財政監督科學發展的八個關鍵詞

◎本刊編輯部

財政監督科學發展的八個關鍵詞

◎本刊編輯部

從十六大召開，到十八大的即將開幕。時間走過了十年，財政監督也實現了自身的跨越式發展。財政監督成效顯著，數字是最直觀的表現。

據統計，僅“十一五”期間，地方各級財政監督機構共對77.8萬個單位進行了監督檢查,累計查出各種違規違紀金額3209.99億元，已追繳入庫金額257.63億元，共有5378人受到處理、處罰、處分和移送司法機關處理。自1999年財政部組織專員辦和地方財政部門開展會計信息質量檢查，截止到2009年的十年多時間里，各級財政部門累計檢查企事業單位44580戶，查出違規問題金額3386.9億元，處理處罰企事業單位13562戶，處理處罰會計師事務所757家，處罰注冊會計師1306人。

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數字之外，財政監督依然碩果累累。

財政監督發展的十年，是服務大局的十年。十年來，圍繞與人民群眾密切相關的熱點問題，財政監督機構選擇了強農惠農資金、新型農村合作醫療資金等開展專項檢查，使“民生財政”四個字真正落實到位。此外，在特大地震、金融危機等災害來臨之際，財政監督也能服務大局，臨危受命，迎難而上，確保抗震救災和災后恢復重建、擴內需促增長等財政政策落實到位。

財政監督發展的十年，是創新求變的十年。從財政監督機制建設構想的提出，到“大監督”理念的推廣，到綜合監管的全面推開，無不折射出財政監督人求新求變、勇于嘗試的思想意識。一次又一次地“摸著石頭過河”，財政監督逐漸突破障礙，看清方向。

財政監督發展的十年，是夯實基礎的十年。基礎工作為財政監督長遠穩定發展提供基本保障，也是財政監督部門科學化精細化管理的重要內容。法制建設不斷取得突破，機構隊伍建設逐步規范，信息化建設有序推進，基層建設日益完善……每一年我們都能感受到財政監督基礎工作取得的進步，看到財政監督工作的基石逐漸強大。

財政監督發展的十年，是內容豐富的十年。開展預算監督，介入到預算編制、執行過程；開展內部監督，防范管理風險、提高管理效能；開展績效監督，提高資金使用效率和效果……十年之間，財政監督已然實現了內涵的豐富和延伸，其職能作用也得到了充分發揮。

財政監督發展的十年，是影響擴大的十年。十年來，全國上下“一盤棋”的規模效應日益顯現，理論調研和信息宣傳力度逐步加大，財政監督成果得到轉化和利用，無疑都提升了財政監督的威懾力，財政監督的社會影響力也不斷擴大。

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財政監督十年發展，我們濃縮為八個關鍵詞。

1 服務大局

財政簡言之，即為國理財，為民用財，是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。財政政策和財政資金是財政發揮作用的載體。要保證財政政策執行和財政資金安全、規范、有效使用就必須發揮財政監督的保駕護航作用。黨的十六大以來，各級財政監督機構緊緊圍繞中央重大決策部署以及財政中心工作和各級黨委政府的中心工作開展監督檢查，強化了對政策執行的監督與追蹤問效，在安全性、規范性監督的基礎上，更加注重財政資金的有效性監督，針對性更強。

2007年3月在西安召開的全國財政監督工作會議提出，要“認真做好重大財稅改革和政策執行情況的監督檢查”。2008年4月在武漢召開的全國財政監督工作會議提出，要“服務大局”。2010年4月湖南長沙召開的全國財政監督工作會議提出，財政監督就是要為中央工作大局服務，要為大局提供財政紀律保障，要關注政策執行，保障中央重大決策落實。2011年9月在遼寧鐵嶺召開的全國財政監督工作會議提出，要“認真落實黨中央、國務院的戰略部署和重大決策”。

