廣西沿海市政入海排污調(diào)查及治理對(duì)策

藍(lán)錦毅，徐健淞，蔣清華，張芝萍，石相陽(yáng)

（1.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站南海近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)西站，廣西 北海 536000；2.廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，廣西 北海 536000）

廣西沿海市政入海排污調(diào)查及治理對(duì)策

藍(lán)錦毅1，徐健淞2，蔣清華2，張芝萍2，石相陽(yáng)2

（1.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站南海近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)西站，廣西 北海 536000；2.廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，廣西 北海 536000）

廣西沿海市政排污口污水主要來(lái)源于城市生活污水和工業(yè)廢水，2011年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示全年排放廢水7033萬(wàn)t，排放污染物4236t，排污口超標(biāo)率95.83%，普遍超標(biāo)因子為磷酸鹽、生化需氧量、化學(xué)需氧量和氨氮，分別占84.20%、66.67%、52.60%、50.00%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析了超標(biāo)原因，提出了防治對(duì)策。

市政排污;排污超標(biāo);調(diào)查;對(duì)策;廣西沿海

廣西沿海背靠大西南，面向東南亞，緊鄰廣東、海南兩省及越南，是聯(lián)結(jié)我國(guó)大西南及東南沿海廣大地區(qū)與太平洋沿岸、東南亞、印度半島、南亞的樞紐，地理位置極為重要，對(duì)廣西全區(qū)乃至我國(guó)大西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。本文在闡述2011年廣西沿海市政入海排污調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了其排污超標(biāo)原因，提出了防治對(duì)策。

1 廣西沿海市政入海排污狀況

廣西沿海地處我國(guó)南部，東起與廣東省廉江市接壤的英羅港，西至中越邊界的北侖河口，與印支半島毗鄰，東南與海南島隔海相望，西南與印支半島相鄰，南瀕北部灣[1]。廣西沿海包括北海、欽州、防城港三個(gè)城市，海岸線全長(zhǎng)1595km，總面積12.93萬(wàn)km2，2010年總?cè)丝?45.7萬(wàn)人，屬半封閉性大陸架海域[2]。

目前廣西沿海三市主要市政入海排污口共有24個(gè)，其中欽州市6個(gè)、防城港市4個(gè)，北海市14個(gè)，占58.3%，廣西沿海市政入海排污口主要分布在北海市，其分布情況詳見下圖及下表[3]。

廣西沿海的最大污水來(lái)源于市政排污，市政排污口的污水主要來(lái)源于城市生活污水和工業(yè)廢水，2011年按春夏秋冬季節(jié)分別進(jìn)行了4期監(jiān)測(cè)。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，廣西沿海市政入海排污口全年排放廢水7033萬(wàn)t，排放污染物4236t，超標(biāo)排污的入海排污口數(shù)量為23個(gè)，占監(jiān)測(cè)排污口總數(shù)的95.83%，所監(jiān)測(cè)的入海排污口污水中主要超標(biāo)污染物是磷酸鹽、生化需氧量、化學(xué)需氧量和氨氮，超標(biāo)率分別為84.20%、66.67%、52.60%、50.00%，而尤以北海市超標(biāo)最嚴(yán)重，排放污水量占75.18%，排放污染物占84.95%，磷酸鹽、生化需氧量和化學(xué)需氧量最高超標(biāo)倍數(shù)分別為90.00倍、86.67倍和44.60倍[3]。嚴(yán)重污染區(qū)域主要集中在沿岸海域，廣西入海排污口水質(zhì)超標(biāo)率較高的問(wèn)題導(dǎo)致了排污口臨近海域水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)要求，部分海水養(yǎng)殖區(qū)和生態(tài)功能受到威脅。

廣西沿海三市主要入海排污口分布情況

廣西沿海主要入海排污口分布圖

2 排污超標(biāo)原因

2.1 資金投入不足，城市污水處理設(shè)施不完善

目前廣西沿海三市污水處理廠雖建成使用，但均因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，難以確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且基本不具有脫磷去氮功能，無(wú)法保證氮、磷達(dá)標(biāo)排放。2011年4月，欽州市國(guó)潤(rùn)環(huán)境工程有限公司曾以欽州市政府未協(xié)調(diào)解決好河西污水處理廠污水處理費(fèi)撥付等有關(guān)問(wèn)題為由，擅自停止運(yùn)行欽州市河西污水處理廠，導(dǎo)致收集的廢水未經(jīng)處理直接外排入海，對(duì)周邊海域造成了惡劣影響。

2.2 部分污水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行

如北海市區(qū)目前總?cè)丝谝殉^(guò)60萬(wàn)人[2]，加之工業(yè)園區(qū)和進(jìn)出口加工區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水，超過(guò)服務(wù)人口40萬(wàn)人，日污水產(chǎn)生量已遠(yuǎn)超處理規(guī)模僅為10萬(wàn)t/d的北海市紅坎污水處理廠的處理能力。

