在社會轉型視閾下談加強基層黨建

◎ 高新民 中共中央黨校教授、博士生導師，黨建部原理教研室原主任

在社會轉型視閾下談加強基層黨建

◎ 高新民 中共中央黨校教授、博士生導師，黨建部原理教研室原主任

在中國社會總體上處于轉型階段的背景下，黨的基層組織同樣面臨功能與活動方式的轉型。

圍繞黨的中心任務，構建基層“大黨建”格局

基層黨組織并非封閉式地就黨建搞黨建，需要融入到所在單位、企業、社區、村莊的科學發展中開展基層組織建設，以黨建發展推動其他事業發展。基層黨組織在各行各業、不同領域的功能定位不盡相同，有的是領導核心，有的是政治核心、監督保障，但無論定位如何，唯有把黨組織所在地和所在單位的各項工作搞好，黨組織才能提升黨的形象與凝聚力。因此，尋找基層黨組織發展與地域、行業、單位發展的共同點、切入點，探索合理合法發揮作用的途徑，從政治、經濟、社會、文化相互關系上，影響或促進各項工作，是加強基層組織建設的關鍵所在。

回應基層社會問題，開拓基層黨建工作新領域

改革開放30多年來，中國社會已經發生了重大變化。各種不同所有制經濟組織并存，社會利益群體復雜化，各類社會矛盾日趨增多，但社會利益訴求表達機制、社會矛盾調處機制等不健全。這對于基層黨建來說既是不利條件，但又為發揮黨組織的獨特作用留下了空間。比如，在現行體制下，基層黨組織在調節社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、促進社會公正、調試社會心態、應對社會矛盾、維護社會秩序等方面能夠發揮一般社會團體難以發揮的作用。

以服務為宗旨，塑造基層黨組織良好形象

基層黨組織在社會中，特別是在非公經濟組織、新社會組織和一些社區中，并沒有類似于體制內基層黨組織的權力或制度化地位，獲得領導資格主要靠自己的服務行為。越是沒有行政權力為依托的領域，越需要有服務行為。在市場經濟條件下，黨組織在很多情況下不能依靠強制性權力去實現自己的領導，而是通過為社會、為群眾服務來獲得領導力和執政基礎。

打造高素質基層黨組織領導班子和帶頭人隊伍

基層黨組織直接面對各種社會矛盾，各種新問題往往首先在基層社會出現。沒有與時代需求相適應的過硬的基層領導班子、基層干部隊伍和黨員隊伍，黨的執政使命就難以完成。加強基層領導班子建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設是極為迫切的任務。一方面，要把好黨員隊伍和干部隊伍的“入口”，暢通其“出口”；另一方面，要持續不斷地培訓黨員干部，提升能力、改善知識結構，同時在實踐中鍛煉，增強黨性修養。

基層黨組織建設與基層民主政治建設、廉政建設的結合

遏制基層腐敗現象，是艱巨而又不得不高度重視的問題。為此，需要繼續推行和完善政務公開、黨務公開、基層財務公開、村務（廠務）公開，加大社會監督范圍和力度，以基層組織清廉的政治行為塑造黨的優良形象。