為落實服務大局的財政監督工作理念，各級財政監督機構積極探索實踐。

2008年5月，我國發生了汶川特大地震。災情發生后，根據黨中央國務院強化抗震救災政策落實和資金監管的要求，財政部監督檢查局以及相關專員辦、財政廳充分發揮主觀能動性，及時調整工作計劃，認真履行財政監管職責，注重加強與紀檢、監察、審計等部門的協調配合，與當地財政廳建立了抗震救災資金管理使用監督工作協調機制，奔赴災區開展檢查調研，及時了解情況，跟蹤督促各項抗震救災財政資金及時撥付到位和有效使用，第一時間反饋政策執行中出現的苗頭性、傾向性問題以及災區干部群眾的訴求，研究提出政策建議，為抗震救災政策落實和資金的安全、規范、有效使用發揮了保駕護航作用。

2008年底，為應對美國次貸危機對經濟的沖擊，我國實施了一系列擴內需保增長的政策。各級財政監督機構從全局和戰略的高度著手，積極開展了擴內需保增長政策落實和資金監管，為貫徹落實積極財政政策提供堅強保證，促進經濟社會又好又快發展。

各級財政監督機構在日常監督檢查工作中也注重服務大局。如2008—2010年，為加強對重大財稅政策的監督檢查，貴州、云南、廣西、陜西、新疆等地積極開展財政支出資金的安全性、合法性與有效性的專項檢查；遼寧、大連、山東等地開展非稅收入征收管理使用情況的監督檢查，及時反映和糾正了財稅政策執行中存在的重大問題，保證了財稅政策的有效執行。再如，2008年以來，各地專員辦開展了“家電下鄉”和“汽車摩托車下鄉”政策執行情況、中央公共投資預算執行情況、部分重大科研項目經費管理使用情況、強農惠農政策落實和資金管理使用情況、公共衛生重大項目支出和基本藥物制度落實情況、稅收優惠政策執行情況及稅收征管質量、再生資源增值稅退稅政策實施情況、高新技術企業認定及企業所得稅優惠政策執行情況等眾多專項檢查，有效保障了重大財稅政策的落實。

黨的十六大以來，面對新形勢、新情況，各級財政監督機構高位思考、主動站位，不僅建立了為重大決策部署保駕護航的財政監督應急機制，更在日常監督檢查工作中密切關注與人民群眾切身利益相關的熱點問題和各項財稅政策執行情況，更加注重服務大局，保障民生政策和重大財稅政策的落實，充分發揮了為經濟社會發展保駕護航的作用。

2 大監督

“審美疲勞”成為過去十年里我國經濟監督領域內的“難題”，突出表現是很多單位年年被審計報告點名批評，但卻年年“榜上有名”。這不僅充分證明了財政監督管理特色的重要性，更提出了“大監督”的要求。

“大監督”理念是對過去財政監督專職機構“單打獨斗”、運動式檢查模式的革命性變革。“大監督”理念不僅明確了財政監督是財政監督專職機構和業務管理機構的共同職責，也要求財政監督專職機構發揮牽頭作用，更要求財政監督融入財政管理的各個環節，建立起全方位、全過程的財政監督機制，讓監督無死角。“大監督”理念也要求加強與相關經濟監督主體的溝通協調，形成合力。

黨的十六大以來，各級財政監督順應新形勢，積極踐行“大監督”理念。2006年10月召開的全國財政監督工作會議明確提出，要加強溝通聯系，注重協調，形成監督合力。2008年出臺的《關于加強地方財政監督工作的若干意見》明確要求，“財政監督是財政部門內部各業務機構的共同職責，專職監督機構和其他業務機構必須共同發揮監督作用。”2008年4月在武漢召開的全國財政監督工作會議提出，“堅持將財政監督工作貫穿于財政管理的體制、機制建設和改革的總體設計之中，堅持將財政監督工作貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監督，提高財政監督信息化水平，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控”。2010年1月份召開的全國財政工作會議提出，要“建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制”。2010年4月在湖南長沙召開的全國財政監督工作會議提出，建立健全大監督機制，牢固樹立財政監督是財政部門內設業務機構共同職責的理念。2010年9月出臺的《關于加強財政監督基礎工作和基層建設的若干意見 》明確要求，“財政監督是財政部門內設業務機構的共同職責”。2011年9月在遼寧鐵嶺召開的全國財政監督工作會議提出，要“進一步強化財政大監督理念”。2012年出臺的《財政部門監督辦法》明確規定：“財政部門的監督職責由本部門專職監督機構和業務管理機構共同履行；由專職監督機構實行統一歸口管理、統一組織實施、統一規范程序、統一行政處罰”。

