設(shè)計(jì)文件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)綜述

杜雷功 王 萍 邵月順

（中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222）

從20世紀(jì)末開(kāi)始，國(guó)內(nèi)有關(guān)單位開(kāi)展了設(shè)計(jì)文件質(zhì)量評(píng)定工作。工程設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量評(píng)定通常是以設(shè)計(jì)評(píng)審的方式進(jìn)行的。水利水電工程設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量評(píng)定也延續(xù)著組織專家評(píng)審的慣例。設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)一般是由評(píng)審專家根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)學(xué)識(shí)加以掌控。到目前為止，對(duì)于不同設(shè)計(jì)階段的不同類別的工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的評(píng)定大多是組織專家小組對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家強(qiáng)制性設(shè)計(jì)條文規(guī)定、設(shè)計(jì)委托合同和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

1 設(shè)計(jì)文件質(zhì)量特性和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

建設(shè)部在1995年3月，為了統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，頒布執(zhí)行了《工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量特性和質(zhì)量評(píng)定—指南》（建設(shè)[1995]111號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。《指南》包括了引言；范圍和適用領(lǐng)域；引用標(biāo)準(zhǔn)；定義；質(zhì)量特性；質(zhì)量評(píng)定和相對(duì)質(zhì)量的評(píng)定幾個(gè)部分。《指南》宏觀地概括給出了工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的定義、特性和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。《指南》將設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量特性分為功能性；可信性；安全性；可實(shí)施性；適應(yīng)性；經(jīng)濟(jì)性和時(shí)間性加以表述。

根據(jù)建設(shè)部的要求，水利部于1998年頒布了《水利水電工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量特性和質(zhì)量評(píng)定實(shí)施細(xì)則》（水電規(guī)總[1998]001號(hào)）。全國(guó)電力、煤炭、石油天然氣、核工業(yè)、機(jī)械、電子、化工、兵器、船舶、航空航天、冶金、鐵路、交通、紡織、通信、農(nóng)業(yè)、建材等行業(yè)也按照建設(shè)部的要求分別編制了工程文件質(zhì)量特性和質(zhì)量評(píng)定實(shí)施細(xì)則（見(jiàn)表1）。

從十多年的實(shí)踐來(lái)看。這些細(xì)則實(shí)施對(duì)提高工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量起到了一定的積極作用，也促進(jìn)了設(shè)計(jì)文件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。

2 建筑行業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

2.1 建筑行業(yè)

中國(guó)建筑設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)質(zhì)量與技術(shù)管理委員會(huì)在1992年編制了《民用建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了民用建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的考核對(duì)象、質(zhì)量等級(jí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法等。其適用于政府主管部門對(duì)全國(guó)設(shè)計(jì)單位民用建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的評(píng)定和各設(shè)計(jì)單位內(nèi)部對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的自檢評(píng)定。

考核對(duì)象包括民用建筑工程的施工圖設(shè)計(jì)的成品（包括設(shè)計(jì)依據(jù)、基礎(chǔ)資料和專業(yè)的全部設(shè)計(jì) 文件——圖紙、說(shuō)明書、計(jì)算書、概預(yù)算等）。考核按工程子項(xiàng)進(jìn)行。工程項(xiàng)目各專業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定采用百分制；工程項(xiàng)目綜合設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定分優(yōu)、良、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)分基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)給出了各專業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，按專業(yè)劃分為建筑專業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定；結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定；給排水專業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定；電氣（包括弱電）專業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定；暖通（包括動(dòng)力）專業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定；概（預(yù)）算專業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。同時(shí)還給出了設(shè)計(jì)依據(jù)文件完整性考核標(biāo)準(zhǔn)。

表1 各行業(yè)工程文件質(zhì)量特性和質(zhì)量評(píng)定實(shí)施細(xì)則

2.2 北京市政

北京市在1993年編制和頒布實(shí)施了《北京市政工程設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)旨在統(tǒng)一北京市政公用工程設(shè)計(jì)成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定工作，提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平。其適用于北京市市政及公用工程設(shè)計(jì)成品的質(zhì)量評(píng)定，其成品范圍包括可行性研究報(bào)告（方案設(shè)計(jì)）、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。適用于政府及行業(yè)主管部門對(duì)市政工程設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定及各設(shè)計(jì)單位對(duì)內(nèi)部設(shè)計(jì)質(zhì)量的自檢評(píng)定。設(shè)計(jì)成品質(zhì)量評(píng)定采用百分制計(jì)分方法，分為基本標(biāo)準(zhǔn)分和設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步分兩部分。進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)分滿分為90分，技術(shù)進(jìn)步分滿分為10分，合計(jì)滿分為100分。

