工業園區的戰略使命
——訪陜西省中小企業促進局縣域工業處處長孟尉校

◎ 本刊記者 李承明

如果說最初設立縣域工業園區是為聚集產業發展，營造創業環境，滿足縣域經濟發展的需求,那么，隨著國家和地方產業結構調整的加快，土地、金融、環境保護、節能減排、科技創新等一系列硬約束不斷顯現，工業化、城鎮化和農業現代化對建設縣域工業園區也提出了新要求，縣域工業園區的建設發展又進入了一個創新發展的關鍵時期，其更承擔著縣域經濟核心競爭力和創新體系構建的重任，并成為縣域戰略發展的重要組成部分。

通過幾年來的探索，陜西摸索出在縣域工業基礎比較薄弱、科技創新能力不強、經費財力緊張的情況下，如何發展縣域工業的路徑，進而有效破解縣域經濟發展的瓶頸制約，形成有利于產業集聚和結構升級，逐漸凸顯其拉動作用，并提高了中小企業和非公經濟在國民生產總值中的比重。這在當時是難以想象的。

規劃建設100個縣域工業園區是陜西創新縣域經濟發展理念而進行的一次成功實踐。陜西縣域工業園區在從無到有、從小到大的過程中，不斷超越自己，跨越發展，鑄就了諸多不凡業績。短短幾年來，園區聚集各類中小微型企業10萬戶，從業人員近100萬人；2011年實現營業收入2654.68億元，同比增長43.92%，高出全省中小企業平均增長近16個百分點。陜西省非公有制經濟增加值占GDP的比重由2005年的43.34%提高到2011年的50.5%，已占據“半壁江山”。

陜西省政府今年10月下旬在咸陽興平市召開了縣域工業集中區創新發展現場會，這是陜西首次召開以縣域工業園區發展為主題的全省大會。陜西省副省長李金柱出席，并強調全省各地要做大做強園區經濟，盡快實現“12381”發展目標。而此次現場會議之前，省委書記趙樂際，省長趙正永相繼強調，要加快縣域工業園區科學創新發展，堅持以園區為載體，抓龍頭企業、抓產業延伸、抓循環發展，加快同步推進農業現代化、縣域工業化、城鎮化水平。這也意味著縣域工業園區代表了陜西未來的區域發展方向和戰略思路。

然而，隨著土地承載日漸飽和，資源消耗居高不下，環境承載壓力日益增大，政策紅利逐漸遞減甚至消失，縣域工業園區在今后的發展過程中面臨哪些問題，需要在硬環境、軟環境建設方面做哪些努力？本刊記者專訪了陜西省中小企業促進局縣域工業處處長孟尉校。

創建初衷與發展現狀

《西部大開發》：當初，陜西建立縣域工業園區的初衷是什么？現在，縣域工業園區在區域經濟發展中又扮演怎樣的角色？

孟尉校：發展縣域工業園區的初衷主要是通過建設工業園區提升縣域經濟發展水平，推進工業化、城鎮化進程，特別是要解決工業園區建設缺乏科學規劃、產業定位不明確、服務功能不完善、建設水平偏低、管理機制和招商模式不適應園區發展需要等問題。

2008年11月，陜西省政府出臺《關于加快推進縣域工業園區發展的指導意見》，開創了陜西省建設縣域工業園區的新起點。全省各地積極行動，相繼規劃建設了一批縣域工業園區，并不斷完善和提升工業園區基礎設施配套功能，加快發展中小企業和非公有制經濟，推進優勢產業聚集發展，加強管理和服務，使縣域工業園區成為縣域經濟增長的新亮點和加快縣域工業化的助推器。初步走出了一條集“科技創新、經濟循環、資源節約、環境友好”為一體的新型工業化發展之路。產業集群發展初見成效，工業強縣戰略成效顯著，各地工業園區初具規模。營業收入等主要經濟指標高速增長，以工業園區為突破口，全省縣域工業進入發展最好最快時期。

《西部大開發》：記者調查發現，部分縣域工業園區產業定位模糊，有些地區為追求規模，產業布局同質化嚴重，如何評判這種現象？

孟尉校：任何事情都有兩方面，盡管區域競爭中出現了一些產業結構雷同的問題，但在發展過程之中，區域間的競爭也是促進地區經濟發展的一種途徑。只有競爭才能促進各地不斷改善投資環境，加快體制機制創新。如果沒有競爭，工業園區的發展就沒有動力。競爭有利于改善投資環境，但要防止惡性競爭。比如有些地區為了引進投資項目，不惜一切代價，導致低水平重復建設。因此，地區競爭應把重點放在體制和機制建設、改善環境和服務上，調動企業的創新積極性。

