我國農村供水的問題及發展對策

劉新社

（陜西省楊凌新華水務有限公司 陜西 楊凌 712100）

農村飲水困難問題，是歷史遺留下來的嚴重問題之一。我國各級黨委政府和各行業部門都十分重視和關心解決農村人口飲水困難。發展農村供水事業，解決居民飲水安全具有很大的重要性和緊迫性。解決居民飲水安全作為水利事業的出發點，充分反映廣大人民群眾的迫切需求；解決居民飲水安全關系到農民的身心健康，是以人為本的科學發展觀的具體體現；發展農村供水事業屬于加快基礎設施建設，是構建和諧社會在農村的重點要求，是建設社會主義新農村的重要任務。但是目前農村供水工作存在不少問題，我們應該在了解其現狀的基礎上分析存在的問題，積極探討可以從根本上解決這些問題的對策。

1 農村供水的發展及現狀

我國是世界上人口最多的發展中的農業大國，新中國成立初期，黨和政府歷來重視農村居民飲水安全問題，開展了一系列的農田水利基本建設，解決了一部分地區的農民的飲水問題。但由于當時經濟社會發展尚落后，農村供水事業并還沒有被列入水利工作的重點。隨著國家改革開放的不斷深入，農村建設不斷完善，國家對農村供水工作的發展力度也隨之不斷加大，使其得到穩步發展，不僅解決了廣大農民群眾生活的飲水問題，還為農村經濟社會的發展創造了有利的基礎條件。我國農村供水事業的發展課概括為這三個主要階段：改善和發展分散式供水為主階段、發展集中式供水階段、農村飲水安全和可持續發展階段。

我國大部分農村地區還比較落后，形成的居住方式就是居民數量點很多，整體布局很分散，甚至有些地區自然條件和地形條件很復雜。這些情況都制約了農村供水事業的發展。導致的結果就是農村供水特點是規模較小、工程點分散、數量較多，農村居民飲水困難和安全問題長期存在。

據有關資料統計，目前農村主要以地表水、打井開采的淺層地下水或雨水等作為用水來源來滿足需求，自來水的普及率較低，不到40%。截至2004年底，全國農村分散式供水人口占當年農村人口的62%，集中式供水人口占當年農村人口的38%。全國農村飲水不安全人口占農村人口的34%，其中70%為水質不安全人口，30%為水量方便程度或保證率不達標人口。具體情況見表1。

2 農村供水存在的問題

農村供水作為一個對農民生活至關重要又較為復雜的系統工程，我國目前已經取得一些成就，但實際中也存在不少不可忽視的問題。

2.1 農村供水水源受到污染，水質較差

目前，我國農村飲用水源受到污染，嚴重的水源污染和日益惡化的衛生環境造成的水質超標問題很突出，許多農民飲水困難，已建工程的水源保護困難。目前，農村的生活垃圾、鄉鎮企業的超標污水、以及人們對資源不合理地開發利用活動，引起了水源惡化、自然環境改變、生態環境退化，導致了水體質量下降，甚至一些有害物質對水體造成了污染。農村供水的大部分采用的是簡易水廠和供水站，由于受經濟條件技術手段和技術人員短缺的制約，一些水廠缺乏有效的水質監測保證體系，水處理設施不完善，使得居民飲水質量得不到保證，存在嚴重的水質安全隱患。另外，受地質構造和水文地質條件影響，我國華北、西北和東北等農村地區大面積分布著高氟水、高砷水、苦咸水等，還會導致一系列水致地方病的問題，例如骨骼變形乃至癱瘓，皮膚病、癌癥、智力低下等。

表1 農村供水總體情況

2.2 集中供水率低下，處理設施簡陋

目前，我國農村現有的供水工程建設標準很低，多數只解決了水源問題，用水的方便程度和保證率都達不到要求。我國農村有很大一部分地區還是一家一井或是多家一井，導致了集中供水率很低下，農村自來水普及率僅為34%。部分水廠供水范圍小，受益人數少，有的行政村或自然村同時存在多個水廠供水的現象，造成重復投資和資源浪費。在一些建立了供水管網的村鎮，大部分水廠的設備不完善，沒有水處理設施；部分有水處理工藝的鄉鎮水廠以中小規模為主，衛生設施、條件達不到規定的要求，并且由于受到資金投入等各種客觀因素的制約，水處理設施一般都相對的簡陋，水處理工藝比較簡單。甚至在供水要求中必須進行的消毒處理在農村水廠也很少采用。

2.3 工程建后管理體制尚不完善

水作為重要的基礎設施在農村地區，仍然缺乏一個有效的政策支持。我國30年來的農村供水工作，在工程管理方面存在著突出問題。農村供水工程面廣量大，單個工程規模小，管理難度大，管理成本過高，造成工程正常運轉困難。為解決農村供水問題，國家投入了大量的人力、物力、財力興建的農村供水工程，建成后由于管理責任不落實，或是管理體制落后，造成老化失修或者不能發揮效益，致使部分農民群眾再次出現飲水困難。農村供水區別于城鎮供水的一點是，農村居住分散，集中供水范圍大，管線長，相應帶來了供水損耗過大，成本增加。另外，管線長、維修管理人員增加，也使供水成本居高不下。管理人員工資收入低，致使管理隊伍不穩定。由于農村供水工程建成后供水管理又涉及水務、衛生、物價、環保、建設等多個部門，沒有形成完善的管理機制，有關法律法規雖然制定了有關供水行業的制度但卻難以實施。