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)成品質(zhì)量評(píng)定進(jìn)行了分類和等級(jí)劃分，按照設(shè)計(jì)成品先行按各專業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)定從而確定設(shè)計(jì)成品的質(zhì)量等級(jí)。當(dāng)項(xiàng)目含多個(gè)設(shè)計(jì)階段（可行性研究或方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）時(shí)，專業(yè)設(shè)計(jì)成品質(zhì)量應(yīng)分階段進(jìn)行評(píng)定。標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了設(shè)計(jì)成品質(zhì)量評(píng)定順序。打分國(guó)家所含各專業(yè)的時(shí)間產(chǎn)品總體質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，按加權(quán)平均的方法計(jì)算，評(píng)分以整數(shù)計(jì)分。主體專業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的加權(quán)系數(shù)規(guī)定為2，配合專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量加權(quán)系數(shù)規(guī)定為1。主體專業(yè)系指工程設(shè)計(jì)中占主導(dǎo)地位的專業(yè)，一個(gè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的主體專業(yè)是項(xiàng)目的具體情況而定，同一項(xiàng)目中主體專業(yè)也可以不止一個(gè)。

設(shè)計(jì)成品質(zhì)量等級(jí)分為優(yōu)、良、合格、不合格四級(jí)，規(guī)定了各級(jí)的分?jǐn)?shù)界限。標(biāo)準(zhǔn)給出了各個(gè)階段的質(zhì)量評(píng)定基本標(biāo)準(zhǔn)，其包含了詳細(xì)的評(píng)定內(nèi)容、等級(jí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

在標(biāo)準(zhǔn)中實(shí)施了質(zhì)量否決制，即在各階段設(shè)計(jì)中出現(xiàn)違反國(guó)家有關(guān)方針政策和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，造成原則性錯(cuò)誤的。缺少必要的重要設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料或應(yīng)用有錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)依據(jù)有重大錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)條件有重大遺漏或錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量隱患的，設(shè)計(jì)有重大原則問(wèn)題，計(jì)算分析有重大錯(cuò)誤引起嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題等6條質(zhì)量問(wèn)題之一的，無(wú)論評(píng)分多少均評(píng)為不合格設(shè)計(jì)并限期進(jìn)行返工修改。標(biāo)準(zhǔn)中給出了可行性研究（方案設(shè)計(jì)）質(zhì)量評(píng)定單；初步設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定單；施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定單；設(shè)計(jì)成品綜合質(zhì)量評(píng)定單。

2.3 工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的重要性

工程設(shè)計(jì)文件是工程得以完成的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，工程設(shè)計(jì)文件提供的工程參數(shù)是我們用于評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的重要依據(jù)，如果沒(méi)有可靠或明確的設(shè)計(jì)參數(shù)，工程質(zhì)量合格與否、優(yōu)與劣等都無(wú)從談起，甚至?xí)o工程帶來(lái)隱患或事故。

3 工程設(shè)計(jì)施工圖質(zhì)量評(píng)定

國(guó)務(wù)院在2000年頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》。條例分別將工程設(shè)計(jì)施工圖的質(zhì)量管理正式列入建設(shè)工程質(zhì)量管理范疇，其“施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得使用”的規(guī)定，明確了建設(shè)管理部門應(yīng)委托審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查的重點(diǎn)為：涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從而結(jié)束了從1950年代至20世紀(jì)末長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)中國(guó)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)即為工程建設(shè)法定依據(jù)的管理程序。從此中國(guó)工程設(shè)計(jì)(含勘察)施工圖設(shè)計(jì)文件的管理體制正式與發(fā)達(dá)國(guó)家管理模式接軌。

建設(shè)部2000年率先制定了《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》、《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將建筑工程施工圖審查一系列管理程序從審查機(jī)構(gòu)建立、審查程序、審查內(nèi)容、審查管理等，用制度確定了下來(lái)。

關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)文件的審查目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施了許多年，國(guó)家有關(guān)的法規(guī)和規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)工作作出了嚴(yán)格的要求，且規(guī)定了對(duì)施工圖的強(qiáng)制審查制度，同時(shí)，有關(guān)法規(guī)也賦予政府行政主管部門對(duì)設(shè)計(jì)文件監(jiān)督檢查的權(quán)力。

