我國應(yīng)對國外“雙反”貿(mào)易摩擦需要有新思路

■ 蘇華山 北京大學(xué)

近年來，我國與美國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟陷入衰退，各國普遍增強了貿(mào)易保護主義措施，貿(mào)易摩擦愈演愈烈。例如，最近中美之間關(guān)于我國光伏產(chǎn)品貿(mào)易的糾紛就是一個典型案例。貿(mào)易保護的主要形式包括：對我國出口產(chǎn)品進行反傾銷、反補貼指控，或者啟動保障措施、特別保障措施等，其中以反傾銷和反補貼立案調(diào)查（簡稱為“雙反”案件）的方式最為常見。從1995年至2010年，國外對華發(fā)起的反傾銷案件累計800多起。反補貼案件也快速上升，自2004年發(fā)生首次對華反補貼以來，此類案件累計發(fā)生40多起。目前全球約1/3的反傾銷案以及約2/3的反補貼案都是針對中國產(chǎn)品的。

一、我國遭遇的“雙反”貿(mào)易摩擦概況

（一）我國遭遇的“雙反”貿(mào)易摩擦頻繁，且呈不斷上升的趨勢

自1995年以來，我國長期受到各國貿(mào)易保護主義者的攻擊，在過去的16年中，我國每年都是遭遇反傾銷最多的國家。最近5年來，我國都是反補貼調(diào)查的重點目標(biāo)。而且，近10年來，被起訴案件數(shù)量以及占全球案件的比率均不斷攀升，如表1所示，至2008年金融危機時達(dá)到了頂峰，對我國的反傾銷達(dá)到了75起，占全球總案件的35%。2010年，針對我國的反傾銷案件43起，占全球總量的33%；反補貼案件6起，占全球案件總量的60%，我國仍是全球國際貿(mào)易中“雙反”案件的最大受害者。

表1 2003年—2010年我國遭遇的“雙反”調(diào)查狀況

（二）發(fā)展中國家對我國“雙反”調(diào)查增加，數(shù)量超過發(fā)達(dá)國家

與我國發(fā)生貿(mào)易摩擦的既有美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家，也有印度、土耳其、巴西等發(fā)展中國家，還有韓國、東盟等新興市場，范圍較為廣泛。長期以來，與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦受到的關(guān)注較多，與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦受到的重視程度不足。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，印度對我國的反傾銷數(shù)量已超過美國等發(fā)達(dá)國家，且對華反傾銷占該國發(fā)起反傾銷總數(shù)的50%以上，這表明該國與我國的貿(mào)易沖突非常劇烈。以印度為首發(fā)展中國家對我國反傾銷立案占總數(shù)的2/3左右。在對外貿(mào)易實踐中，應(yīng)該具體分析我國與不同類型國家貿(mào)易摩擦的根源與特點，以便采取妥善的措施化解或緩和矛盾，促進對外貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）對外貿(mào)易摩擦涉及的商品種類繁多，涉及行業(yè)相對集中

迄今為止，我國對外貿(mào)易商品中大多數(shù)品種都遭受過國外的反傾銷或反補貼起訴，所以，涉及的品種很多。但是，從涉及的頻率上而言，則大多數(shù)“雙反”調(diào)查都集中發(fā)生在少數(shù)幾個行業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國遭受“雙反”調(diào)查最多的產(chǎn)品集中在如下幾個行業(yè)：（1）賤金屬及賤金屬制品；（2）化工產(chǎn)品；（3）機電產(chǎn)品與零部件；（5）紡織品；（6）塑料、橡膠原料及其制成品等。針對我國這些行業(yè)產(chǎn)品的“雙反”案件占總量的3/4左右，可以發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)大都是一些附加值較低、勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)原料或制成品。至于其他科技含量和附加值較高的產(chǎn)品，雖偶爾也會遭遇“雙反”調(diào)查，但數(shù)量相對較少。

