新形勢下化工產品進口政策分析

文/劉雅文 楊曉宇

今年以來，我國接連出臺《關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》、《關于促進外貿穩定增長的若干意見》等政策措施，均提出要在保持出口穩定增長的同時，更加重視進口，適當擴大進口規模。

我國是石化產品進口大國，今年上半年，石化行業進口總額2382.03億美元，同比增長13.1%，占全國進口總額的26.9%。特別是對于高端化工產品的需求更是與日俱增。數據顯示，2011年我國合成樹脂進口量1543萬噸，進口額245.1億美元。今年1～7月份，我國進口專用化學品247.4萬噸，再創新高。作為進口大戶，促進進口政策與石化行業發展息息相關，未來我國將從哪些方面為進口企業提供便利？又該通過什么樣的方式促進企業進口？記者對業內人士進行了采訪。

進口促進貿易平衡發展

“積極擴大進口，重點增加進口先進技術設備、關鍵零部件以及與人民群眾密切相關的生活用品?！边@是上周國務院常務會議通過的《關于促進外貿穩定增長的若干意見》中的重要內容，而這也是近日在北京舉行的首屆中國國際進口產品洽談會上傳遞出的信息——加強進口不是中國的權宜之計，將是長期政策選擇。而這些，對于長久以來以出口帶動對外貿易的我國，促進進口到底有何意義？

商務部研究院國際市場部副主任白明對此作出了解釋：“近些年來，隨著中國成為當今世界上的貿易大國，中國對外貿易的發展是否平衡已經變得越來越至關重要。加入世貿組織1100年，中國已成為世界第一大出口國、第二大進口國 ， 其中貨物進口年均增長22%，規模增長了4.9倍。固然，第一大出口國與第二大進口國同屬貿易大國范疇，但對于中國來說，兩者之間還存在著巨大差異。而彌補這種差異無非要靠兩種辦法：一種是抑制出口增長，在當前出口貿易增長受國內外一系列不利因素影響而出現減速的情況下，抑制出口增長無疑是‘餿主意’；另一種辦法就需要進一步加快進口貿易的發展。”

而白明口中的“差異”即是貿易不平衡。

長期以來，我國的對外貿易以出口帶動，出口總體增速快于進口，特別是重工業的出口幾至極限。數據顯示，從2003年到2007年，在全球經濟的上升周期中，中國對外貿易的不平衡狀況顯著加劇，貿易不平衡指數從2.99%攀升至12.14%。2009年美國次貸危機對全球消費市場緊縮效果明顯，中國的對外貿易不平衡影響逐步降至了4.26%，盡管有所緩解，但影響仍然巨大。

中國國際貿易促進委員會專家指出，在相當多的情況下，貿易不平衡成為其他國際貿易伙伴指責中國經濟的借口，甚至以改變貿易不平衡作為對華市場開發的先決條件。因此，加強進口有助于我國實現與全球貿易合作伙伴的合作共贏。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長張琦也持有相同看法。她說：“加強進口應該是中國的長期政策選擇。推進工業化和城市化是中國經濟發展的一個長期過程，可以創造巨大的市場需求；結構調整和擴大內需則可以進一步釋放國內市場的潛力。所以說，中國對于進口具有長期的市場需求和增長動力。”

對于部分企業擔心受到進口產品的沖擊，商務部外貿司司長王受文說，擴大進口有的時候會和國內產業的安全產生一定沖突，關鍵是要把握好尺度。加強進口的同時也要確保進口產品和國內產品要進行公平的競爭，對于可能對國內產業造成損害的進口產品，可以應用世貿組織賦予中國作為一個成員的權利，采用反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟手段，來確保進口產品和我們國內的產品能夠進行公平競爭。

從擴大規模到優化結構

實際上，多年以來，中國推動進口的努力成效顯著。

根據商務部資料，近年來，中國進口規模急劇擴大，進口貿易從1978年的110億美元，增長到2011年的1.7萬億美元，增長了160倍。加入世貿組織以后，中國的進口規模每年增長超過1000億美元。1978年中國的進口貿易占全球不到1%，2011年已經達到全球的9.5%。