為踐行“大監督”理念，各級財政監督機構積極探索實踐。江蘇省財政廳充分發揮專職監督機構在長效管理機制建設中的組織協調作用,全省上下形成了專職監督機構和其他業務管理機構縱橫聯動、齊抓共管的財政“大監督”格局。青島市建立了縱橫聯動的財政全覆蓋監督體系,將財政監督工作融入財政管理的各個層面,構建起一個職責明確、各有側重、環環相扣、運作規范的財政內部縱橫聯動監督網絡體系。湖南省財政廳牢固樹立大監督理念,堅持內部稽核與專職監督相結合，日常監督與重點檢查相結合，內部核實與外部延伸相結合。黑龍江省以推進同步監督為抓手，按照“建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制”要求，初步實現了監督與管理同步，監督與預算編制、預算執行、決算編報同步，監督與資金流向、流程和使用結果同步。

與此同時，各級財政部門在開展財政監督檢查工作中，通過建立聯席會議制度、共享監督信息、聯合開展監督檢查工作等形式積極加強與紀檢監察、審計、稅務稽查等經濟監督的合作，形成監督合力。

3財政監督機制

適時提出并推進財政監督機制建設是黨的十六大以來財政監督事業發展的重要保障。財政監督機制內生于財政管理體系之中，是指財政部門為確保財政目標的實現，在財政管理過程中所設置構造的各相關主體之間的權責制衡制度與運行關系。財政監督機制建設，就是在財政運行過程中，把財政監督作為財政管理的必要環節和組成部分，納入制度設計和安排，形成財政管理與財政監督的緊密融合，實現對財政資金全過程的動態監控，以此構建一個科學合理、系統全面、權責明確和運作規范的良性工作機制。財政監督機制建設不僅是財政監督事業穩定、持續和科學發展的關鍵，更是深化財政改革和提高財政管理水平的要求。

早在2003年9月于山東威海召開的全國財政監督工作會議就提出要“健全監督機制”。2004年底召開的全國專員辦工作會議在回顧和總結專員辦成立十年的基礎上，提出全面調整和完善專員辦業務工作機制，把財政監督和專員辦作為一個環節、一個組成部分，設計到財政運行過程之中，植根于財政管理當中。2005年6月在云南昆明召開的全國財政監督工作會議提出了建立健全財政監督機制的總體構想，吹響了建立健全財政監督機制的號角。

一方面，專員辦通過梳理、調整、完善監管事項，業務機制不斷完善。2008年底，財政部下發了《關于調整和加強財政監察專員辦事處中央非稅收入監繳工作的意見》，調整加強了專員辦中央非稅收入監繳工作。2009年2月，財政部下發了《財政部關于進一步做好證券資格會計師事務所行政監督工作的通知》，采取定點負責、動態監控的方式對會計師事務所執業質量進行動態、持續、全面監督。2010年底，財政部印發了《財政監察專員辦事處開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作實施方案》，決定自2011年1月1日起，在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6省市開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作。2012年起，中央基層預算單位綜合財政監管在全國全面推開。

另一方面，各地財政部門按照因地制宜的原則積極推進財政監督機制建設。遼寧、寧夏、浙江杭州、浙江寧波等地財政監督機構，以融入財政管理為切入點探索財政監督機制建設。這些地區按照預算編制、執行、監督三分離的要求，把財政監督作為財政管理的必要環節和有機組成部分，納入制度安排和程序設計，加大事前、事中監督力度，探索建立事前、事中、事后相結合的財政監督運行機制，真正形成財政監督與財政管理的緊密融合，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控。甘肅、江蘇無錫等地財政監督機構以構建內控機制為切入點推進機制建設。河北、山西、陜西、山東等設有省級財政監督派出機構的地區則以創新監督方式為切入點，積極推進財政監督機制建設。北京市、廣東等地財政監督機構以信息化為抓手推進財政監督機制建設，發揮財政監督職能，并初見成效。江蘇、湖南、黑龍江、青島等地系統設計、統籌謀劃，認真構建“科學合理、系統全面、權責明確、運作規范”的財政監督新格局，充分發揮專職監督機構在“大監督”中的組織協調作用，積極推進“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯”的日常監督與專項監督緊密融合的財政監督機制。浙江、安徽、海南、河南焦作等地，按照建立預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡新機制的要求，明確財政監督機構的定位和職責，強化財政監督機構在預算管理全過程中的作用與效能。

