重慶經濟對外開放與城鄉統籌模式

孫煒瑋

重慶經濟對外開放與城鄉統籌模式

孫煒瑋

在國家總體部署的指導下，被確立為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的背景下，重慶要實現跨越式發展，核心就在于擴大開放。只有不斷探索對外開放的新方式，把對外開放和產業升級結合起來，讓重慶市所有區縣都加入到對外開放的主戰場中，才能從根本上解決突出的城鄉二元結構矛盾，實現全面協調可持續發展。

對外開放；城鄉統籌；外資

1 在對外開放中促進重慶城鄉統籌發展的背景

黨的“十七大”報告中提出，“拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平”、“加快內陸開放”，同時提出“統籌城鄉發展”、“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。將對外開放和城鄉統籌結合起來，對于指導重慶的實踐，具有重要的理論和現實意義。

源于長期以來我國區域經濟發展不平衡，重慶大城市與大農村并存，城鄉二元結構特別突出，各級領導十分重視重慶的發展。2007年兩會期間，胡錦濤總書記參加重慶代表團討論的時候提出了重慶新階段發展的“314”總體部署。314概括起來就是：明確了三大定位——努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市； 提出了一大目標——在西部地區率先實現全面建設小康社會目標； 交辦了四大任務——加大以工促農、以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。“這三大定位、一大目標和四大任務，構成一個有機整體，可以稱之為重慶新階段發展總體部署。”全黨的領袖在統攬國際、國內兩個大局之時，為一個地方提出如此科學、系統的總體部署，實在是重慶的偏得。這個“314”總體部署，就是重慶未來科學發展的總綱。

2007年6月7日，國家發展和改革委員會下發《國家發改委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。

重慶是位于中西部欠發達地區的內陸城市，內陸特色的發展模式已經不適應經濟全球化的發展需要，要迎接國內外的產業轉移浪潮，就必須加大開放力度。通過開放，吸引國內外產業、貿易轉移，從而加快城市化進程，擴大地區就業，促進農村勞動力轉移，這也是重慶作為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區的核心所在。

2 重慶具備擴大對外開放的有利條件，區位優勢非常明顯

重慶直轄市處于東部經濟發達地區和西部資源富集地區的結合部，具有承東啟西、左右傳遞的區位優勢。重慶擁有豐富的各類自然資源，是我國重要的老工業基地，是西南地區和中西部最大的工業城市，是西南地區和長江上游地區的物資集散地和商貿中心，是長江上游最大的港口城市，是西南地區的水、陸、空交通樞紐和郵電通信樞紐，重慶教育科研實力較強，是我國區域性教育培訓中心和科技情報中心，同時擁有經國務院批準建立的“重慶高新技術產業開發區”和“重慶經濟技術開發區”，具有廣闊的市場，并且潛力巨大。在被批準為城鄉統籌試驗區后，重慶在投資政策上的優惠更加明顯，在對外開放中促進重慶大發展，通過“一圈兩翼”建設大城市帶動大農村，城鄉統籌協調發展。

3 擴大對外開放，對于推動重慶經濟發展具有重要的作用

下面以利用外資為例來說明對外開放對重慶經濟社會的影響。

3.1 重慶市利用外資的基本情況

從2000～2006年重慶市利用外資額持續增長，利用外資規模不斷擴大。2006年實際利用外資達到8.77億美元，比2000年絕對值增加了5.32億美元，年均增長25.7%。其中，外商直接投資是利用外資的最主要形式，2006年占全部實際利用外資的79.4%。

從外商直接投資的產業分布來看，外商投資結構調整的速度在加快，外商投資結構進一步優化，第三產業日益成為外商投資的主流。2006年第一產業投資比2000年下降了0.88個百分點；第二產業所占份額較高，在2005年出現突然下滑；第三產業整體呈加快發展趨勢，增勢趨于穩定。2006年用于房地產領域的外商直接投資額為23262萬美元，占到全市外商投資總額的14.1%。

3.2 利用外資對重慶經濟的作用分析

1）外商投資在固定資產投資的重要性持續增長，同時外資在城鄉固定資產投資中的比重差距較大。

至2006年年底，957戶外商投資企業外商累計實際投資額達44896萬美元，其中累計實際現金投資44164萬美元，實際實物投資522萬美元，無形資產作價投資210萬美元，為重慶市國民經濟快速發展做出了貢獻。

外資在固定資產投資中的投資額逐年增長持續增長，總體上看外資在固定資產投資中的比重呈上升趨勢。2000年固定資產投資中利用外資140934萬元，2006年利用外資為560587億元。其中，2004年固定資產投資中利用外資的比重最大，為2.84%。而國家預算內資金占全社會固定資產投資的比重由2000年的10.99%減少到2006年的5.53%，國內貸款由28.29%減少到6.51%，債券由0.02%增加到1.33%，自籌資金由39.74%增加到41.19%,其他投資由18.57%增加到25.38%。國家投資的重要性下降,盡管目前自籌資金仍然是重慶固定資產投資的主要支柱，債券、利用外資和其他投資在固定資產投資中的重要性持續增長。

另外，從利用外資額在全社會固定資產投資中城鄉分配比重來看，2005年和2006年，用于農村投資額為1560萬元、2220萬元，占利用外資額的比重分別為0.34%和0.79%，都不足1%，與用于城鎮比重在99%以上外資投資相距甚遠。

