排污權交易管理信息系統設計

賈繼薇

（天津市環境保護科技信息中心，天津 300191）

排污權交易管理信息系統設計

賈繼薇

（天津市環境保護科技信息中心，天津 300191）

本文為我國的排污權交易設計了一套管理信息系統。該系統設計采用C/S和B/S混合架構體系，充分發揮了兩者的長處。該系統一方面可以同時為環境管理部門、排污企業和社會公眾三類主體提供信息化服務，大大方便了排污權的交易過程，并保證了排污權交易的公平與透明；另一方面可以使環境管理人員方便地查詢和檢索相關企業，簡化了環境管理工作。

排污權交易；管理信息系統；總體架構；系統功能

引言

排污權交易是指在一定區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環境的目的。它的主要思想就是建立合法的污染物排放權利，即排污權（這種權利通常以排污許可證的形式表現），并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。它是政府用法律制度將環境使用這一經濟權利與市場交易機制相結合，使政府這只“有形之手”和市場這只“無形之手”緊密結合來控制環境污染的一種較為有效的手段。該制度的確立使污染物排放在某一范圍內具有合法權利，容許這種權利像商品那樣自由交易。這一制度的實施將會迫使污染者為追求盈利而降低治理成本，進而設法減少污染。

在排污權交易整個過程當中，政府相關管理部門，一般為地方排污權交易管理中心，應當充分發揮主導作用，積極推動排污權交易的蓬勃開展。政府部門不僅僅要充當在企業間牽線搭橋的媒介，而且還要具備一些其他職能，比如制定總量控制、分配初始配額、在線監測污染以及處罰超標排放。

在信息技術高速發展的今天，我們有必要利用現代化的管理工具來最大限度地幫助我們工作。因此，本文設計了一套排污權交易管理信息系統，以便對排污權交易管理工作實現電子化、信息化，為行政決策部門提供系統性的支持平臺和強有力的實施保障。

1．總體架構設計

本系統的總體架構如圖1所示。

圖1 排污權交易管理信息系統總體架構

其中，數據庫用于存儲空間數據、專題數據、業務數據等，實現數據的集中管理。應用服務器可以是一組服務器的集群，用于實際業務規則的執行，負責分析并處理用戶通過客戶端或瀏覽器發出的各種數據請求。Web服務器用來提供用戶服務，通過可視化的用戶界面輸出信息和收集數據，是用戶使用系統的接口。

Client/Server（客戶端/服務器，簡稱C/S）架構的信息系統具有較強的事務處理能力，能實現復雜的業務流程，而Browser/Server（瀏覽器/服務器，簡稱B/S）架構的信息系統具有易用性、通用性和良好的可擴展性等優點。因此，系統設計采用C/S和B/S混合架構體系。環境管理部門內部通過C/S架構在局域網系統的客戶端上運行排污交易系統，辦理日常業務，排污單位和公眾可通過B/S架構在業務大廳公眾服務終端或網頁瀏覽器上查詢環境管理部門公開的排污交易等信息，并能通過公眾參與模塊參與相關污染控制與監督。

2．系統功能設計

2.1 排污企業網頁版功能設計

2.1.1 功能模塊概述

排污企業在互聯網計算機上用瀏覽器打開排污權交易管理信息系統網頁版，登錄系統以后，將看到以下六大模塊：基礎信息管理模塊、環保業務咨詢模塊、排污權申購模塊、排污權交易模塊、排污權繳費模塊以及排污權監控模塊。

2.1.2 基礎信息管理模塊

在基礎信息管理模塊中，排污企業可以錄入本企業基本信息和本企業的污染源信息，保證企業信息的實時更新。

2.1.3 環保業務咨詢模塊

在環保業務咨詢模塊中，排污企業可以在線對話環保部門，咨詢相關問題，也可以在此留言，等待環境管理人員上線后予以解答。

2.1.4 排污權申購模塊

在排污權申購模塊中，功能包括信息查詢和業務申報。排污企業可以在此查詢到排污權轉讓信息，也可以在此申請購買排污權。

2.1.5 排污權交易模塊

在排污權交易模塊中，功能包括排污權轉讓、排污權變更和排污權回購。排污企業可以在此出讓節省下來的排污權，還可以變更轉讓信息，或者回購排污權。

2.1.6 排污權繳費模塊

在排污權繳費模塊中，功能包括排污權管理費在線繳費、排污權交易費在線繳費和排污權繳費記錄查詢。排污企業可以在此通過網上銀行實現網上轉賬繳費，而無須去環境管理部門現場排隊繳費，大大節省了排污企業的時間和精力。繳費成功后，系統還可以自動打印出繳費單據，憑此單據就可以送至財務部門，由會計人員入賬。