二、對外貿(mào)易摩擦頻發(fā)的根源探析

（一）我國長期的對外貿(mào)易順差是貿(mào)易摩擦的直接原因

如圖1所示，自1994年以來，我國對外貿(mào)易保持持續(xù)順差，并且2004年之后貿(mào)易順差迅速擴大，至2008年達(dá)到頂峰。國際金融危機爆發(fā)后，我國貿(mào)易順差有所下降，但仍保持在較高的絕對水平。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，與我國發(fā)生貿(mào)易摩擦最多的國家是美國、歐盟國家和印度，而我國的對外貿(mào)易順差也主要來自于這些國家。也就是說，貿(mào)易順差與貿(mào)易摩擦具有同向變化的趨勢。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，一旦其對中國的貿(mào)易出現(xiàn)逆差，就會出現(xiàn)更加強烈的貿(mào)易保護主義傾向。

然而，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對中國采取貿(mào)易保護措施的原因是不同的。對于發(fā)達(dá)國家而言，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國是互補的，從中國進口的產(chǎn)品在其國內(nèi)已屬淘汰行列，因此，抑制從中國進口并非出于保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)目的，其用意主要表現(xiàn)在三個方面：（1）促使中國更多從該國進口產(chǎn)品，促進該國的就業(yè)；（2）以貿(mào)易保護措施抑制中國經(jīng)濟的快速發(fā)展；（3）政治家們將其作為獲取民眾支持的手段。而發(fā)展中國家貿(mào)易伙伴則有所不同，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與中國較為相似，因此，與中國的產(chǎn)品存在高度的競爭關(guān)系。抑制從我國進口，能夠增強其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便在全球市場與中國的產(chǎn)品進行角逐。同時，也能增加其國內(nèi)的就業(yè)。盡管最終目的不同，但是，我國的貿(mào)易順差成為其采取貿(mào)易保護措施的共同的理由。

（二）經(jīng)濟衰退是貿(mào)易摩擦頻發(fā)的內(nèi)在根源

貿(mào)易摩擦與經(jīng)濟周期是密切相關(guān)的，在經(jīng)濟衰退階段，由于國內(nèi)需求減少，失業(yè)增加，因此，一些逆差國對于貿(mào)易差額的變動更加敏感，更傾向于采取貿(mào)易保護主義的措施。自2008年起，美國次貸危機引發(fā)了全球性的金融危機，各國經(jīng)濟普遍陷入了衰退。另外，歐洲各國的主權(quán)債務(wù)危機不斷惡化，各國不得不大力緊縮財政支出，這對經(jīng)濟的影響如同雪上加霜，使得經(jīng)濟衰退復(fù)蘇更加緩慢。以美國為例，金融危機時期其失業(yè)率一度超過10%，目前仍在9.2%左右。

圖1 我國對外貿(mào)易順差變化趨勢

高失業(yè)率不僅是個經(jīng)濟問題，還會引發(fā)社會的動蕩，例如歐洲各國多次爆發(fā)抗議財政緊縮的游行示威，美國不久前也發(fā)生了“占領(lǐng)華爾街”運動。在此困境下，這些國家的政府在很大程度上將貿(mào)易保護主義的措施作為一種安撫民眾的政治工具，以圖安撫民眾的情緒，將民眾的不滿引導(dǎo)至中國的貿(mào)易順差問題上來。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，2008年和2009年是金融危機最嚴(yán)重的時期，我國所遭遇的“雙反”案件數(shù)量大幅增加，達(dá)到歷史最高位。2010年，經(jīng)濟衰退有所緩和，“雙反”案件也有所下降，這就很好的驗證了上述命題。由于全球經(jīng)濟復(fù)蘇不理想，可以預(yù)計，未來一段時期我國對外貿(mào)易摩擦仍將維持在較高水平。