4規模效應

規模效應是擴大財政監督影響、提高財政監督威懾力的有效手段。黨的十六大以來，各級財政監督機構更加注重對下級監督機構的指導，更加注重工作聯系，更加注重統一開展監督檢查工作，通過建立上下聯動的監督檢查機制，財政監督工作逐漸形成全國上下 “一盤棋”，規模效應日益彰顯。

加強指導，深化聯系是充分發揮財政監督規模效應的前提。加強對財政監督工作的指導、不斷提升財政監督整體效能、促使全國財政監督工作形成“上下一盤棋”是擺在廣大財政監督人面前的重要命題。黨的十六大以來，各級財政監督機構從制度建設、干部培訓等方面更加注重對下級監督機構的指導，不斷將財政監督工作推向縱深。2008年5月，財政部下發《關于加強地方財政監督工作的若干意見》，從明確地方財政監督工作的總體要求、監督重點、組織實施、依法監督、隊伍建設、理論研究等方面對地方財政監督工作提出了詳細的指導意見，強調了加強對地方財政監督工作的指導，并就加強地方財政監督工作提出了切實有效的措施，為加強地方財政監督工作指明了方向，有利于中央財政監督與地方財政監督“同唱一首歌”，從而放大監督效能，推動財政監督向縱深發展。各地在指導推進財政監督工作方面進行了不斷的探索改進，如2006年四川省財政廳下發關于加強全省財政監督檢查工作的指導意見、大連市財政局下發《關于大連市財政監督檢查工作若干問題的意見》，這些意見的出臺都因地制宜地對當地市縣財政監督工作的開展提出明確要求、做出具體的工作部署。

各級財政監督機構不僅注重從制度建設上強化指導工作，深化財政監督機構之間的交流聯系、加強對財政監督干部的培訓等也是保證和提高財政監督整體效能的有效做法。2005年10月，遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古就通過舉行“三省一區財政監督工作研討會”，為構建財政監督理論“區域話語圈”進行了一次有益嘗試，促進了該區域財政監督工作的整體發展。十年來，除財政部組織召開的各類工作指導會、經驗交流會、研討會之外，各省市跨區域之間的交流也越來越頻繁，同時近年來財政部監督檢查局和各級監督機構采取切實有效措施不斷加強對財政監督干部的培訓，通過組織開辦財政監督干部培訓班等形式拓寬監督人視野提高了財政監督工作者的素質。這些做法都有利于相互交流經驗、共同促進各地財政監督工作、不斷提升財政監督整體效能、充分發揮財政監督的規模效應。

建立上下聯動的監督檢查機制是充分發揮財政監督規模效應的保障。十六大以來，全國范圍、區域范圍內的聯合檢查工作更加頻繁，規模效應明顯。從最初的會計信息質量檢查已經逐步拓展到內需政策落實、中央公共投資預算執行情況等各領域，并逐步擴大統一部署、統一實施、統一處理的監管項目和內容，密切中央財政與地方財政、專員辦與地方財政以及地方財政之間的工作關系，不斷加強工作配合，形成監督合力。如2008年湖北、上海、江蘇、安徽和重慶專員辦對中國長航集團公司開展了聯合會計信息質量檢查，聯合檢查工作的開展對提高財政監督檢查效率起到了顯著的作用。與此同時，上下聯動監督檢查日益規范，各級財政監督機構調整工作內容、建立工作制度、整合監督力量、加強信息共享與聯動監管。如，遼寧省通過整合財政監督檢查力量，建機立制，有效地解決了財政監督力量不足的問題，其主要做法是樹立“全省財政監督工作一盤棋”的理念，為整合全省監督力量奠定基礎；建立“全省財政監督系統百人人才庫和注冊會計師百人人才庫”，確保隨時可以組建一支政治素質好、業務素質高、協調能力強的財政監督檢查隊伍，并有效整合省、市、縣（區）財政監督機構和會計師事務所力量，應對全省大規模的重點監督檢查，通過多方面多層次的監督力量整合和相關機制保障，充分發揮“集團作戰”的規模效應，放大了監督效能。