3 農村供水發展的建議和對策

農村供水問題，直接關系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全。解決居民飲水安全具有很大的重要性和緊迫性。農村供水作為水利事業的出發點，充分反映廣大人民群眾的迫切需求，是以人為本的科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會在農村的重點要求，是建設社會主義新農村的重要任務?？紤]到當前農村供水工作面臨的困難和問題，建議進一步探索促進農村供水事業可持續發展的新政策、新機制和新方法。為了農村供水工程的健康發展，筆者提出了以下幾點建議供參考。

3.1 保證供水水質安全

在供水過程中，任何環節出現問題都可能會污染飲用水的水質情況。首先，應該注意加強供水水源保護，要從源頭保護水源、保證水質。其次應該注意加強供水水質管理。在取水、凈化、蓄水、輸水和配水過程中，供水單位應不斷加強其設備的管理，建立放水、清洗消毒和檢修等制度及操作規程。再次要加強水質檢測體系，建設嚴格按照《生活飲用水標準檢驗法》要求，根據不同供水規模制定相應的水質檢測制度。為了保證飲水安全，供給農村居民的飲水一定要經過凈水工藝的處理，通過完善水質檢驗制度、水質化驗室和詳細的水質檢驗記錄來保證其真實性、可靠性和完整性。

3.2 加強適度規模集中供水

農村飲水安全工程建設要注意適度規模，以集中供水為主。根據近幾年農村飲水工程的實踐，解決飲水水質問題，采用適度規模、集中聯片供水效果較好。適度規模集中供水有許多優點：一是有利于降低人均工程造價和制水成本，提高管理水平。就制水成本而言，有關實踐表明規模較大的供水工程要低于規模較小的工程。二是有利于確保水質，保障飲水安全。適度規模的集中供水單位有條件滿足供水水處理和水質監測，保證供水水質的可靠性、工程發展的可持續性。三是有利于延長工程使用年限，保證工程可持續運行。相對于分散式供水工程而言，集中供水工程供水規模相對較大，運行管理人員素質較高，工廠質量教好，管理水平較高，工廠壽命要長。

3.3 加大宣傳的力度

目前我國農村居民的文化水平有限，有很大一部分人還不了解安全飲水的重要性。我們應該將這個問題要作為一項重要的管理工作，加大宣傳飲用水安全，需要采取各種不同的方式來進行宣傳教育，達到很好的宣傳效果。例如制作宣傳海報發到每戶居民手上，讓其張貼在家提醒自己；定期開展一些宣講活動對農民群眾講解關于飲用水方面的知識，保證每個居民都能夠樹立起良好的飲水安全意識。同時，開展多種形式的宣傳教育活動，提高農民群眾的節水意識。加強監督管理農民在進行在農田灌溉的時候的渠道損失和其它損失。要特別注意提倡節約日常用水，提倡“一水多用”，提高水的利用率。

3.4 建立規范的管理和監督機制

目前農村供水工程做了大量建設卻輕于管理，而保證工程質量的關鍵在于加強工程管理。農村供水工程的管理方面多、規模小，管理人員的管理水平參差不齊，沒有一個完善的管理機制，致使供水工程建成之后，出現了很多疑難的問題。集中式供水的管理，除了需要政府的參與，更需要職能部門加強日常衛生監督管理，這樣在避免造成水污染事故的同時，還保證了人民群眾的生活飲用水安全。因此有關部門在實際的工作中，根據經驗，可以制定一個完善的建后管理體制，為完善農村的工程提供更有利的保障。我們必須把增加投入與深化改革很好地結合起來，積極推進農村供水工程產權制度改革，在強化政府監管的基礎上，加強供水工程建設管理和運行管理的改革，提高工程建設質量和供水服務水平，建立良性運行機制。

3.5 出臺水價優惠政策，減輕農民負擔

認真做好水價核定和水費征收工作，合理的水價是農村供水事業發展的重點。水價的合理與否，直接關系到水廠的工程建設、運行、管理和長遠發展。供水工程屬于社會公益事業的范疇，因此水價的制定應該基于“收回成本，賺取微利”的原則，協調有關部門出臺相關優惠扶持政策，完善水價制定體制。應該遵循公平、公開、公正的原則來征收水費，在一些有條件的地區，還可以開展一些有利于水廠運行的政府補貼工作，平抑水價以減輕農民負擔，從根本上保證廣大農民群眾使用安全的飲用水。

4 結語

農村供水工程作為農村水利中不可缺少的基礎建設設施，同時也是一項長期且艱巨的任務。解決農村飲水問題，讓老百姓喝上放心水，這對提高農民的生活水平和健康水平有很大的作用，對促進農村經濟的發展也發揮了重要的作用，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。我們應該從實際出發，及時發現供水工作中的問題，并積極解決問題，保證使其能發揮出最大效益，讓供水工程的建設為社會主義新農村建設增色添彩。陜西水利

[1]李仰斌.農村飲水安全工程建設存在的問題及對策[J].中國水利,2009(1):32～33,38

[2]林佳俊.談農村供水工程水源的選擇和保護[J].企業科技與發展,2010(10):71～72

[3]倪文進.當前農村飲水安全工程值得關注的三個觀點[J].中國水利,2009(1):34～35.

[4]曲炳良,林愛文.淺談農村供水工程的特點與發展建議[J].陜西水利,2009(6):91～92

[5]閻治宇,李建萍.農村供水工程相關問題分析與探討[J].科技資訊,2011(7):48

[6]楊愛峰.淺析農村集中供水工作的發展[J].吉林農業,2011(4):56

[7]張永祿.農村供水存在的問題與對策[J].現代農業科技,2010(13):286,292