（三）國際貿(mào)易中我國所處的不平等地位給貿(mào)易保護者以可乘之機

近年來，我國不斷深化市場經(jīng)濟改革，市場化程度不斷提高。然而，我國在加入世界貿(mào)易組織（WTO）談判中，出于盡快入世的綜合考慮，未能爭取到市場經(jīng)濟地位，由此給日后的國際貿(mào)易埋下了隱患，也給近十余年來各國針對我國的反傾銷提供了可乘之機。在反傾銷調(diào)查時，這些國家并非按照被調(diào)查商品對我國的真實成本進行公平的判決，而是尋找一個與我國發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰易鳛樘娲鷩?，使用該產(chǎn)品在替代國的成本作為判斷是否傾銷的依據(jù)。由于替代國的選擇存在很強的主觀性，往往被起訴產(chǎn)品在替代國的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出在我國生產(chǎn)的真實成本，使得反傾銷立案很容易就能達(dá)到目的，對我國而言非常不公平。

在中國政府的外交努力下，目前已有八十多個國家承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟地位。然而，位列我國貿(mào)易伙伴前三位的美國、歐盟和日本對我國的市場經(jīng)濟地位仍不予承認(rèn)，這些國家仍打算繼續(xù)將我國的不平等地位作為貿(mào)易保護的“殺手锏”。2016年以后，這種局面才能徹底終結(jié)，根據(jù)加入世貿(mào)組織的協(xié)議，屆時我國將自動取得完全市場經(jīng)濟地位。然而，在今后五年中，仍需關(guān)注這個因素對我國貿(mào)易的負(fù)面影響。

（四）各國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為貿(mào)易摩擦提供了新的聚焦點

隨著全球氣候的惡化，各國經(jīng)濟逐漸由傳統(tǒng)模式向低碳經(jīng)濟模式發(fā)展。低碳經(jīng)濟的基本要求是“低能耗、低污染、低排放”，由此促生了以新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。在世界經(jīng)濟衰退的背景下，各國把新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點，國際競爭會非常激烈，因而，這些產(chǎn)業(yè)也成為了國際貿(mào)易摩擦中新的聚焦點。

我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然與歐美有一定的差距，但是，我國政府對新興產(chǎn)業(yè)高度重視，并且給予大力支持，近年來這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突飛猛進，部分產(chǎn)品也達(dá)到了世界先進水平。我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢讓發(fā)達(dá)國家感到了強烈的競爭壓力，因此，國外對華貿(mào)易摩擦逐漸由我國處于比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)蔓延到新興產(chǎn)業(yè)。2010年以來，美國對新能源產(chǎn)業(yè)啟動了一系列“雙反”調(diào)查，涉及太陽能、風(fēng)能、新能源汽車等多類產(chǎn)品，涉案企業(yè)多達(dá)150家以上。最近，美國又對中國生產(chǎn)的晶體硅光伏電池展開“雙反”調(diào)查，并且在很短的時間內(nèi)裁定我國光伏電池產(chǎn)品對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。根據(jù)上述分析，可以預(yù)計在未來一段時期，新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護仍將盛行，針對我國這些產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦還將增加。

（五）反補貼是美國執(zhí)意違背世貿(mào)組織規(guī)則的做法

根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，反補貼措施不適用于非市場經(jīng)濟國家，因為在非市場經(jīng)濟條件下，政府與企業(yè)并未分開，難以清楚的界定哪些屬于政府補貼。美國一方面不肯承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟地位，另一方面卻又屢次對我國產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查和制裁。這種做法不僅是自相矛盾的，而且違反了世貿(mào)組織的基本規(guī)則，也不符合美國國內(nèi)的法律。美國政府的這種霸權(quán)主義行為，增加了對華“雙反”貿(mào)易摩擦。