5 突破

黨的十六大以來，隨著財政改革的深入，財政監督內容日益拓展，各級財政監督機構在圍繞收入監督、支出監督、內部監督、會計監督、金融監督五條主線開展工作的基礎上，根據財政管理的需要和財政改革的推進，不斷調整完善財政監督內容，創新財政監督方式，不僅實現了“五大”轉變：從檢查型監督向管理型監督的轉變，從注重收入監督向收支并重的轉變，從注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監控、事后檢查處理有機結合的全過程監督轉變，從“糾錯”型監督向“預防”型監督轉變，從安全性和合規性監督向效益性監督轉變；更在重點領域實現了“突破”，有效提升了監督的廣度和深度。

財政預算監督不斷強化。黨的十六大以來，黨中央、國務院多次明確提出要加強財政預算管理和監督，社會公眾也強烈呼吁預算公開、強化監督。各地各級財政部門在加大預算公開、加強預算監督方面有了進一步探索，先后有多個省市公開政府預算“賬本”，為加強預算監督邁出了重要一步，還有省份積極探索預算監督新機制，如，河北、浙江、青島等地按照預算編制、執行、監督相互制衡、相互制約財政運行機制的要求，改變現有機構設計框架，分別成立預算編制局、預算執行局和監督檢查局。目前浙江省已經將此模式在全省推開。又如，湖南省婁底市財政局強化預算編審監督，實行公開編制、集中會審，構筑了一道從程序到內容全方位監督的財政預算“監控網”。

在今年的全國財政廳（局）長座談會上，財政部部長謝旭人從七個方面部署著力加強預算績效管理并對加強預算績效監督檢查作出明確指示，財政部黨組成員、紀檢組長劉建華也明確提出預算監督的工作目標：進一步明確預算監督的職責任務，整合預算監督資源，突出預算監督重點，規范預算監督流程，加大預算監督力度，強化財政內部控制機制，進一步促進預算監督與預算管理相融合，發揮預算監督的綜合效能，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督工作機制，促進完善預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的財政運行機制，全面提升財政科學化精細化管理水平。這為強化預算監督工作進一步明確重點和方向財政績效監督逐步深化。十六大以來，隨著公共財政體制的逐步建立和財政收支規模的增長，財政績效問題日益受到關注，績效監督也逐步成為財政監督工作的重要內容。十年來，各級財政部門不斷加大財政績效管理與績效監督的理論研究和宣傳力度，建立并完善績效評價指標和績效監督標準體系，積極探索績效監督方式方法。

從2003年起，財政部陸續制定了部分行業的績效考評辦法，組織部分中央部門開展預算支出績效考評試點工作。與此同時一些地方財政部門也成立了績效考評管理機構，組織開展了績效考評試點工作。績效考評的推進為財政績效監督工作的開展奠定了基礎。2004年財政部下發了《關于加強財政支出績效監督工作的若干意見》，首次對財政部門開展支出績效監督工作提出了明確要求。此后在各級財政部門下發文件以及各類財政監督工作會議上都對促進完善績效監督評價體系、穩步推進財政監督工作等提出要求。各級財政監督機構在政府績效管理探索不斷深入的形勢下，積極開展財政績效監督，初步建立了財政績效監督的基本模式。如，浙江省杭州市監督檢查局下設財政績效評價處，經過多年實踐總結積累了一套行之有效的績效監督辦法與措施，建立了“項目庫”、“專家庫”、“中介機構庫”、“指標庫”和“結果庫”。