2.1.7 排污權監控模塊

在排污權監控模塊中，功能包括排污權總量查詢、排污權超標報警和排污權公眾監督。排污企業與社會公眾可以在此查詢到一定區域內已發放的排污權總量的實時數據。對于超出排污許可證核定的排放標準而超標排污的企業，系統將在此顯示紅色閃爍的報警提示信息，系統也將在該排污企業上線時彈出窗口提醒。社會公眾在排污權公眾監督子模塊中，則可以參與環境執法，舉報超標排污的企業，環境管理部門將受理舉報并現場執法，一旦發現違規排放將下達限期整改通知書或處罰通知書。

2.2 環保部門客戶端功能設計

2.2.1 功能模塊概述

環保部門在局域網計算機上安裝排污權交易管理信息系統客戶端，運行并登錄系統以后，將看到以下六大模塊：基礎信息管理模塊、環保業務答疑模塊、污染物總量控制模塊、排污權初始分配模塊、排污權交易管理模塊、污染源監控管理模塊。

2.2.2 基礎信息管理模塊

在基礎信息管理模塊中，環境管理人員可以錄入、修改、查詢所有排污企業基本信息和所有排污企業的污染源信息，還可以輸入污染源的經緯度，以便在電子地圖上顯示出該污染源的具體地點。電子地圖實現了污染源的可視化管理，可以直觀地顯示出某區域內的污染源分布情況，方便了環境管理和環境決策。

2.2.3 環保業務答疑模塊

在環保業務答疑模塊中，環境管理人員可以在線對話排污企業，回答來自于各方面的問題，也可以在此解答排污企業的留言問題。排污企業將在登錄網頁版系統的時候看到環境管理人員的解答。

2.2.4 污染物總量控制模塊

在污染物總量控制模塊中，環境管理人員可以將所管轄區域內各排污企業的污染物排放總量控制指標輸入進系統，由系統幫助環境管理人員實施總量控制。

2.2.5 排污權初始分配模塊

在排污權初始分配模塊中，環境管理人員可以在各排污企業間分配不超出總量控制指標的初始排污權，并圖形化地顯示在系統中。

2.2.6 排污權交易管理模塊

在排污權交易管理模塊中，功能包括信息查詢、成交查詢和繳費管理。環境管理人員可以在此查詢到排污權申購、轉讓、變更和回購的信息，排污權交易的成交記錄和歷史數據，并可以在此管理排污企業的繳費情況。該模塊內含電子競價系統，可以實現對所拍賣排污權的匿名競價申購，進一步規范了排污權交易競價行為，防止和預防了競價過程中的暗箱操作，充分體現了公開、公平、公正的原則。電子競價系統采用限時、連續、競爭報價的方法，按照價格優先、時間優先的原則，選擇報價最高、時間最早者為受讓方的交易方式，具有安全、高效、低成本的優點。

2.2.7 污染源監控管理模塊

在污染源監控管理模塊中，功能包括排污權總量查詢、排污權超標報警和排污權舉報受理。環境管理人員可以在電子地圖上直觀地看到排污企業的排污權使用情況和剩余情況。對于超出排污許可證核定的排放標準而超標排污的企業，環境管理人員可以在電子地圖上直觀地看到紅色閃爍的報警提示信息，系統也將在環境管理人員上線時彈出窗口通知。在排污權舉報受理子模塊中，環境管理部門將受理來自于社會公眾的在線舉報并現場執法，一旦發現排污企業超標排污，將對該企業下達限期整改通知書或處罰通知書。

3．總結

排污權交易管理信息系統可以同時為環境管理部門、排污企業和社會公眾三類主體提供信息化服務，大大方便了排污權的交易過程，并保證了排污權交易的公平與透明。與此同時，這套系統還可以按照區域、行業、污染物性質、排污企業規模等對數據進行處理，使環境管理人員可以方便地查詢和檢索相關企業，簡化了環境管理工作。

[1] Karl-Golan Mailer，Jeffrey Vincent．The Handbook of Environmental Economics[M]．Amsterdam：Elsevier Science，1999．

[2] 馬中，（美）杜丹德．總量控制與排污權交易[M]．北京：中國環境科學出版社，1999：123-177．

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[4] 劉建輝．排污權交易的中國困境[J]．決策，2006，（1）：30．

[5] 都日娜．管理信息系統[M]．北京：中國環境科學出版社，2008．

Design of Pollution Rights Trading Management Information System

Jia Jiwei
(Tianjin Environmental Protection Technology Information Center, Tianjin , 300191)

A management information system is designed for the pollution rights trading in China. This system was designed adopting C/S and B/S intermixing architecture, which can take good advantages of both of them. For one thing, this system can provide information services for the three kinds of subjects, environmental management departments, pollution-discharging enterprises, social general publics at the same time, which makes the processes of pollution rights trading convenient a lot and ensure pollution rights trading fair and transparent. For another, this system can help environmental management officers look up and retrieve related enterprises conveniently, which simplifies environmental management work.

pollution rights trading，Management Information System (MIS)，main architecture， system function

X837

A

1674-6252（2012）03-0028-03