勇于先行 敢于先試

高志超 林木

我局按照中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，以“圍繞‘四個(gè)提升，致力‘五區(qū)構(gòu)建，全面推動(dòng)豐澤科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”為契機(jī)，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，大力推進(jìn)社區(qū)矯正、安置幫教、社會(huì)矛盾大調(diào)解等為主要內(nèi)容的社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)，取得明顯成效，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年以來(lái)，豐澤區(qū)先后榮獲“2006-2010年全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)”、“首批全國(guó)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

我區(qū)作為福建省首批社區(qū)矯正試點(diǎn)區(qū)之一，五年多來(lái)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，積極進(jìn)行有益探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。

（一）創(chuàng)建工作體系，確保社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)作。我區(qū)社區(qū)矯正工作通過(guò)“五強(qiáng)化”，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與”的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做到“四個(gè)納入”：即將社區(qū)矯正工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年終綜合工作考核內(nèi)容，納入干部績(jī)效考評(píng)體系，納入?yún)^(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督工作重點(diǎn)，納入?yún)^(qū)綜治一票考核內(nèi)容。二是強(qiáng)化建章立制。注重制度建設(shè)，探索制定出組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運(yùn)作、目標(biāo)管理和責(zé)任追究以及社區(qū)服刑人員的接收、管理、教育和計(jì)分考評(píng)的社區(qū)矯正制度體系。精心編制工作手冊(cè)，印制了30余種簿冊(cè)表格，確保了社區(qū)矯正工作的規(guī)范運(yùn)行。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在全省率先配齊副科級(jí)司法所長(zhǎng)，并公開(kāi)招聘12名社工，司法所工作人員達(dá)到4人以上；區(qū)司法局增設(shè)社區(qū)矯正辦公室，增配2名事業(yè)編制人員；在全區(qū)74個(gè)社區(qū)各聘任一名社區(qū)矯正工作協(xié)管員，落實(shí)發(fā)放每月每人100元工作補(bǔ)貼。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。先后籌撥180萬(wàn)元作為區(qū)社區(qū)矯正辦公室啟動(dòng)資金、豐澤區(qū)司法行政OA系統(tǒng)研發(fā)資金和司法所建設(shè)資金，按每名社區(qū)服刑人員核撥專(zhuān)項(xiàng)矯正資金2000元，并納入財(cái)政預(yù)算。五是強(qiáng)化輿論宣傳。結(jié)合普法和“法律六進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)各種新聞媒體，廣泛宣傳社區(qū)矯正工作，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）創(chuàng)建工作平臺(tái)，拓展社區(qū)矯正內(nèi)涵外延。我區(qū)積極在社區(qū)矯正平臺(tái)建設(shè)上求突破。一是創(chuàng)建勞動(dòng)就業(yè)基地。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)支持參與社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在福建匹克集團(tuán)設(shè)立“區(qū)社區(qū)矯正勞動(dòng)就業(yè)基地”，為部分社區(qū)服刑人員提供工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，有效促使他們更好地接受監(jiān)管教育。二是創(chuàng)建公益勞動(dòng)基地。先后在北峰敬老院、刺桐公園、區(qū)老干部活動(dòng)中心等地建立了30個(gè)各種類(lèi)型的公益勞動(dòng)基地（點(diǎn)），組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)。三是創(chuàng)建心理矯正服務(wù)中心。堅(jiān)持心理矯治和行為矯治并舉，借助區(qū)聘“專(zhuān)家型”的社區(qū)矯正志愿者，創(chuàng)建和依托區(qū)心理矯正服務(wù)中心、各司法所交心室，定期開(kāi)展以“審視自我 重塑人生”為主題的集中講座、心理測(cè)試、個(gè)案訪談和巡回咨詢(xún)演講等心理健康教育系列活動(dòng)。四是創(chuàng)建警示教育平臺(tái)。不斷嘗試整合監(jiān)獄改造資源，每年不定期集中組織緩刑犯到泉州監(jiān)獄開(kāi)展警示教育活動(dòng)，讓他們感受到了心靈洗禮和震撼教育，取得了良好效果。

（三）創(chuàng)建工作模式，確保社區(qū)矯正顯獲實(shí)效。我區(qū)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，首倡、踐行和發(fā)展具有豐澤特色的社區(qū)矯正“八化”工作模式。一是銜接無(wú)縫化。政法部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，探索建立“案前調(diào)查評(píng)估、入矯報(bào)到保證、矯中聯(lián)動(dòng)幫教、矯后聯(lián)合回訪”四項(xiàng)機(jī)制，及時(shí)將按期解矯社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)接續(xù)為刑釋解教安置幫教工作對(duì)象。探索對(duì)常住豐澤區(qū)的非豐澤籍社區(qū)服刑人員施行社區(qū)矯正，先后受托代管了數(shù)名非豐澤籍的社區(qū)服刑人員。二是監(jiān)管?chē)?yán)格化。采取“日聯(lián)系、周走訪、旬訪談、月匯報(bào)、季考評(píng)、年考核”等措施，把每個(gè)社區(qū)服刑人員納入全方位的監(jiān)管視線。三是矯正個(gè)性化。堅(jiān)持個(gè)案矯正與分類(lèi)管理相結(jié)合，為每個(gè)社區(qū)服刑人員“量身定制”矯正個(gè)案，實(shí)現(xiàn)“對(duì)癥下藥”；四是工作社會(huì)化。廣泛發(fā)動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界參與社區(qū)矯正工作，組建了一支多達(dá)300余人的社會(huì)志愿者隊(duì)伍，逐步提高群眾知曉率和社會(huì)參與度；五是教育科學(xué)化。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，逐步建立和施行了以教育工作計(jì)劃化、教育流程程序化、教育內(nèi)容和措施科學(xué)化、教育形式多樣化為內(nèi)容的教育制度；六是勞動(dòng)公益化。司法所適時(shí)組織矯正對(duì)象到各類(lèi)社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地進(jìn)行公益勞動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動(dòng)觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)他們的悔罪認(rèn)識(shí)；七是幫扶人性化。注重從思想和生活上給予社區(qū)服刑人員關(guān)心和幫助，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)采取多種措施，改善他們的生活處境；八是考核公開(kāi)化。認(rèn)真對(duì)矯正活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)分、考核和公示，作為實(shí)施行政獎(jiǎng)懲、建議司法獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，增加工作透明度，提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。截至2011年8月31日，全區(qū)累計(jì)接銜社區(qū)服刑人員254名，絕大部分矯正對(duì)象表現(xiàn)良好，未出現(xiàn)一例漏管、脫控或重新犯罪及重大惡性案件，158名社區(qū)服刑人員健康回歸社會(huì)。

對(duì)刑釋解教人員的銜接、監(jiān)管、幫扶和安置一直是安置幫教工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，我區(qū)采取幫扶為主、管控為輔的管理，始終把做好刑釋解教人員安置幫教，預(yù)防和減少重新違法犯罪作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抓好社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

我區(qū)把構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制，作為化解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作，不斷整合社會(huì)資源，推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局。

2009年至今，我區(qū)共排查矛盾糾紛3050件，調(diào)處3050件，調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功3031件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上。