財政內部監督走上科學發展之路。十年來，各級財政監督機構積極開展財政內部監督檢查，并實現了由檢查型財政內部監督向內控型財政內部監督轉變，在保障國家財稅政策貫徹落實、促進財政部門依法理財、科學管理及促進財政部門廉政建設等方面發揮著越來越重要的作用，通過不斷探索內部監督的有效實施方式，促進財政監督從“會診專家”向財政部門“堅強衛士”的轉變，有效推動著財政科學化精細化管理。首先是不斷完善財政內部監督制度，推動內部監督逐步走上規范化、制度化道路。《財政部門內部監督檢查辦法》于2010年3月1日起施行，把過去一段時期內財政內部監督好的做法和經驗進行總結提升后，不僅以部門規章的形式推廣，更為財政內部監督提供了更為有力的保障。另外，部分地方財政部門也結合自身實際，制定了一系列內部監督管理辦法，為有效開展內部監督提供制度基礎和保障，如廣西先后制定了《廣西壯族自治區財政廳內部監督檢查暫行辦法》、《廣西壯族自治區財政廳內部監督檢查工作規則（試行）》和《廣西壯族自治區財政廳財政回訪制度》等工作制度，初步形成了自我監督、定期監督的工作機制。其次，不斷創新內部監督方式方法，通過前移監督關口、加強內部監督成果利用、建設內部控制制度體系等方式，切實提高內部監督成效。如安徽省財政廳內部監督與干部離任經濟責任審計結合起來，較好地解決內部監督面較小和檢查頻率較低的問題。

基層財政監管取得重大突破。為進一步強化基層財政監管，各級財政監督機構紛紛采取措施，讓監督觸角逐步遍布全國。一方面，中央基層預算單位綜合財政監管從試點走向全面推開。為推進財政科學化精細化管理，加強中央基層預算單位財政監管，提高財政管理績效，2012年起，財政部決定在全國全面推開中央基層預算單位綜合財政監管。中央基層預算單位綜合財政監管對于改進和創新財政監督、深化財政改革、推進財政科學化精細化管理意義重大，是新形勢下財政監督工作的重大變革。另一方面，各級財政監督機構采取有效措施加強對基層財政部門的監管。財政部先后下發《關于加強財政監督基礎工作和基層建設的若干意見》、《切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》、《財政部關于切實加強縣鄉財政監督檢查工作的通知》等文件，要求加強基層財政監管。各級財政部門準確把握文件精神，切實加強基層財政監管，如江蘇省選擇20個鄉鎮財政所作為江蘇省財政廳鄉鎮聯系點，建立起了省級聯系點例會制度、省級聯系點實地走訪制度、省級聯系點工作考核制度、獎勵激勵機制和省級聯系點動態管理五項制度。再如山東莒縣成立了“鄉鎮月審月促檢查小組”，監督鄉鎮資金管理使用情況、會計賬務核算情況、專項資金管理使用情況，并設立財政監督員，對鄉鎮財政內部運行及財務管理進行日常監督。

6 公開

2011年9月26日，財政部發布了2011年第63號公告，公布了2010年組織開展的中央行政事業單位預算資產財務情況檢查結果。這是首次對行政事業單位的檢查結果進行公告。公告指出了中央行政事業單位存在的預算編制和執行不規范、資產管理基礎薄弱、會計機構不健全等問題，并公布了被查單位的糾正整改情況。公告引起了新聞媒體和社會輿論的多方關注，對于督促中央行政事業單位加強預算資產財務管理起到重要的推動作用。十六大以來，財政部門不斷加大財政信息的公開力度，積極推行“陽光財政”，公開范圍不斷擴大，公開內容逐步細化，財政監督信息公開也加快了步伐。各級財政監督以《政府信息公開條例》實施為契機，適應預算公開的大趨勢，主動借助公開的力量，推動財政監督工作深入開展。

陽光是最好的“殺毒劑”，公開是最好的監督。自1999年至今，財政部已經連續發布二十二號會計信息質量檢查公告，將檢查和處理情況向社會公開曝光，不僅贏得了社會公眾和新聞輿論對會計監督工作的關注，為會計監督工作營造了良好的外部環境，更是對存在會計信息失真、會計造假現象的企業和會計師事務所形成強大的輿論壓力，有力地督促會計造假的整改，對廣大企業和會計師事務所起到震懾、警示、教育作用。可以說，很多企業都是“不怕處罰，就怕見報”，會計信息質量檢查公告正是通過新聞輿論監督，借助公開的強大力量提升財政部門會計監督的社會權威、不斷深入推進財政監督工作。