在全國(guó)各省市、不同行業(yè)都制定了施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法。各級(jí)政府高度重視勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理，堅(jiān)持施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。這項(xiàng)工作是規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要手段。通過(guò)審查，既能夠發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)中的質(zhì)量隱患，確保工程建設(shè)質(zhì)量，又可以杜絕無(wú)證、越級(jí)勘察設(shè)計(jì)，出賣、出借資質(zhì)證書和私拉人員設(shè)計(jì)等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。審查的主要內(nèi)容包括：施工圖文件是否符合有關(guān)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，是否達(dá)到規(guī)定的深度要求。

為做好建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，統(tǒng)一設(shè)計(jì)文件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省制定了《遼寧省建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，標(biāo)準(zhǔn)共分總則；質(zhì)量總評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；各專業(yè)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和附則，4章14條。該標(biāo)準(zhǔn)旨在做好建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，統(tǒng)一設(shè)計(jì)文件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)所稱“合格”（“基本合格”、“不合格”），是指施工圖設(shè)計(jì)文件在結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行等方面“符合”（“基本符合”、“不符合”）施工圖審查有關(guān)規(guī)定。以上結(jié)論只適用于施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)的質(zhì)量評(píng)定。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)以國(guó)家及地方現(xiàn)行的勘察設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程為依據(jù)，特別是以《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》為重點(diǎn)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及地基基礎(chǔ)穩(wěn)定、主體結(jié)構(gòu)安全和公眾利益的內(nèi)容進(jìn)行審查。

施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)分別對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等五個(gè)專業(yè)按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，并做出明確的審查結(jié)論。施工圖設(shè)計(jì)文件審查評(píng)定分專業(yè)評(píng)定和總評(píng)定，評(píng)定結(jié)果分合格、基本合格和不合格。總評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為，合格：建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣各專業(yè)評(píng)定均為合格時(shí)，總評(píng)定為合格；基本合格：建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣各專業(yè)中有一個(gè)專業(yè)評(píng)定為基本合格時(shí)，總評(píng)定基本合格；不合格：建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣各專業(yè)中有一個(gè)專業(yè)評(píng)定為不合格時(shí)，總評(píng)定為“不合格”。凡被評(píng)定為基本合格和不合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位修改、補(bǔ)充，重新審查并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后，方可出具技術(shù)性審查合格報(bào)告。

標(biāo)準(zhǔn)分別給出了各專業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。建立施工圖審查質(zhì)量評(píng)定不良記錄制度。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查質(zhì)量評(píng)定情況進(jìn)行記錄，并按單位匯總，定期報(bào)市勘察設(shè)計(jì)主管部門，外埠設(shè)計(jì)單位質(zhì)量評(píng)定記錄要報(bào)省廳備案。施工圖審查質(zhì)量評(píng)定記錄包括建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)計(jì)單位基本情況，主要專業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員情況，審查質(zhì)量評(píng)定情況，基本合格和不合格的要記錄詳細(xì)原因、修改過(guò)程和重審結(jié)果。省廳將以此作為評(píng)定單位質(zhì)量情況和注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)情況的依據(jù)，并與年檢掛鉤。凡一年內(nèi)被施工圖審查機(jī)構(gòu)初審評(píng)定為不合格的項(xiàng)目3項(xiàng)以上（含3項(xiàng)）或超過(guò)報(bào)審總量20%的單位，當(dāng)年年檢即為不合格。

為了進(jìn)一步提高天津市勘察、設(shè)計(jì)及施工圖審查質(zhì)量，結(jié)合天津市勘察、設(shè)計(jì)和施工圖審查具體情況，2008年，天津市建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)辦公室會(huì)同天津市多個(gè)相關(guān)單位編制了天津市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)《天津市民用建筑施工圖設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)》，審查要點(diǎn)分為《建筑篇》、《結(jié)構(gòu)篇》、《勘察篇》、《給水排水篇》、《暖通空調(diào)及動(dòng)力篇》、《電氣篇》和《節(jié)能篇》7個(gè)篇章，內(nèi)容以項(xiàng)目、編號(hào)和設(shè)計(jì)審查依據(jù)及要點(diǎn)組成。

這套標(biāo)準(zhǔn)旨在更好地落實(shí)國(guó)家及天津市勘察設(shè)計(jì)法律、法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)天津市勘察設(shè)計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步提供天津市勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，在做好勘察設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化事前指導(dǎo)，進(jìn)一步明確勘察設(shè)計(jì)及施工圖文件審查工作主要內(nèi)容，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提供審查效率，保證勘察設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量。

