然氣勘探開發(fā)取得積極進(jìn)展，去年打成氣井22口。今年在確保境內(nèi)產(chǎn)油510萬噸的基礎(chǔ)上，加大天然氣開發(fā)力度，產(chǎn)氣達(dá)到5億立方米以上。

同時(shí)正集中一切力量在雙河精心打造新的能化工業(yè)園區(qū)，以延長(zhǎng)石油集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田初級(jí)產(chǎn)品為原料，園區(qū)初步規(guī)劃3大類22個(gè)精細(xì)化工項(xiàng)目，總投資30.89億元，產(chǎn)值55.71億元，可創(chuàng)造7000多個(gè)就業(yè)崗位。長(zhǎng)慶油田在保安鎮(zhèn)孫岔溝建成投資20億元年處理能力30億立方米的天然氣凈化項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)是富民穩(wěn)定可靠的增收渠道。為此，志丹按照“興果、擴(kuò)菜、強(qiáng)畜、精糧”的思路，實(shí)施“222221”產(chǎn)業(yè)富民工程，以土地流轉(zhuǎn)為核心、專業(yè)合作組織為紐帶、農(nóng)業(yè)科技作支撐，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和綜合配套，突出園區(qū)引領(lǐng)，變粗放耕作為規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。積極扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展，做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，著力在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提質(zhì)、在加工環(huán)節(jié)增值、在流通環(huán)節(jié)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

商貿(mào)旅游是拉動(dòng)消費(fèi)的重要引擎。志丹聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)用現(xiàn)代理念打造全縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，啟動(dòng)縣城至南梁紅色旅游專線改造項(xiàng)目，加快配套完善吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素。正在做城北物流園區(qū)的規(guī)劃、可研等前期工作，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)建設(shè)，依托高速公路發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

陜西省志丹縣羊絨精梳廠車間

新式抽油機(jī)

從統(tǒng)籌兼顧到提升綜合發(fā)展力

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，志丹也不斷尋找著新的改革突破方向和路徑，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新課題和解決“三農(nóng)”問題的新希望，謀求通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使全縣人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共同受益。

據(jù)白小平介紹，在社會(huì)事業(yè)方面，志丹縣率先在陜西省實(shí)行義務(wù)教育“五免一補(bǔ)”和高中教育“三免一獎(jiǎng)”政策，全面實(shí)施“蛋奶工程”，“雙高”普九，建成了省級(jí)教育強(qiáng)縣。改擴(kuò)建了縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建了167個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。文化隊(duì)伍和陣地建設(shè)全面加強(qiáng)，群眾性文體活動(dòng)豐富多彩，《掛紅燈》《蘭花花》《陜北漢子》受到廣泛好評(píng)，《志丹書庫》出版發(fā)行，旅游景點(diǎn)開發(fā)初見成效。

在社會(huì)保障方面，累計(jì)投入財(cái)政27億元，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療全面覆蓋，工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保率不斷提高。“兩個(gè)低保”實(shí)現(xiàn)了整戶參保、應(yīng)保盡保，“五大保險(xiǎn)”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到50%，貧困學(xué)生和弱勢(shì)群體得到及時(shí)救助。建成保障性住房22.2萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到28平方米。

400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠體育場(chǎng)

“十一五”期間，志丹完成固定資產(chǎn)投資23億元，是“十五”的6.2倍。實(shí)施了城南城北綜合開發(fā)、河濱路改造、縣城氣化、集中供熱、點(diǎn)亮工程、水景觀等一批市政建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施了一批移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施了一批幼兒園、衛(wèi)生院、文化站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水電路訊等公共服務(wù)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化率由36%提高到52.7%。

步入“十二五”，志丹緊抓省委省政府支持延安市率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的歷史機(jī)遇，以“148”（縣城、4個(gè)重鎮(zhèn)、8個(gè)新型村社區(qū)）體系為平臺(tái)，以“五個(gè)集中”（資金集中使用、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集中布設(shè)、設(shè)施集中配套、干部集中包抓）為根本方法，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)承載、產(chǎn)業(yè)支持、公共服務(wù)、扶貧開發(fā)、支持保障五大體系建設(shè)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。累計(jì)整合各類資金30多億元，集中投向“148”城鎮(zhèn)體系，榮獲延安全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縣區(qū)第一名。

從退耕還林到打造生態(tài)大縣

“十一五”期間，志丹在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，把打造生態(tài)大縣列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了轟轟烈烈的“綠色革命”，從構(gòu)建林牧大縣到打造生態(tài)大縣。

在精心實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、飛播造林、三北防護(hù)林等一大批林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，志丹加大自身財(cái)政投資力度，認(rèn)真抓好公路沿線、城鎮(zhèn)駐地、河流兩岸、油區(qū)井場(chǎng)以及新農(nóng)村五大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程和萬畝精品流域建設(shè)工程。“十一五”期間，累計(jì)完成投資8.49億元，綠化造林面積54.64萬畝。為了保護(hù)環(huán)境，志丹縣還認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，建成了縣城污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，扎實(shí)開展了“五星級(jí)文明井場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，城鎮(zhèn)和油區(qū)兩大重點(diǎn)污染源治理取得明顯成效。

如今，你行走在志丹這塊熱土上，天藍(lán)水清，滿眼蔥綠，志丹已經(jīng)成為了名副其實(shí)的“生態(tài)大縣、綠色家園”。