《西部大開發》：您認為縣域工業園區的發展中還存在哪些問題？

孟尉校：第一，土地的集約利用還不夠。前些年，縣域工業園區引進的企業標準并不高，土地利用效率總體水平并不高。有些園區還是粗放發展，以投資為導向，依靠資源消耗發展。

第二，有些地方的工業園區過度依賴招商引資，過分依賴投資拉動，未能發揮區內現有企業的內生動力，搞產業升級、技術創新、品牌創建、人才培養，這是全省園區發展的通病和短板，也是園區將來努力的方向。

第三，企業創新的內在動力不強。既有企業內在機制問題，但更多是受大環境的影響。創新是利用發明和新技術通過產業化來獲利，只有通過創新能獲得更高的收益或利潤，企業才愿意去創新。目前，企業的創新動力不足主要原因是體制和機制問題。一方面，部分重要資源價格不能反映資源的稀缺性和外部性，導致低水平重復建設和片面追求速度。另一方面，我們的許多政策還是投資激勵，各級政府掌控稅收、土地等資源，有的采取零地價和減免稅等政策吸引投資，使得企業傾向于從優惠政策中獲利。如房地產業、金融業的利潤率遠高于生產性產業，導致一些企業不愿意費力搞創新，甚至不愿意做實業。

第四，集群效果不明顯，帶動作用不強。盡管縣域工業園區孵化承載了不少中小企業，但對周邊的帶動不夠。有些園區是企業集聚，把許多在產業鏈上沒有聯系的企業放在一起，沒有真正形成產業集群。現在很多園區開始認識到走專業化、差異化發展的重要性。有些園區，創新鏈條比較完善，比如旬陽生態工業園，有大學、科研院所、企業和中介,能夠做到四位一體，但有些園區還是以生產企業為主。

第五，有些地方服務體系不完善，服務意識不足。大部分園區的孵化器、生產力中心等創業服務機構還是官方性質，市場化和社會化不足，服務意識和能力不強。比如，許多園區的孵化器僅能提供廉價的場地，缺少為企業提供咨詢融資、市場開拓、經營管理等服務的機構。

《西部大開發》：陜西“十二五”提出縣域工業園區“12381”發展目標，對完成目標將實施哪些重要舉措？

孟尉校：依據《陜西省縣域工業化“十二五”發展規劃》，陜西把發展縣域工業園區作為壯大縣域經濟，加快推進縣域工業化、城鎮化的重要抓手和途徑，再通過3至5年的努力，將全省重點縣域工業園區建設成為具有縣域特色的產業聚集區、生態循環經濟區、科技創新試驗區、城鎮化拓展新區和城鄉統籌一體化示范區。

為完成“十二五”發展目標，要求各地創新發展思路，進一步修編完善規劃，突出園區的產業特色和集群發展。突破瓶頸，完善基礎設施，加快建設以工業園區投資開發公司為主體，市場化運作、社會化參與、多元化投入的基礎設置建設機制。培育龍頭骨干企業，打造上中下游產品相關聯的產業鏈，篩選確定一批規模相對較大、發展前景較好的優強企業，進行重點培育扶持，形成園區發展核心。

要堅定不移地推進市場主體建設，通過政策扶持，大力發展中小企業和非公有制經濟。充分發揮園區招商平臺和載體的作用，建立項目庫，推動招商引資，促進重大產業項目落地，主動吸引和承接國內外的產業轉移。強化縣（市、區）政府發展縣域工業園區的主體責任，切實解決制約發展的問題，建立健全園區管理委員會，切實承擔起園區建設、發展運營等事務的管理職能。

為適應新的發展形勢，明年，陜西省政府擬出臺《關于推進縣域工業集中區創新發展的意見》，進一步明確發展目標和戰略定位，細化扶持政策，強化保障措施。

近期要求各級政府把發展壯大園區經濟作為工作的重中之重，確保實現“12381”宏偉目標，即爭取到“十二五”末實現1萬億元的營業總收入，建設200個工業集中區，重點培育30個營業收入過百億的工業園區、80個過50億的工業園區，吸納就業超過100萬人。