這其中，對石油等能源的進口更是高速增加。2007～2011年，我國原油進口量從1.6億噸增長為2.5億噸，年均增幅為11.4%，進口額從796億美元增長為1951億美元，年均增幅為37.7%。與此同時，我國液化天然氣進口量從291萬噸增加為1221萬噸，年均增幅為43.1%；進口額從6億美元增加為27.6億美元，年均增幅為76%。

不僅是進口規模上突飛猛進，進口商品結構也發生了較大變化。

在初級產品進口中，從滿足生活需要到滿足工業生產需求的轉移成為了主線。1980年，食品及主要供食用的產品進口占42.1%；而到“十一五”末，礦物燃料、潤滑油類商品的進口占到了43.6%，進口額則比1980年增長了930倍。

在工業制品進口中，高新技術產品與工業制成品進口額的比重呈現走高趨勢。我國高新技術產品進口在2003年突破千億元大關后，一路持續攀升，到“十一五”末，我國高新技術產品進口額達到4127億美元，2011年進一步增至4629億美元。

以化工行業為例，隨著我國甲醇、乙烯、橡膠制品、涂料等工業迅速發展，已經能滿足國內生產需求，因此很多企業將進口的主要方向瞄準了技術含量較高的精細化工品。例如，六氟化鎢是一種高附加值產品，目前中國尚沒有規模較大的工業化裝置，我國企業在加大研發的同時也擴大了進口。

這些變化顯示了我國在推動進口貿易方面所作的努力，據商務部數據，截至目前，我國已將737個稅號的產品進口關稅降至入世承諾水平以下，取消超過800個品種產品的進口許可。除糧食、食糖、羊毛、棉花等少數產品外，中國已取消對其他所有進口產品的配額限制。目前，中國對來自最不發達國家進口產品實行零關稅待遇正在穩步推進。

對于我國進口貿易存在的種種變化，白明認為，這些變化很大程度上顯示了我國的進口依存度，也充分顯示了促進進口的必要性。

首先，穩定和引導包括各種能源資源在內的大宗商品進口有助于確保對國內資源與國外資源的平衡利用。不僅能夠彌補國內現實的供求缺口，而且也有助于實現我國資源的可持續利用，是解決資源、環境瓶頸約束的有效途徑。

其次，積極擴大先進技術設備、關鍵零部件進口有助于在追求經濟發展速度與追求經濟發展質量之間實現平衡。目前看來，中國經濟的發展之路還未完全擺脫粗放型增長模式，拼的是自然資源和勞動力，而在技術投入方面相對滯后。如果能夠進一步加大進口先進技術設備、關鍵零部件力度，在很大程度上能夠彌補自身的技術“短板”。

壁壘從越筑越高到有望放松

盡管我國在推動進口貿易方面碩果累累，但中國當前進口的癥結仍在于，歐美等對華在用于高科技領域的化工新材料、特種設備等方面出口作出了嚴格的限制。

針對中國，美國商務部工業安全局還特別發布了高科技出口的中國政策，宣稱為了“加強對中國的安全貿易”，對20類產品出口到中國作出了軍用限制，包括貧化鈾、碳纖維、光感纖維等。

除了美國，歐盟則通過采用設置技術壁壘、打“保護知識產權”牌等手段限制對我國的高新技術出口。如歐盟專門命令禁止新材料、船舶設備等產品向中國出口。

數據也佐證了歐美對我國技術出口的限制：2001年，我們從美國進口的高技術產品占到中國的18.3%，去年我們從美國進口的高技術產品只占到我們整個高技術產品進口的7.1%，從歐盟2001年進口的高技術產品占的比重是17.7%，到去年只有8.8%。

雖然壁壘高筑，但在業內人士看來，這些國家和地區放松對華高新技術出口限制是大勢所趨，我國進口貿易前景明朗。

一方面，由于我國領導人多次于不同場合敦促和呼吁歐美放寬對華出口的不合理限制，在今年的第4輪中美戰略與經濟對華上，美方已經承諾努力促進民用高新技術產品對華出口。而歐盟低迷的經濟形勢更是將擴大對華出口當成了促進經濟復蘇的良藥。