2.3 歷史原因造成老城區(qū)雨污不分流

由于歷史原因，老城區(qū)雨污不分流，雨天污水量過(guò)大，污水處理廠無(wú)法完全接納，部分污水未經(jīng)處理就直接排放，造成排水口廢水濃度超標(biāo)。

2.4 基礎(chǔ)處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水管網(wǎng)設(shè)施不完善，維護(hù)不到位

目前，廣西沿海三市建設(shè)污水管網(wǎng)長(zhǎng)度僅為503km，一些區(qū)域的市政污水管網(wǎng)雖已建成但尚未與污水處理廠連接，生活污水就近排放入海，造成排污口廢水濃度超標(biāo)，對(duì)納污海域造成了污染。

2.5 海產(chǎn)品加工方式粗放，廢水超標(biāo)排放

海產(chǎn)品加工企業(yè)主要分布在碼頭和港池附近，據(jù)調(diào)查，北海市2011年備案登記的海產(chǎn)品加工企業(yè)有29家，這些企業(yè)每年用水約110萬(wàn)m3，廢水排放量近100萬(wàn)m3。在2011年監(jiān)測(cè)中超標(biāo)最嚴(yán)重的北海市地角碼頭排污口、僑港碼頭排污口和水產(chǎn)碼頭排污口[3]，周圍均有海產(chǎn)品加工企業(yè)，其中部分企業(yè)采用沉淀、過(guò)濾等簡(jiǎn)單方式處理生產(chǎn)廢水，由于處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，廢水無(wú)法達(dá)標(biāo)排放，甚至出現(xiàn)廢水偷排現(xiàn)象。另外，一些零星分布在外沙內(nèi)港港池周邊的小型海產(chǎn)品加工企業(yè)或家庭作坊，根本就沒(méi)有污水收集處理設(shè)施，污水直接排入港池，對(duì)港池造成了污染。

2.6 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)污水處理設(shè)施，污水直排入海

廣西沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)有北海市的營(yíng)盤鎮(zhèn)、興港鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)，欽州市的龍門港鎮(zhèn)、犀牛腳鎮(zhèn)，防城港市的企沙鎮(zhèn)、茅嶺鄉(xiāng)等，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有污水處理設(shè)施，生活污水直排入海，排放量約376.4萬(wàn)t/a，入海污染物約140t/a，其中化學(xué)需氧量85t/a，占入海污染物總量的61%，造成海水污染[3]。

2.7 排污口管理混亂，存在多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

目前，廣西沿海城市排污口管理設(shè)置的單位主要涉及規(guī)劃、城建、城投、水利局等部門，但各部門職責(zé)分工不夠明確，均沒(méi)有完善的資料，工作多頭管理，銜接溝通不暢，存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

3 污染治理對(duì)策措施

3.1 源頭控制，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

（1）加大工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，杜絕企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象

工業(yè)企業(yè)污水超標(biāo)排放是影響近岸海域海水水質(zhì)的重要因素之一，加大工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，杜絕企業(yè)超標(biāo)排放，是從源頭改善近岸海域海水水質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為從源頭解決問(wèn)題，逐步形成以掛牌督辦為抓手，以聯(lián)合執(zhí)法為手段，以推進(jìn)污染企業(yè)集中整治為目標(biāo)的工作模式，對(duì)造紙、化工、印染、水產(chǎn)加工等重點(diǎn)水污染行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，為水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善提供執(zhí)法保障[4]。

（2）加大水環(huán)境污染源監(jiān)管和治理力度，削減陸源入海污染物量

加強(qiáng)對(duì)沿海海產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)督管理，確保其污水處理設(shè)施正常運(yùn)行并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，限期關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)污水處理設(shè)施簡(jiǎn)陋、污水不能達(dá)標(biāo)排放的海產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行整治。

完善環(huán)境污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，安裝污水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)沿海三市水環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在線監(jiān)測(cè)的全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)各類污水處理廠的排水監(jiān)控，嚴(yán)格控制陸源污染物排放，加大綜合整治力度，強(qiáng)化源頭控制，確保污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放[6]。

（3）清理整頓違法排污企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管

加強(qiáng)貫徹執(zhí)行“排污申報(bào)登記”、“排污許可證制度”和“排污收費(fèi)制度”，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)、逾期不能完成限期治理任務(wù)、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等多種措施。結(jié)合沿海地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放的環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施限期治理[7]。

