朝陽開發區造紙工業園建設可持續發展研究與實踐

邱慧哲

（朝陽市環境科學研究院，朝陽 122000）

朝陽開發區造紙工業園建設可持續發展研究與實踐

邱慧哲

（朝陽市環境科學研究院，朝陽 122000）

針對朝陽開發區造紙工業園控制性詳細規劃，采用層次分析法構建規劃環境影響評價指標體系，在此基礎上，分析朝陽開發區造紙工業園建設的可持續發展水平，為朝陽開發區造紙工業園建設環境決策的科學性提供技術依據。朝陽開發區造紙工業園區域發展規劃實施后，規劃各期區域整體可持續發展水平基本保持穩定，均為Ⅲ級，即可持續發展水平為中等。經濟子系統和社會子系統可持續發展水平各期逐漸下降，而環境子系統可持續發展水平各期呈上升趨勢。這說明，隨著園區的進一步發展，其環境效益日益明顯。

規劃環境影響評價；層次分析法；指標體系；可持續發展

引言

工業園區的環境問題具有綜合性、復雜性和累積性，工業園區的規劃和建設已成為環境管理和決策的難點問題。工業園區規劃環境影響評價指標體系的建立及其實踐應用方面的研究已逐漸成為熱點領域。因此，急需科學、實用的工業園區規劃環境影響評價。工業園區規劃環境影響評價指標體系的建立和完善可有效指導工業園區規劃環境影響評價工作的開展，在規劃階段避免或減少決策失誤，從而減少對資源和環境的破壞，實現可持續發展。所以，工業園區規劃環境影響評價指標體系的建立和實踐應用就變得十分重要和關鍵。

1．規劃環境影響評價指標體系

建設項目環境影響評價在很多方面不盡完美，戰略環境影響評價體系將很好地彌補建設項目環境影響評價的不足，并且能將可持續發展的思想貫徹到實際中[1]。

環境影響評價指標體系的建立等同于確定了環境影響評價的重點內容[2]，因此評價指標體系的建立，在技術方法層次上保證了實施區域開發環境影響評價的科學性和合理性[3]。

區域開發環境影響評價必須建立一套全面并且能反映區域可持續發展水平的評價指標體系[4]。指標體系由經濟子系統、社會子系統和環境子系統構成，每個子系統又由下一個層級的多個指標構成。

區域開發環境影響評價指標的設置除了要符合統計學的基本規范外，應該遵循以下6個原則：①具有預測性和科學性；②具有綜合性和主成分性；③具有時間和空間上的敏感性；④具有管理上的敏感性；⑤易于資料收集和具有可操作性；⑥易于應用和具有針對性[5]。

建立規劃環評指標體系的方法主要有文獻查閱法、類比分析法、專家咨詢法等。指標權重的確定可以用層次分析法、主觀評分法、灰色關聯法等方法進行[6]。

2．朝陽開發區造紙工業園規劃簡介

朝陽開發區造紙工業園位于朝陽市區西北側，與朝陽西部產業新區毗鄰，什家子河流經園區。 朝陽開發區造紙工業園內的造紙企業主要以生產箱板紙為主，作為日用百貨、家用電器、文化用品、針棉織物、藥品等的外包裝。朝陽開發區造紙工業園將建設成以造紙業為主導產業的生態造紙工業園區。朝陽開發區造紙工業園規劃分三期建設：一期（2010—2012），規劃生產能力40萬噸/年；二期（2013—2015），規劃生產能力80萬噸/年；三期（2016—2017），規劃生產能力120萬噸/年。

朝陽開發區造紙工業園廢水處理流程為：廢水——造紙企業污水處理站——園區污水處理廠——濕地——什家子河——大凌河。園區污水處理廠出水部分回用于造紙企業，部分排入濕地生態系統。朝陽開發區造紙工業園園區內不設鍋爐房，生產、生活用蒸汽由國電電力有限公司提供。

3．朝陽開發區造紙工業園建設指標體系的建立和可持續發展度分析

本文根據朝陽開發區造紙工業園規劃的具體情況，以及朝陽開發區造紙工業園規劃環評環境影響識別的結果，構建朝陽開發區造紙工業園環境影響評價指標體系、各指標等級標準，并采用層次分析法確定各指標的權重。

20世紀70年代美國運籌學家T.L.Saaty提出了層次分析法，這種方法已成為一種較成熟的方法。層次分析法是將一個復雜問題看成一個系統，根據系統內部各個因素之間的隸屬關系，將一個復雜問題的各種要素轉化為有條理的有序層次，并以同一層次的各種要素按照上一層要素為準則，構造判斷矩陣，進行兩兩判斷比較，計算出各要素的權重。根據綜合權重，按最大權重原則確定最優方案，進而得到方案或目標相對重要性的定量化描述[7-10]。