最近我國工程輪胎“雙反”案受害企業(yè)之一的河北興茂起訴美國商務(wù)部，被美國國際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回法院相繼裁定美國政府對華反補貼行為違法。事實是美國政府明知違法而故意為之，或許這一裁定會使美國政府對華反補貼有所收斂，但也不排除美國為了強化對華反補貼，在2016年之前承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，屆時對華采取反補貼措施就不再違反世貿(mào)組織規(guī)定和美國相關(guān)法律。因此，長期來看美國等貿(mào)易伙伴的對華反補貼案件仍將呈現(xiàn)出上升的趨勢，對此我國應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備。

三、我國應(yīng)對“雙反”貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略思考

（一）需要進一步完善和優(yōu)化對外貿(mào)易政策

長期以來，我國鼓勵出口的一系列優(yōu)惠措施對我國貿(mào)易的發(fā)展作出了較大貢獻。然而，如今我國經(jīng)濟實力和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度已經(jīng)獲得了很大的提升，外匯儲備也突破了3.2萬億美元，不用迫切的依靠貿(mào)易順差“出口創(chuàng)匯”。在此背景下，長期沿用下來的一些鼓勵出口的政策不僅增加了貿(mào)易摩擦，而且也不利于我國經(jīng)濟自身的可持續(xù)發(fā)展。需要對這些政策進行反思、調(diào)整和完善，重點在于下列三個方面：（1）在制定貿(mào)易政策方面，應(yīng)該從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度，重點鼓勵那些科技含量和附加值較高企業(yè)的出口，反之，對于高耗能、高污染產(chǎn)品以及資源性產(chǎn)品的出口，不僅不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，反而應(yīng)該予以限制。（2）加強勞動保護，保障勞動者的合法權(quán)益和待遇。我國對勞動者保護不足，勞動者工資過低，工資增長過慢是導(dǎo)致部分商品出口價格過低的原因之一，這些產(chǎn)品最容易遭到“雙反”調(diào)查。這種狀況實質(zhì)上是犧牲國內(nèi)勞動者的福利去補貼國外消費者，最終還增加了貿(mào)易摩擦，是一種畸形的發(fā)展模式。（3）抑制國內(nèi)出口企業(yè)的惡性、無序競爭。這種競爭往往引起價格戰(zhàn)，價格降到一定程度，就會引發(fā)國外的貿(mào)易保護。通過上述幾方面的調(diào)整，既可以促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，又能夠減少貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。

（二）加強行業(yè)協(xié)會在反傾銷等貿(mào)易摩擦中的作用

反傾銷等貿(mào)易保護主義措施影響的是整個行業(yè)的所有企業(yè)，然而，對于有些行業(yè)而言，由于生產(chǎn)過于分散，每家企業(yè)規(guī)模都太小，沒有足夠的資金實力和反傾銷經(jīng)驗，因此，導(dǎo)致了中國企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴率和勝訴率都很低。統(tǒng)計顯示，不但針對我國的反傾銷案件最多，而且80%以上的反傾銷都會被采取最終措施，該比率遠(yuǎn)高于其他國家。

其實行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對反傾銷中能夠起到如下三個方面的作用：（1）利用信息優(yōu)勢，建立起一整套完善的反傾銷預(yù)警機制。一旦發(fā)現(xiàn)可能被發(fā)傾銷的因素，即使幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和調(diào)整。尤其是企業(yè)之間的價格競爭，行業(yè)協(xié)會能夠發(fā)揮政府部門難以達(dá)到的協(xié)調(diào)作用，盡可能減少被反傾銷的可能。（2）行業(yè)協(xié)會作為經(jīng)常性的應(yīng)對外貿(mào)摩擦的機構(gòu)，能夠儲備專門的人才用于解決貿(mào)易摩擦問題，積累的經(jīng)驗更加豐富，解決該問題更容易獲得成功。（3）解決在“雙反”訴訟中的搭便車問題，整合與分配各企業(yè)的資源，提高“雙反”案件的勝訴率。