3.2 多方面籌措資金，加大經(jīng)費(fèi)投入

多方面籌措資金，增加資金投入，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，確保已建成投產(chǎn)的污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的北海市紅坎污水處理廠進(jìn)行技改擴(kuò)建，增加除磷脫氮功能，提高污水處理率，保證污水處理達(dá)標(biāo)排放。

3.3 全面完善前海截污工程，徹底清理和規(guī)范化整治排污口

全面推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)改造和完善，加快配套城市污水管網(wǎng)及截流工程建設(shè)進(jìn)度，完善前海一線市政污水管網(wǎng)，著力解決管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，對(duì)沿岸特別是北海市外沙內(nèi)港周邊區(qū)域生活污水和海產(chǎn)品加工企業(yè)的污水，必須解決污水收集處理，并將附近居民生活污水及企業(yè)廢水排入管道，解決污水排放去向問(wèn)題，將所有排入海域的污水管道徹底截污，所有的污水應(yīng)全部納入市政管道進(jìn)入污水處理廠，從根本上解決污染海洋狀況[5]。

3.4 實(shí)施“碧海行動(dòng)計(jì)劃”

（1）通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷削減陸源污染物的入?？偭?/p>

通過(guò)加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理力度，推行清潔生產(chǎn)，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)廢物的產(chǎn)生量。實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無(wú)害化和資源化。從末端治理轉(zhuǎn)變到全過(guò)程控制，嚴(yán)格實(shí)行污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)新上工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”和“三同時(shí)”制度，做到污染物排放總量有計(jì)劃地削減[8]。

（2）研究推行入海排污總量控制制度

在全面落實(shí)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合地表水環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量測(cè)算，開展海洋環(huán)境容量測(cè)算和入海污染物總量分配的技術(shù)試點(diǎn)工作，測(cè)算各海域的環(huán)境容量，進(jìn)而提出削減總量。實(shí)行城市排放污染物總量控制，把環(huán)保綜合整治計(jì)劃、排放污染物指標(biāo)分解到各污染源，有力推動(dòng)廣西近岸海域環(huán)境質(zhì)量的改善與提高[8]。

（3）加快城鎮(zhèn)污水處理和垃圾污染控制設(shè)施建設(shè)

建設(shè)污水處理廠是徹底改變城市生活污水不經(jīng)處理直接排海而污染近岸海域水質(zhì)現(xiàn)象的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是完成化學(xué)需氧量和氨氮減排指標(biāo)的重要手段。全面推進(jìn)廣西沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直排入海。

3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)合作

健全管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，職能部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，加強(qiáng)排污口的統(tǒng)一管理，解決多頭管理不到位的問(wèn)題。

3.6 末端把關(guān)，開展排污口整治

排污口整治是水污染防治的核心，做好上游污染源的治理，才能從根本上提高下游近岸海域水質(zhì)。為有效削減入海污染物排放總量，開展入海排污口綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)改造工程，解決廢水污染問(wèn)題，國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)位于污水截留管網(wǎng)下游或其他無(wú)法進(jìn)入城市污水處理廠的市政生活污水，規(guī)定由附近重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)該部分污水進(jìn)行處理。同時(shí)，結(jié)合城市污水處理廠和雨污分流工程等建設(shè)，實(shí)施排污口周邊環(huán)境綜合整治，逐步封堵被廢棄和截流的排污口。

[1] 藍(lán)錦毅.廣西沿海灘涂資源開發(fā)對(duì)策探討，第三屆廣西青年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].南寧：廣西人民出版社，2004：745-749．

[2] 廣西統(tǒng)計(jì)局.廣西統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010：52-53．

[3] 廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站.廣西入海污染源監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)[R].2011：1-11．

[4] 吳險(xiǎn)峰.我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的法律原則和政策措施[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2005（3）：72-76．

[5] 崔文連，劉靜，譚培功，等.奧運(yùn)帆船賽區(qū)海水水質(zhì)評(píng)價(jià)及防治對(duì)策研究，保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染行動(dòng)國(guó)際論壇論文集[C].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006：275-280．

[6] 林衛(wèi)青.上海市的海洋環(huán)境保護(hù)，保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染行動(dòng)國(guó)際論壇論文集[C].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006：88-93．

[7] 藍(lán)錦毅.廣西近岸海域海水污染現(xiàn)狀分析及保護(hù)對(duì)策研究，保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染行動(dòng)國(guó)際論壇論文集[C].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006： 258-263．

[8] 趙華林.海洋環(huán)境保護(hù)的措施和行動(dòng)，保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染行動(dòng)國(guó)際論壇論文集[C].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006：3-9．

Investigation on Pollution Discharge to Sea and Control Countermeasures in Guangxi Coastal Municipalities

LAN Jin-yi, XU Jian-song, JIANG Qing-hua, ZHANG Zhi-ping, SHI Xiang-yang

X703

A

1006-5377（2012）06-0058-04