2）外資企業帶動了經濟增長，增加了就業機會。

2006年，外商投資企業實現工業總產值760.0145億元，占全市工業總產值的23.6%，外資企業已經成為重慶市重要的經濟組成部分。一批世界500強企業也把重慶作為其在中國的落腳點，在重慶設立了辦事機構、分公司或建立了生產制造基地，并不斷追加投資，擴大經營規模，帶動了重慶經濟的增長，代表性的有美國福特、英國BP、日本本田、瑞士ABB、法國拉法基等公司。外資企業也創造了大量的就業機會。隨著利用外資規模的不斷擴大，外資企業吸收的勞動力數量逐年增加。2006年外商投資企業年末就業人數為5.01萬人，比上年增加了1500人，增長3% ，在一定程度上緩解了重慶的就業壓力。

3）外資企業帶來了國外先進技術和管理經驗，促進了產業結構升級，提高了經濟增長的效率。

在外資企業帶動下，重慶市產業結構穩步升級，產品技術改造升級，有力地推動了汽車及摩托車制造、裝備制造、高新技術產業、資源加工產業的發展。此外，服務貿易領域也日益成為外商投資的重點。目前，加拿大豐業、香港匯豐等幾家外資銀行，美國利寶、新加坡大東方等保險公司在重慶設立分支機構乃至分公司，沃爾瑪、易初蓮花、麥德龍等跨國零售商則在帶來新的消費理念、營銷理念的同時，進一步豐富了重慶的商業流通。而恒河果業則致力于庫區柑橘產業的開發，并在2005年開始出口，使重慶市利用外資推進農業產業化實現了重大突破。這些投資帶來了先進的產品和技術，帶動了相關產業的技術進步。跨國公司不僅帶來了技術，還帶來了先進的管理方法，這些都會通過“示范效應”和“擴散效應”對重慶市其他企業產生影響，從而導致全市整體經濟效益的提高。

4）擴大了重慶外貿規模，改善了外貿結構，促進對外貿易的發展。

外資企業在對外貿易中發揮了重要作用，是重慶與世界市場溝通的主要橋梁，加速了重慶對外貿易規模的擴張。外資企業的進、出口總額在全市全部進、出口中的比例不斷增加。2000年外資企業出口達9666萬美元，占全市出口總額的12.23% ；到2005年，外資企業出口達到49967萬美元，占全市出口總額的比例也上升到l9.8% 。

另外，外商投資企業進出口的增長推動了出口商品結構升級。外資企業的高新技術產品出口對全市出口增長的拉動效果繼續上升，汽車及零部件、發電機、數控機床等逐步成為出口新亮點，外商投資企業出口結構的變化對貿易結構升級發揮著促進作用。

4 在對外開放中促進重慶城鄉統籌發展的思考

打造良好的投資軟硬環境，加強基礎設施建設和生態環境保護建設，與國際接軌，營造公平、公正、合法、開放的競爭環境。探索對外開放的新方式，特別要優化利用外資的結構，擴大間接利用外資規模。把對外開放同產業結構調整和產業結構升級結合起來，通過利用外資使重慶市根據自己的產業規劃、技術升級戰略滿足我們所需的生產技術、工藝設備需要，從而促進產業升級，提高國際競爭力，加快自身工業化和現代化進程。

在第一產業上，把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。在第二產業上，一方面要積極引進跨國公司來渝落戶，促進重慶產業結構的改善，并向長江上游地區和西部地區輻射；另一方面要發揮本地優勢，發展勞動密集型產業，創造更多的就業崗位。在第三產業上，要積極承接國際服務業轉移，提高服務業利用外資水平，實現服務業跨越式發展。要積極吸引國外服務業的資金、技術和管理，推動內外市場一體化，提升服務業水平，加快與國際服務業的接軌。大力發展金融保險、產品研發、信息咨詢等生產服務業，加強對制造業國際化的支撐，提升區域綜合競爭力。努力發展物流、旅游等服務貿易，特別是以旅游業來帶動周邊落后區縣的發展，促使貨物貿易和服務貿易相互促進、共同發展。加大服務業利用外資，增強服務業對勞動力的吸納能力，提高服務業對經濟增長和就業的貢獻，促進農業和制造業競爭力的提升。

對外開放不只是重慶“一小時經濟圈”的事情，要在對外開放中實現大發展，就要樹立全市一盤棋思想，讓所有的區縣進入對外開放的主戰場。如此，重慶才能有效匯聚并優化資金、人才、管理等先進要素，置身于西部、躋身于全國乃至世界的市場，在更高平臺、更寬舞臺上，在分享經濟資源和發展機會的同時加快發展；各區縣首先要掌握區情、縣情.充分發揮主觀能動性，用好政策、人才、資金、技術等資源，抓住國內外產業升級換代、加工貿易梯度轉移的有利時機，提高區縣的綜合競爭力，進一步促進區縣經濟大發展，壯大區縣經濟的實力，這樣才能從根本上解決重慶40個區縣發展極度不平衡的問題，從根本上解決突出的城鄉二元結構矛盾，實現全面協調可持續發展。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.17.082