另一方面，我國通過為進口重點技術和裝備提供貼息支持、通關便利等措施，鼓勵擴大高新技術產品進口，在也一定程度上激勵了相關企業為此而努力。例如，在最新的《鼓勵進口技術和設備目錄》中，鼓勵進口的環保技術有污水再生利用膜生產技術、廢舊纖維制品回收利用制造技術等10多種。

加強金融增強進口企業綜合實力

“最近這幾年，中國在國際市場買什么，什么就漲，而且越是大宗商品越是如此，這也成了困擾不少企業的難題。國內很多進口企業能力欠缺，融資渠道欠缺和融資能力不足降低了進口企業的議價空間，缺少對資源的控制力和對價格的影響力，使得企業總是處于被動狀態，這在一定程度上影響了進口貿易?！币晃婚L期從事外貿工作的參會代表對記者說。

在今年早些時候，商務部部長陳德銘也曾指出，國內具有進口資質的企業規模普遍較小，進口內銷的企業數量不多，對外議價能力不強。以天然橡膠進口為例，我國雖是天然橡膠進口大國，但在進口天然橡膠價格方面卻沒有太多發言權，其原因之一就是國內進口企業能力不強，企業的采購數多但金額小，“散兵游勇”式的進口方式讓企業吃了苦頭。

對此，業內專家稱，在企業進口過程中對其進行金融支持顯得十分必要，這將有利于進口企業提高進口的實力和抵御風險的能力。

今年發布的《國務院關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》提出，加強和改善金融服務，對符合國家產業政策和信貸條件的進口合理信貸需求，積極提供信貸支持；進一步拓寬進口企業融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業通過發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據等擴大直接融資。

記者在廣東、重慶等省市出臺的促進進口相關政策中也發現類似政策。比如廣東省提出，要發揮促進進口專項資金的引導作用，以貼息、資助等方式，鼓勵金融機構進一步優化、創新進口信貸產品和服務；支持商業銀行開展進口信貸業務，發展進口項下的貿易融資，加大對企業進口鼓勵類技術和產品的資金支持力度。

中國國際貿易促進會專家認為，金融支持應覆蓋企業進口的整個流程。他們建議，除傳統的進口貼息外，也可探索其他的金融支持措施。比如金融機構可以對企業為尋找海外出口商和實地考察提供一定比例的資金支持，減少企業的運營成本。以化工產品為例，自原料進口到生產成為最終產品，要經歷多道環節，進入消費的周期較長，企業回款壓力較大，可探索適當延長貸款的還款周期，使得進口企業避免陷入因往來賬周期不匹配的窘境。

除此之外，商務部對外貿易司司長王受文還表示：“今后國家還將引導具備有實力的企業整合外貿、物流和內貿環節，發展具備全球采購、物流配送和國內市場投放能力比較大的大型跨國企業，特別要鼓勵國內的商業企業經營國外的品牌消費品來發展直購式的銷售平臺。”

提高進口效率為企業減負

對于很多從事化工進出口的企業來說，今年8月1日，國家外匯管理局、海關總署、國家稅務總局在全國范圍實施貨物貿易外匯管理制度改革，無疑是一個好消息。這次改革對正常企業大幅簡化管理手續，其內容包括簡化進出口貿易收付匯業務辦理手續和程序，調整出口報關流程，簡化出口退稅憑證。據了解，改革簡化了收付匯單證審核和退稅流程，企業退稅周期較以往加快1～2個月；精簡了相關政策法規，廢止了相關規范性文件116個。

這一舉措僅是我國接連出臺促進進口政策后，有關部門通過促進貿易便利化來促進口的一個縮影。我國進口程序一直較復雜，以化工產品進口報關為例，由于化工產品的特殊性，其報關申報需要進行備案，成分審核，商標審核，無毒害實驗，危險等級等系列過程。上海一家專門從事化工進口報關業務的公司負責人告訴記者：“鑒于化工產品有危險性，國家有關部門的出發點是好的，但其進口程序相當復雜，尤其是提前作業的耗時相當長，這都在一定程度上增加了進口企業的成本。”