與此同時，十六大以來財政監督借力公開還表現在各地借助網絡媒體等多種渠道加大財政信息公開、提升財政透明度的積極探索方面。如，2005年以來湖北省根據黨中央、國務院有關政務公開的精神結合湖北實際，在全省范圍內推行財政與編制政務公開工作，通過互聯網將涉及群眾切身利益的財政資金和各級機構的人員編制情況上網公布，方便群眾進行網上查詢、網上咨詢、網上建議、網上舉報和投訴。財政與編制政務公開開展以來，湖北省借助政務公開網絡系統，完善了財政監督體系，實現了財政資金分配、使用的全過程監督，既是財政監督方式的一種創新，更是主動借力公開、拓寬財政監督視野、不斷提升財政監督效能的有益實踐。

7 成果利用

提升監督成果利用，將財政監督工作效能落到實處是不斷推進財政監督工作深入發展的關鍵所在，也是擺在廣大財政監督工作者面前的重要命題。十六大以來，為提升財政監督檢查成果利用，確保財政監督發揮其職能作用，相關部門及各級財政監督機構多措并舉，取得了明顯成效。

不斷完善財政違法行為處罰處分制度是提升監督成果利用的首要舉措。《財政違法行為處罰處分條例》、《財政監督檢查案件移送辦法》等都進一步規范了財政監督執法行為，完善了財政違法行為處罰處分制度，為財政監督檢查職責的履行和成果利用提供了逐步健全的制度保障。

嚴格執法，加大處理處罰力度是保證財政監督效果的基礎和關鍵。十六大以來，各級財政監督機構在履行職責過程中，認真執行財政法律、法規和規章，嚴格按照規定程序實施監督檢查，依法處理違規違紀行為和相關責任人員，依法行政水平不斷提高。同時，各地在工作中越來越關注被查單位的整改落實情況，注重促進行業規范和建章建制，以監督檢查促整改，以監督檢查促管理，以監督檢查促改革，確保監督成效落到實處。各地在監督檢查中，按照“整頓、規范”的要求，力求實現查一個案子整頓一條線，查一個地方規范一大片。據統計，就“十一五”期間，地方各級財政監督機構共對5378人進行處理、處罰、處分和移送司法機關處理，財政監督工作有力地維護了財經法紀的嚴肅性。又如在“小金庫”治理過程中各級財政監督機構積極參與重點檢查、督導抽查等工作，充分發揮專業和主力作用，在嚴肅查處一批重大典型案件的同時，在日常監管中也高度關注“小金庫”問題，配合相關部門單位開展源頭防治工作，共制定或完善了39.64萬個管理制度和辦法，充分利用專項治理成果有力地推進了防治“小金庫”長效機制建設。

建立財政監督檢查成果利用協調機制是鞏固和擴大財政監督檢查成果的重要舉措。各級財政監督機構一方面通過及時反饋監督檢查結果、加強與業務管理機構的溝通，完善相關政策制度以加強和改進財政管理；另一方面加強與其他監管部門的溝通協調，交換監督檢查信息，通報監督檢查工作情況，建立監督協作長效機制，以提升財政監督效果。如2008年海南省財政廳與海南專員辦、省審計廳、省國稅局、省地稅局和省注冊會計師協會等相關單位建立了監督檢查聯席會議制度，由海南省財政廳召集每半年召開一次，各部門通過通報當期檢查工作情況、共享檢查資料等分析問題、加強協作、提出改進管理建議措施。再如，《黑龍江省財政監督成果與信息共享實施意見》的出臺就樹立財政“大監督”理念、反饋監督檢查結果、重視監督檢查成果利用、配合執行處理決定等提出七個方面的實施意見，為實現財政監督檢查成果與信息共享、提升財政監督成果利用明確方向。

8 財政監督基礎

黨的十六大以來，各級財政監督機構根據財政科學化精細化管理的要求和財政部關于加強 “兩基”建設的精神，夯實財政監督基礎，有力地推動了財政監督工作。

其一，財政監督法制建設不斷取得新突破。一方面，《財政違法行為處罰處分條例》、《財政檢查工作辦法》、《財政監督檢查案件移送辦法》、《財政部門內部監督檢查辦法》、《財政部門監督辦法》等法規和部門規章相繼出臺實施。另一方面，十六大以來，甘肅、西藏、福建、遼寧、廣西、山東、江西、寧夏等地出臺了地方性財政監督法規。法規制度的不斷健全使財政監督工作逐漸步入了法制化、規范化軌道。