朝陽開發區造紙工業園規劃環境影響評價指標體系分三層：目標層、準則層、指標層，各指標的權重分為相對權重、綜合權重。朝陽開發區造紙工業園規劃環境影響評價指標體系中各指標的權重值見表1。

朝陽開發區造紙工業園一期末、二期末、三期末各具體指標的取值見表2。

朝陽開發區造紙工業園各發展階段的區域整體、環境子系統、經濟子系統、社會子系統的指標數值及可持續發展水平等級見表3。

表1 朝陽開發區造紙工業園區域開發活動環境影響評價指標權重值

由表3可知，朝陽開發區造紙工業園一期末、二期末、三期末的區域整體可持續發展度均為Ⅲ級，即可持續發展水平為中等。

區域整體、環境子系統、經濟子系統和社會子系統在規劃各期的指標對比情況見圖1～圖4。

表2 指標取值表

表3 可持續發展水平評價表

圖1 區域整體指標

圖2 環境子系統指標

圖3 經濟子系統指標

圖4 社會子系統指標

朝陽開發區造紙工業園區域發展規劃實施后，規劃各期區域整體可持續發展水平基本保持穩定，均為Ⅲ級，即可持續發展水平為中等。由圖2、圖3、圖4可知，經濟子系統和社會子系統可持續發展水平各期逐漸下降，而環境子系統可持續發展水平各期呈上升趨勢。這說明，隨著園區的進一步發展，其環境效益日益明顯。

4．不足之處

由于朝陽開發區造紙工業園規劃具有不確定性，朝陽開發區造紙工業園規劃環境影響評價可能與實際建設和運行情況有偏差，隨著園區的建設和發展應進行跟蹤評價與補充評價。朝陽開發區造紙工業園規劃環境影響評價指標體系的構建牽涉內容繁多，且要求精確，本研究確定的指標體系難免存在偏差。

[1] 徐鶴，朱坦，賈純榮. 戰略環境影響評價(SEA)在中國的開展——區域環境評價(REA) [J]. 城市環境與城市生態，2000，6：17-19.

[2] 郭紅連，黃懿瑜，馬蔚純等. 戰略環境評價(SEA)的指標體系研究[J]. 復旦學報（自然科學版），2003，42（3）：468-475.

[3] 吳佳鵬，陳凱麒. 水電規劃環境影響評價指標體系的構建[J]. 環保與移民，2008，34（6）：10-12.

[4] 方金生，孫世群，張樂. 區域開發活動環境影響評價指標體系研究及應用[J]. 安徽農業科學，2009，11：5103-5106.

[5] 彭應登，梁鵬，王華東. 淺論區域開發環境影響評價的指標體系[J]. 化工環保，1997，1：36-39.

[6] 吳飚. 規劃環評指標體系的構建及在區域環評中的應用[J]. 安徽農業科學，2007，35：5225-5227.

[7] 邱俊華. 層次分析法在環境規劃中的應用[J]. 江西化工，2008，(2)：821-823.

[8] 蔣欣，錢瑜，張玉超. 層次分析法在規劃環評中的應用——以太倉市沿江地區規劃為例[J]. 環境保護科學，2005，31(130)：61-70.

[9] 周慶文，李慧民，湯靚. 灰色關聯決策與層次分析法在區域經濟規劃中的應用[J]. 區域經濟， 2006，(507)：159-160.

[10] 許樹柏. 實用決策方法——層次分析法原理[M]. 天津：天津大學出版社，1996.

Sustainable development research and practice on the construction of the paper Industrial Park in Chaoyang city

Qiu Huizhe
(Chaoyang City Research Institute of Environmental Science, Chaoyang 122000)

In the light of the detailed planning project for paper Industrial Park in Chaoyang city, we used the analytic hierarchy process to construct the index system of planning environmental impact assessment. On the basis of the index system, the sustainable development level of the paper Industrial Park in Chaoyang city construction was analyzed. This research provided the basis for making scientific environmental decision of the construction of the paper Industrial Park in Chaoyang city. After the regional development planning is implementated, the whole region sustainable development level in each period will remain stable. The sustainable development level in each period will be Ⅲ grade, namely the level of sustainable development for medium. Economic subsystem and social subsystem level of sustainable development in each period is decreased gradually, and the environment system sustainable development level of each stage shows ascendant trend. This shows that, with the further development of the park, environmental benefits become apparent.

planning environmental impact assessment，analytic hierarchy process，index system，sustainable development

X837

A

1674-6252（2012）03-0036-05