《電力安全事故應急處置和調查處理條例》釋義

《電力安全事故應急處置和調查處理條例》釋義

第1講 總則

總則是對條例主要內容的原則性、概括性規定，是統領全篇內容的總綱。總則共7條，主要規定了條例的立法目的、電力安全事故的定義、電力安全事故等級劃分標準及其特殊情況的處理，明確了國務院有關部門、地方人民政府在事故應急處置和調查處理中的職責和義務，以及對電力企業、電力用戶和個人在電力安全事故的報告、應急處置、恢復供電和事故調查處理方面的總體要求。

1 立法背景

電力是現代文明社會不可或缺的基本能源，電力工業是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業，電力系統安全穩定運行和電力可靠供應直接關系到國民經濟發展和人民生命財產安全，關系到國家安全和社會穩定。長期以來，電力行業高度重視安全生產工作，按照黨中央、國務院關于安全生產工作的統一部署，不斷加強電力安全監督管理，切實落實企業主體責任，建設完善電力應急體系，電力安全生產形勢總體穩定。但是，隨著電力系統結構日趨復雜，控制和管理難度不斷加大，自然災害和外力破壞對電力系統安全影響日益嚴重，發生電力安全事故并導致電網大面積停電的風險時刻存在。制定《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，對于減輕電力安全事故損失和盡快恢復電力正常供應，對于規范電力安全事故調查處理和落實安全責任追究，對于防范和減少電力安全事故，具有重要和深遠的意義。

制定《電力安全事故應急處置和調查處理條例》的必要性體現在以下幾個方面。

(1) 電力安全事故對社會造成的影響較大。現代社會對電力的依賴性越來越強，電力安全事故雖然可能不直接表現為重大人員傷亡或者經濟損失，但會對國民經濟、社會穩定和人民生活造成較大影響，且波及面廣，事故后果影響大。電力安全事故的應急處置和調查處理并未在《生產安全事故條例》中作出規定，因此，需要制定專門的行政法規以規范電力安全事故的應急處置和調查處理工作。

(2) 電力安全事故應急處置要求高。發生電力安全事故，特別是造成電網大面積停電時，需要及時開展應急處置，盡快恢復電力供應，最大程度減輕事故損害，防止次生災害發生。電力安全事故應急處置涉及政府、電力監督機構、電力企業、電力用戶等多個方面，涵蓋電力發輸供用各個環節，專業技術難度大，協調聯動要求高，有必要制定專門的行政法規對應急處置中各方的職責和義務予以規范。

(3) 電力安全事故調查處理工作專業性強，事故追責可能超出屬地范圍。電力系統運行具有網絡特性和發輸供用同時瞬間完成的物理特性，發生電力安全事故可能涉及多個省(自治區)、市，也可能涉及發電企業、電網企業和電力用戶等多個行為主體，取證和調查難度大，專業性強，事故責任向上追溯有可能超出事故發生地行政區劃范圍，因此需要制定專門的行政法規對事故調查處理權限和程序進行規范。

2 立法目的

2.1 加強電力安全事故的應急處置工作

隨著我國經濟社會的快速發展，社會對電力的依賴程度越來越高，發生因自然災害或者事故造成的電網大面積停電，將對人民生產生活、社會公共秩序、國民經濟發展造成巨大的影響。近年來，國內外先后發生多起重大電力安全突發事故，因此，加強電力安全管理應急管理工作，提高電力系統應急能力，最大程度地減少事故損失，都十分重要和迫切。

2.2 規范電力安全事故的調查處理

事故調查處理是一項嚴肅、嚴謹而重要的工作，對于查明事故原因，嚴格事故責任追究，督促事故單位認真吸取事故教訓，落實事故防范和整改措施，防止事故再次發生，具有十分重要的意義。因此，必須從法律法規層面對事故報告和調查處理的組織體系、工作程序、時限要求、行為規范等作出明確規定。電力安全生產的特點決定了電力安全事故調查處理具有專業性強、技術要求高、調查取證復雜等特點，更需要制定嚴格、明確、可操作的調查處理程序以確保事故調查處理工作規范有序開展，努力做到客觀、公正、高效。因此，規范電力安全事故的調查處理，是制定條例的基本立法目的之一。

2.3 控制、減輕和消除電力安全事故損害

電力系統的網絡特性，決定了電力安全事故具有較強的連鎖擴散性。經過多年的發展和建設，我國已經基本形成了以500 kV電壓等級主干網架為主，西電東送、南北互濟的電網格局，截至2010年底，220 kV以上輸電線路總長度達到44.6萬km，變電容量達到19.9 kVA，電網規模居世界第一；全國裝機容量達到9.66億 kW，總裝機容量居世界第二。如此龐大和復雜的電力系統，一旦發生電力安全事故，有可能引起連鎖反應，如果不及時采取應急處置措施，將造成事故范圍擴大，引發電網大面積停電，并誘發嚴重的次生災害。因此，必須有效地控制、減輕和消除電力安全事故損害，防止事故范圍擴大，保證電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，這是條例的最終立法目的。