其二，財政監督機構隊伍不斷壯大。一方面，各級財政監督機構通過高配財政監督專職機構負責人或升格財政監督機構等方式，完善財政監督機構。目前，安徽、河南、四川、湖南、河北、內蒙古、遼寧、浙江、青島等地完成了財政監督部門干部高配或機構升格，湖北、山東、山西、陜西、河北、河南等省在地市設置了財政監督派駐機構。在干部隊伍建設方面，各地通過招收優秀的應屆大學畢業生和從業務部門和基層選調骨干等方式，使財政監督干部進一步實現了年輕化、知識化和專業化。據統計，截至2010年底，全國各級地方財政監督機構達到3428個，從事財政監督工作的人員達到13186人。

其三，財政監督信息化水平不斷提高。黨的十六大以來，信息技術日趨成為推動社會進步的重要力量。為適應新時代工作開展的需要，財政監督部門積極推動財政監督信息化。財政監督信息化建設是指在監督工作中引入和運用現代化的信息技術，通過計算機網絡全面及時地掌握財政資金使用單位的財務信息，及時發現這些單位財務方面的問題，強化實時監控，推動財政監督實現全程監督。信息化建設不僅僅是監督手段的變化，更能帶來管理和理念上的變革，推動財政監督方式方法創新。十年來，各級財政監督機構抓住“金財工程”推進的機遇，積極推進財政監督信息化。一方面，財政部在推進財政監督信息化過程中發揮了主導作用。在歷次財政監督工作會議，財政部領導都強調財政監督信息化的重要性，并對推進財政監督信息化提出要求。2008年7月16日，財政部專門在上海召開了財政監督和專員辦信息化建設工作座談會。座談會就財政監督和專員辦信息化建設的現狀、存在的問題以及如何加快信息化建設問題進行了研究，明確了解決意見，提出了近期工作的重點及保障措施。這次會議的召開對進一步推進財政監督信息化進程具有重要指導意義。目前，財政部初步建立了財政監督信息平臺，實現了與中央部門預算編報系統和預算執行管理系統的部分信息共享，并進一步加強了會計行業管理信息系統建設。另一方面，各地財政監督機構積極探索大力推進本地財政監督信息化。北京、廣州市財政局建立了財政專網的監督瀏覽接口，搭建了專職監督機構與其他業務處室之間的業務信息共享平臺，實現了對部門預決算、國庫支付、政府采購等信息系統的動態核查，極大地強化了專職監督機構的監督手段，提升了資金運行全過程動態監控能力。河北省財政廳構建財政專項資金即時分析監控系統、財政財會信息管理平臺，并將其在全省推廣應用，取得了較好的成效。山東省財政廳開發了財政監督檢查軟件。山西專員辦通過構建信息網絡和信息平臺，建立網絡監督機制、完善制度保障網絡運行等措施充分利用信息技術提升財政監管水平。

其四，規范管理、提高了財政監督質量。各級財政監督機構通過制度建設等措施，規范了內部管理，不斷提升財政監督質量。如，廣西財政廳監督局根據廳黨組建立財政“大監督”機制的要求，制定了《自治區財政廳財政檢查工作管理辦法》、《自治區本級預算支出監管工作實施方案》，明確了財政部門監督工作管理要求和內部各職能機構的財政監督職責分工。又如，寧波專員辦積極優化流程管理，規范權力運行。

其五，財政監督理論研究日趨完善，為財政監督工作提供了理論指導和智力支持。一方面，《財政監督10年》、《中國財政監督》、《中國財政監督制度》、《國外財政監督借鑒》、《財政監督文集》等研究成果出版，完成多項重點財政監督課題研究，初步構建起了有中國特色的財政監督理論和制度體系。另一方面，中法財政監督研討會、財政部門內部控制與內部監督國際研討會、財政監督理論與實踐研討會等各種財政監督理論研討會召開，搭建起了財政監督理論研究平臺。