（三）進一步增強我國在“雙反”貿(mào)易摩擦中的反制措施

針對國外的“雙反”貿(mào)易制裁，我國也應(yīng)該繼續(xù)完善針對國外的反傾銷反補貼措施。我國對外采取“雙反”措施起步較晚，直至1997年才出臺《中華人民共和國反傾銷反補貼條例》。2001年對該法規(guī)進行完善，將反傾銷與反補貼條例分開。然而，“雙反”條例仍屬政府法規(guī)，未成為國家法律。在過去的實踐中，我國已對多個國家展開百余起反傾銷立案調(diào)查，立案數(shù)量提升較快，成為了對外貿(mào)易博弈中有效的工具。然而，目前我國對外反傾銷仍然不夠成熟，雖然立案數(shù)量較多，但是，最終所采取的反傾銷關(guān)稅偏低，力度不夠。對外反補貼立案僅有5起，且僅有2起采取了最終措施，反補貼力度偏小。在當(dāng)今的國際貿(mào)易中，各貿(mào)易伙伴之間相互依賴，只有增強我方在貿(mào)易摩擦博弈中的籌碼，才能使對方不敢輕易對我國產(chǎn)品實施反傾銷等措施。為此，我國應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)法律，培養(yǎng)更多的發(fā)傾銷反補貼法律人才，同時，進一步增強國內(nèi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的“雙反”意識，提高我國對外“雙反”的效率和力度。

（四）逐步將政府的出口補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷π屡d產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入

出口補貼只能暫時增加相關(guān)產(chǎn)品出口，并不能從根本上提升產(chǎn)業(yè)競爭力，部分企業(yè)還養(yǎng)成了依賴補貼、不思進取的惰性。與此同時，被補貼產(chǎn)品給國外的“反補貼”調(diào)查提供了口實，如果最終被貿(mào)易制裁，則不僅浪費了財政資金，還喪失了正常對外出口的機會。近年來反補貼案件的激增，在一定程度上表明出口補貼政策的缺陷。因此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，逐步將出口補貼的資金轉(zhuǎn)移到對新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的支持上，由于新興產(chǎn)業(yè)處于萌芽或成長階段，且大多屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，亟需資金支持，政府對這些產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入可以使其國際競爭力快速提升，促進這些產(chǎn)業(yè)的出口。同時，那些原來只能依靠補貼存活的外貿(mào)企業(yè)，很多屬于夕陽行業(yè)，可以任由市場規(guī)則淘汰。如此一來，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的同時，也減少了國外以反補貼為由挑起的貿(mào)易摩擦。

（五）鼓勵我國外貿(mào)企業(yè)的對外投資，促使其將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向國外轉(zhuǎn)移

多年來，我國引進國外直接投資的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)企業(yè)的對外投資，一個重要因素是對于引進FDI的管制很寬松，對國內(nèi)企業(yè)跨國直接投資審批較為嚴(yán)厲。導(dǎo)致FDI凈流入使得我國很多行業(yè)成為了全球制造中心，擴大了外貿(mào)順差，加劇了“雙反”貿(mào)易摩擦。在上述背景下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵我國企業(yè)對外直接投資，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向國外轉(zhuǎn)移。該措施可以緩和“雙反”外貿(mào)摩擦，理由有兩點：第一，我國企業(yè)在國外生產(chǎn)的產(chǎn)品不計入我國的貿(mào)易賬戶，減少了貿(mào)易順差，減弱了一些國家以貿(mào)易失衡為由挑起貿(mào)易摩擦的動力；第二，由于這部分產(chǎn)品的產(chǎn)地在國外，因此，相關(guān)國家在“雙反”調(diào)查中不能使用“非市場經(jīng)濟”地位作為借口，降低了“雙反”案件最終采取制裁措施的可能性。在對外投資和轉(zhuǎn)移的過程中，短期內(nèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先鼓勵那些實力雄厚、產(chǎn)品知名度較高的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。長期內(nèi)，隨著我國勞動力成本的提升，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)也可以轉(zhuǎn)移到更具有競爭優(yōu)勢的國家生產(chǎn)?！?/p>

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