《天津市民用建筑施工圖設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)》編入了有關(guān)內(nèi)容涉及公共利益、公共安全和國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款；天津市現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、文件要求的“必須”條款及國(guó)家、天津市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中“以人為本”，并適合天津市發(fā)展現(xiàn)狀的“應(yīng)”、“宜”等條款，結(jié)構(gòu)天津市勘察設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查具體情況，在執(zhí)行中長(zhǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，或難點(diǎn)、疑點(diǎn)及技術(shù)人員應(yīng)特別引起注意的問(wèn)題。設(shè)計(jì)審查時(shí)應(yīng)符合國(guó)家及天津市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)按該要點(diǎn)所列條目?jī)?nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查。

這些年來(lái)，工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高各行業(yè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的科學(xué)管理水平，認(rèn)真貫徹國(guó)家的宏觀政策，加強(qiáng)國(guó)家宏觀管理，合理配置資源，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源可持續(xù)發(fā)展，提高投資效益起到了相當(dāng)重要的指導(dǎo)作用。

例如：建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年度全國(guó)施工圖設(shè)計(jì)文件審查情況統(tǒng)計(jì)表明，2005年的工程勘察質(zhì)量狀況相比上一年度有了較大幅度的改善，根據(jù)對(duì)違反強(qiáng)條情況的分類統(tǒng)計(jì)，各類條文的違反情況變化不大，地基勘察類標(biāo)準(zhǔn)條文仍是重點(diǎn)。不同資質(zhì)勘察設(shè)計(jì)單位完成的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目其一次審查合格率從40.8%到58.2%，有一定差異但差別不大，同時(shí)，丙級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目的一次審查合格率反而相比甲級(jí)和乙級(jí)為高，也反映出，大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。

4 專題技術(shù)報(bào)告質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目之前，還有一些專題報(bào)告書是需要通過(guò)相關(guān)主管部門審批通過(guò)，如：環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案技術(shù)報(bào)告書等。這些專項(xiàng)報(bào)告書的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和流程基本已經(jīng)形成。

4.1 環(huán)境影響報(bào)告書

環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的總結(jié)，一經(jīng)環(huán)保審批部門批準(zhǔn)，即用于決策機(jī)關(guān)作為決策的依據(jù)。要使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度真正在實(shí)際工作中得到正確地貫徹執(zhí)行，就必須保證環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量。如何評(píng)定環(huán)境報(bào)告書質(zhì)量的優(yōu)劣，這是實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)際問(wèn)題。因此，對(duì)此類報(bào)告書的質(zhì)量評(píng)定要求為，要充分體現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書的依據(jù)功能、優(yōu)化功能、檔案功能。抓住環(huán)境影響的識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)3個(gè)基本環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報(bào)告書按環(huán)評(píng)大綱及其批復(fù)意見(jiàn)完成了報(bào)告書的內(nèi)容，其所選用的資料、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)準(zhǔn)確，并突出了工程實(shí)用性。報(bào)告書的評(píng)價(jià)范圍、方法和工作深度達(dá)到(環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則) 或評(píng)價(jià)等級(jí)的規(guī)定要求，技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合理。報(bào)告書所下結(jié)論公正明確，條理清楚，具有系統(tǒng)性、規(guī)范性和通俗性。環(huán)境影響報(bào)告書各章節(jié)之間、總報(bào)告和分報(bào)告之間都應(yīng)相互并聯(lián)．前呼后應(yīng)地構(gòu)成一個(gè)整體。總報(bào)告與專題報(bào)告的內(nèi)容和格式應(yīng)力求統(tǒng)一，結(jié)論要一致，不零亂無(wú)序。文字表達(dá)要注意通俗性，既要體現(xiàn)專業(yè)語(yǔ)言的特性，又要通俗易懂。

對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量評(píng)定可采取“三結(jié)合”專家審查或委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定兩種形式。首先審查報(bào)告書內(nèi)容，然后進(jìn)行詢問(wèn)和討論，之后由“三結(jié)合”專家或評(píng)估機(jī)構(gòu)按照主管部門或環(huán)保部門擬定的環(huán)境影響報(bào)告質(zhì)量評(píng)定內(nèi)容及分值，進(jìn)行背靠背地評(píng)定分值。

環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量評(píng)定有一定的程序、質(zhì)量評(píng)定內(nèi)容及分值、評(píng)定等級(jí)劃分及依據(jù)。