記者在采訪中了解到，通過簡化辦事流程，降低交易成本已成為有關部門目前重點研究和實施的工作，今后將惠及更多進出口企業。王受文表示，商務部目前已經與海關總署和質檢總局建立了密切的協作聯系機制，要進一步改善進口檢驗檢疫程序和海關通關環境，提高貨物進口通關的便利化程度，同時繼續優化進口環節的管理措施，比如積極清理進口環節的不合理限制，降低進口環節的交易成本。

海關總署研究室副巡視員萬中心表示，海關目前正在從四個方面進行努力，以提高通關效率。一是加快業務改革的步伐，開展通關作業的無紙化改革試點，擴大屬地申報、口岸驗放、區域通關模式的適用范圍，使整體通關效率大幅度提高；二是推進誠信管理，建立進出口企業誠信管理系統，完善以企業為單元的資信管理平臺；三是深化海關國際合作，幫助國內企業逐步融入國際市場；四是減輕企業負擔，取消報關單的條碼等收費項目，最大限度減少紙質進出口報關單的簽發需求，簡化手續、降低企業成本，切實為廣大進出口企業減負增效。

萬中心還強調，海關將加強電子政務信息平臺建設，繼續推進“大通關”建設，加快電子口岸建設。對此，專家建議國內不妨研究和借鑒新加坡模式。據了解，新加坡建立的是一站式電子通關系統，進出口商可通過該系統進行一次性無紙報關，只需要報關一次，80%的用戶可在20分鐘內完成包括海關、檢驗檢疫、稅務等在內的整個通關手續。這種模式充分利用了現代科技進行科學化管理以提高效率，非常值得我們研究和借鑒。

通過對外投資鼓勵“走出去”

“去年中國對外投資達到了600億美元，這些海外投資可以說為我們擴大進口也創造了一些機遇。這些投資到海外，有從事能源生產、農業開發、海洋資源的利用，同時又一些海外投資是在國外進行加工裝配制造業，給當地帶來了就業機會，加工出來的產品可以銷售到第三國市場，也可以向中國來出口。所以海外投資也是我們進一步擴大進口非常重要的一個方面?！蓖跏芪恼f。

“在對外投資促進進口方面，美國的經驗值得我們學習?！辟Q促會專家告訴記者，美國十分注重通過對外投資開展公司內貿易和產品內貿易，形成關聯進口。美國是世界第一大對外投資國，擁有一大批綜合實力雄厚的跨國公司，這些跨國公司與東道國企業相比具有技術優勢、產品差異優勢和管理優勢?？鐕就ㄟ^內部交易減少成本，進而擴大關聯進口，很多跨國公司建立了全球營銷網絡，也能夠有效帶動美國進口。

另外，“走出去”也被業內專家視為解決我國原油等大宗商品在進口過程中由于缺乏定價權而屢屢高價買單的有效辦法之一。商務部研究院國際市場研究部副主任白明研究員稱，堅持實施“走出去”的戰略，爭取到國外開采資源，在盈利和保證國內供應的基礎上，逐步改變國際市場供求關系。

而中國企業走出去也成果顯著，特別是化工企業收獲頗豐。很多化工企業已紛紛加入“走出去”大軍：中化集團目前已在全球19個國家設立44個經營機構，中化集團的跨國指數已經超過60%；長聯石油控制有限公司、鹽湖太極集團、兗州煤業等企業已經進軍加拿大；江陰澄星也通過與著名跨國公司結成戰略聯盟，開展直接合資合作。

業內人士表示，在鼓勵企業“走出去”擴大投資的同時，國家還應對企業進行相關支持。

首先，應加強對“走出去”企業的金融方面的支持力度。應對“走出去”的企業在貸款、保險、擔保、用匯、退稅等方面盡可能提供多的支持。其次，加大對能源、資源型海外投資的支持力度。國家應擴大和完善海外能源、礦產資源勘探基金的規模與管理體制，由國家承擔前期風險程度最高的勘探風險，分擔和減輕企業風險。再次，建立跨部門的領導協調機制，推進對外投資合作便利化。商務部和國家發展改革委等應積極推動盡早制定國家的《境外投資促進法》，將企業“走出去”納入法律框架之下。充分發揮商會、協會的作用，建設對外投資合作管理與信息服務系統，為企業提供安全信息、風險預警、投資環境等服務。