3 編制原則

(1) 與社會發展和電力工業發展需要相適應，體現科學發展和安全發展的要求，注重電力系統安全，對電力規劃、建設、運行起到良好的導向作用。

(2) 與國家有關法律、法規的規定相協調，以《安全生產法》、《突發事件應對法》等有關法律為依據，與《生產安全事故條例》、《電力監督條例》、《國家處置電網大面積停電事故應急預案》等有關法規相銜接。

(3) 與電力安全生產工作目標相一致，即杜絕重大以上電力生產人身傷亡責任事故，杜絕重大以上電網大面積停電事故，杜絕電廠垮壩事故；防止重大以上環境污染事故，防止主設備嚴重損壞事故，防止對社會造成重大影響的事故；維護電力系統安全穩定運行；保持電力安全生產持續穩定。

(4) 與電力安全生產實際工作相結合，借鑒以往電力事故應急處置和調查處理的實踐經驗，充分體現電力安全生產的專業特點，集中發揮電力行業各單位力量。

4 電力安全事故等級劃分標準

依據《突發事件應對法》關于事故災難類突發事件的分級規定，同時與國務院《生產安全事故條例》保持一致，條例將電力安全事故劃分特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4級。

按照電力安全事故的4個等級，事故等級的主要判定項包括以下5點。

4.1 電網減供負荷的比例

區域性電網根據不同減供負荷比例劃分為4級，見圖1。省級電網和城市電網根據不同減供負荷比例劃分為4級，見表1和表2。

圖1 區域性電網事故等級劃分

4.2 城市供電用戶停電的比例

根據城市類型、城市電網負荷以及城市供電用戶停電比例，判定不同的事故等級，如表3所示。

4.3 對電壓的影響和持續時間

一般事故：發電廠或者220 kV以上變電站因安全故障造成全廠(站)對外停電，導致周邊電壓監視控制點電壓低于調度機構規定的電壓曲線值5 %以上10 %以下并且持續時間2 h以上。

4.4 發電機組故障停運的時間和后果

較大事故：發電機組因安全故障停止運行超過行業標準規定的大修時間2周，并導致電網減供負荷。

一般事故：發電機組因安全故障停止運行超過行業標準規定的小修時間2周，并導致電網減供負荷。

其中，發電機組因安全故障停止運行是指并網運行的發電機組(包括各種類型的電站鍋爐、汽輪機、燃氣輪機、水輪機、發電機和主變壓器等主要發電設備)，在未經電力調度機構允許的情況下，因安全故障需要停止運行的狀態。

表1 省級電網事故等級劃分

表2 城市電網事故等級劃分

表3 城市供電用戶停電事故等級劃分

4.5 供熱機組對外停止供熱的時間

較大事故：供熱機組裝機容量200 MW以上的熱電廠，在當地人民政府規定的采暖期內同時發生2臺以上供熱機組因安全故障停止運行，造成全廠對外停止供熱并且持續時間48 h以上。

一般事故：供熱機組裝機容量200 MW以上的熱電廠，在當地人民政府規定的采暖期內同時發生2臺以上供熱機組因安全故障停止運行，造成全廠對外停止供熱并且持續時間24 h以上。

6 對事故情形特例的說明

條例規定了兩類事故情形特例。其事故等級劃分標準由國務院電力監管機構另行制定，報國務院批準后執行。

第1類是由獨立的省級電網或者通過單一輸電線路與外省連接的省級電網供電的省級人民政府所在地城市電網減供負荷或者供電用戶停電的情形。獨立的省級電網(如目前的西藏電網)是指與其他省級電網沒有交流輸電線路聯系的電網。單一輸電線路是指單回路輸電線路(一回三相交流輸電線路或一回正負雙極運行的直流輸電線路)，或者同桿架設的雙回輸電線路。通過單一輸電線路與外省連接的省級電網目前有新疆電網和海南電網。

第2類是指由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設區的市、縣級市電網減供負荷或者供電用戶停電的情形。單一變電站供電方式：一個城市由唯一一個變電站供電的方式。由一回路或多回路輸電線路串聯供電的多個變電站的供電方式視同于單一變電站供電方式。

（摘編自《〈電力安全事故應急處置和調整處理條例〉釋義》）