《行政強制法》對質監執法工作的幾點影響

■文/鄭 磊

2012年1月1日實施的《行政強制法》，是繼《行政處罰法》、《行政許可法》之后又一部規范、約束、限制和保障行政權力的重要法律，這部法律不僅是要強化行政權，更是要通過制度進一步限制、規范、約束行政權力的行使，以保障公民、法人和其他組織的合法權益。

《行政強制法》的頒布和實施，必將對行政執法人員提出新的具體的要求。在日常行政執法工作中，行政執法人員應注意哪些問題，本法對規范質監行政執法行為又提出了哪些新的具體要求，筆者將就此談幾點認識。

對于規范行政執法程序更嚴格更復雜

《行政強制法》中所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行；所謂行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。那么涉及到質量技術監督系統，行政強制措施相對簡單，僅限于查封和扣押。根據《行政強制法》的要求，在案件辦理過程中，如需對涉案物品采取相關的強制性措施，必須制作《采取（解除）行政措施審批表》并報經主管領導批準，同時還要制作《行政強制現場筆錄》、《查封（扣押）決定書》、《涉案物品清單》等法律文書并告知相對人應有的權利，制作文書時應注意只能夠引用法律、法規中所規定的采取強制性措施的條款和依據，《行政強制法》第十條規定：“法律、法規以外的其它規范性文件不得設定行政強制措施”。目前，質量技術監督現行有效的規章部分與《行政強制法》的規定不一致，因此必須加以及時清理，如錯誤引用勢必會引起復議或訴訟。

此外，質量技術監督部門本身不具有自行強制執行的能力，對于不履行行政處罰的相對人可以申請法院強制執行。《行政強制法》中所謂的強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。該法規定：“在復議訴訟期滿三個月內行政機關就可以申請法院強制執行”，這與最高人民法院《關于執行行政訴訟法若干問題的解釋》（第八十八條）180日內提出申請法院強制執行的規定明顯不一致。根據法律適用的有關原則，執法人員務必要提高認識，特別是針對涉及人體健康和人身財產安全的特種設備案件和食品安全案件，若行政相對人在規定的期限內不履行行政處罰的義務，就要及時在復議訴訟期滿3個月內申請人民法院強制執行，否則申請時效過期，法院一旦不予受理，既影響案件辦理到位，也影響行政執法人員的執法安全。此外，在申請法院強制執行前還要制作《催告執行通知書》履行催告程序。

在辦案時如何合法、合理適用強制性措施，考驗著執法人員綜合能力和業務水平

《行政強制法》第五條和第十六條規定：“行政強制的設定和實施，應當適當。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制”。“違法行為顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施”。以往在實際的行政執法工作中，行政執法人員還是比較愿意主動采取強制性措施的，因為這可以掌控或加大對其日后行政處罰力度的籌碼。但是，隨著該部法的實施，伴隨而來的問題是行政機關必須落實好對所查封扣押物品保管的責任，否則處置不當就要承擔賠償的責任。執法人員只有對質監法律法規體系充分知曉熟練運用，才能準確判斷哪些是嚴重違法行為，哪些是輕微違法行為，在“封”與“不封”之中作出準確判斷，做好合理合法適當運用強制性措施。

此外，對于某些行為是否屬于行政強制措施也可能困擾著執法人員。比如采取“先行登記保存”是否屬于行政強制措施的問題，《行政處罰法》第三十七條規定：“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據”。國家質檢總局法規司在近期編著的《質量技術監督行政處罰程序規定》釋義中的觀點是登記保存不是強制措施，而全國人大常委會法制工作委員會編著《行政強制法解讀》把其納入了行政強制的范疇，因此說，“是”與“不是”這個問題必須解決，否則會對執法人員產生誤導，嚴重時還可能引起復議或訴訟。這也對執法人員綜合能力和業務水平提出了新的要求。

申請人民法院強制執行流程

對受委托的事業單位高效開展行政執法工作帶來挑戰

目前，系統受委托的事業單位，依據《行政處罰法》和質量技術監督相關的法律、法規開展監督檢查工作，但是《行政強制法》第十七條明確規定：“行政強制措施權不得委托，只能有法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施”。就意味著受委托事業單位的執法人員在案件查處和調查取證時不能對涉嫌違法的產品采取查封、扣押等措施，如果不及時對其違法產品進行查封和扣押，必然影響執法的效果，甚至影響到行政處罰到位率，對受委托的事業單位高效開展行政執法工作帶來新的挑戰。

質量技術監督肩負著綜合監管和行政執法的重要職責，為預防、制止或控制危害社會主義市場經濟違法行為的發生，必須確保行政執法人員行政強制行為的合法性和有效性。作為行政執法人員，要不斷強化行政強制的法律意識和能力，認真學習、深刻領會該法的精神和內涵，不斷規范行政強制實施主體，強化對行政執法人員的管理。

隨著《行政強制法》貫徹實施的不斷深入，我們期待相應司法解釋盡快出臺，以指導和解決執法人員在行政執法工作中遇到的新情況新問題。