4.2 水土保持方案技術(shù)報(bào)告書

水土保持方案大綱和水土保持方案的技術(shù)審查要點(diǎn)和方式給出了這類技術(shù)報(bào)告審查重點(diǎn)。審查內(nèi)容包括：前言、編制依據(jù)、項(xiàng)目以項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)況、編制總則、調(diào)查勘測(cè)、水土流失預(yù)測(cè)、紡織工程布設(shè)原則、水土流監(jiān)測(cè)、水土保護(hù)投資估算、方案實(shí)施保障措施、擬提交文件、方案編制工程進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)安排、組織分工、大綱編制結(jié)論和建議、附圖。對(duì)于水土保持方案報(bào)告書有著獨(dú)特的幾個(gè)敏感問(wèn)題，如：河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系；隧道、橋涵施工土石方直接入河道問(wèn)題；水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)棄渣；高陡坡施工；料場(chǎng)、渣場(chǎng)位置；開(kāi)挖裸露面覆土和恢復(fù)植被等。將這些審查要點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化后，可以直觀明了地評(píng)判一項(xiàng)水土保持方案的科學(xué)性和可行性。同時(shí)，針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的工程特性編制了特性填表說(shuō)明。

而對(duì)于水利工程質(zhì)量評(píng)定，早在20世紀(jì)80年代伴隨著水利水電工程建設(shè)體制改革應(yīng)運(yùn)而生了。國(guó)務(wù)院在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中將實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)。水利部及其有關(guān)部門出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，水利工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告是水利部在1996年頒發(fā)的《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SLI76—1996)中提出來(lái)的，并在附錄C中給出了具體的格式。而當(dāng)時(shí)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量評(píng)定只是工程質(zhì)量評(píng)定的一個(gè)組成部分。

現(xiàn)在，要將工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量評(píng)定作為一項(xiàng)文件單獨(dú)進(jìn)行評(píng)定，就需要根據(jù)其特點(diǎn)制定出一套可操作的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。任何一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目（不論是設(shè)計(jì)文件，還是工程建設(shè)文件）的質(zhì)量評(píng)定行為都必須依據(jù)國(guó)家、各部委及省、市有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，工程勘察、設(shè)計(jì)文件，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、工程建設(shè)合同等的要求展開(kāi)。因此，形成一套好的、行之有效的和可操作的設(shè)計(jì)文件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有利于管理單位對(duì)工程設(shè)計(jì)施工的管理，有利于設(shè)計(jì)單位按照這一標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)設(shè)計(jì)工作，有利于建設(shè)單位、施工和監(jiān)理單位對(duì)照實(shí)施。

總之，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位提交給顧客的設(shè)計(jì)文件應(yīng)首先經(jīng)過(guò)單位內(nèi)部的質(zhì)量評(píng)定，而且只有通過(guò)評(píng)定合格的產(chǎn)品，才能提交給顧客或政府主管部門評(píng)審或確認(rèn)。質(zhì)量評(píng)定的主要方式是按專業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)審，然后對(duì)項(xiàng)目總體進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5 國(guó)外工程設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀

就國(guó)外公開(kāi)的有關(guān)設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法信息資源來(lái)看，設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定為ISO9000質(zhì)量掛管理體系和六西格瑪評(píng)價(jià)等對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制管理的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我公司國(guó)際工程實(shí)踐，國(guó)際上對(duì)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量評(píng)定是由業(yè)主聘用的第三方國(guó)際咨詢公司的咨詢工程師依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托合同要求對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告和圖紙的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)判。一般分為批準(zhǔn)（APROVED）、帶意見(jiàn)批準(zhǔn)（APPROVED EXCEPT AS NOTED）和返回修改（RETRRNED FOR CORRECTIONS）。國(guó)際工程設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是雙方簽訂的工程設(shè)計(jì)合同。

總之，鑒于國(guó)內(nèi)外工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利水電工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量評(píng)定的管理，以適應(yīng)水利水電投資體制改革，提高國(guó)家、地方和企業(yè)投資水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)決策的科學(xué)化、合理化水平，保證水利水電工程質(zhì)量，水利水電工程設(shè)計(jì)主管部門著手制定水利水電工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系。可以預(yù)計(jì)，在不久的將來(lái)，水利水電工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量評(píng)定辦法將步入一個(gè)新時(shí)期。

[1] 工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量特性和質(zhì)量評(píng)定——指南

[2] 工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量特性和質(zhì)量評(píng)定實(shí)施細(xì)則匯編

[3] 北京市政工程設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

[4] 民用建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)