工業園區的未來走向

《西部大開發》：生產要素成本上升后，加上隨著工業園區政策紅利的逐漸遞減甚至消失，縣域工業園區如何持續發展，形成自身的特色？在硬環境、軟環境建設方面還需要做哪些努力？

孟尉校：之前的粗放式發展，以相對容易的方式實現高速增長，現在工業園區需要從速度型和規模型向效率型轉變。生產要素成本上升后，工業園區發展要提高檔次，轉變發展方式，進行創新發展。今后，要更多地發揮園區的自主創新，在體制改革和機制創新方面先行先試，重點突破。

在新的形勢和環境下，縣域工業園區的創新發展，要著重實現幾個轉變：一是，從依靠土地和資金等要素趨向依靠技術創新驅動發展，提高要素利用效率，特別是土地的利用效率；二是，從依靠優惠政策、招商引資向注重創新創業環境建設轉變，培育提高園區和企業內生動力的發展模式轉變，從硬環境建設為主向軟環境建設為主轉變，提高管理水平，營造更好的環境；三是，從大而全向集中優勢發展特色產業轉變，形成規模化、專業化的產業集群；四是，從注重引進來面向國內市場，到引進來與走出去相結合，提升核心競爭力。

對縣域工業園區的評價考核也要從過去注重規模型，速度型，GDP驅動型，轉向更加注重科學發展、創新發展，考核指標上加大要素利用效率，提高附加值，提高創新能力、核心競爭力和可持續發展能力，以及帶動和輻射作用方面的權重。

《西部大開發》：現在各地以優惠政策帶來的競爭力正逐漸下降，下一步工業園區將如何發展？

孟尉校：縣域園區要培育良好的發展環境。通過政府服務和軟硬件建設來培育發展環境，以期形成產業集群和集聚效應，力求一區一主業一園一特色，并著力培育新興產業發展的良性機制。

政策支持是多方面的，包括政府采購、金融財稅、知識產權等。任何國家和地區對新興產業都是有政策扶持的，如果沒有扶持，很難發展起來。當然減免稅的政策在一段時間內對企業的發展有較大促進作用，但政策扶持只是一個過程，將來一定要走向市場。

工業園區的發展，首先要強調創新，未來在關鍵技術，在核心技術方面，我們要擁有主導權，從根本上要提高自主創新能力。園區在發展中，要在創新中不斷發展，形成有利于創新的基地，這對工業園區非常重要。

《西部大開發》：比較普遍的問題是，很多地方政府在政績工程、唯GDP的驅使下，還是比較急功近利，對工業園區盲目擴張，搞圈地運動。您如何看待這種現象？

孟尉校：各地在落實踐行科學發展觀過程中，逐步轉變經濟發展方式，地方政府逐漸看到創新是經濟發展的驅動力，特別是園區在推動創新方面，有很好的手段和土壤，各地方會更加重視創新的作用。現在有些地方解決得比較好，更有戰略發展眼光，發揮科技對園區創新的支撐、引領作用，而不是急功近利，光讓它去創造GDP。

很多工業園區有看重GDP的傾向，如果對GDP過分看重，就可能忽視其對創新的促進作用。創新的培養需要過程，不可能今天種下一粒種子，明天就長成大樹，因此需要長遠支持，要將近期、中期的支持與長遠發展結合起來。不搞長遠，沒有方向，也缺乏后勁，因此要遠近結合，使產業有效、有序、可持續發展。這需要園區在發展戰略上研究布局。

按照“ 一園一主業，園區有特色”的原則，通過建立項目協調和利益分配等機制，逐步建立特色更加鮮明的工業園區。各園區要辦出特色，發揮自己的優勢，不要雷同，全都是一樣的東西，那就是無序競爭。要在大區域中加強總體規劃，加強優化的布局，加強產業鏈的培育。地方政府要將小區域發展戰略跟國家和省級整體產業布局更加有機地結合起來，而不是獨立看待地方經濟的發展。

《西部大開發》：另一種現象是，很多工業園區獨立于城市的功能之外，甚至與城市脫節。有人擔心這樣做不利于挽留優秀人才，甚至影響工業園區長遠發展？

孟尉校：這個問題值得注意。長期以來，工業園區建設強調“先生產，后生活”，只管生產，不管生活，把園區變成產業區了，造成白天熱鬧，晚上漆黑，沒有人氣，這樣對工業園區長遠的發展非常不利。

未來的工業園區也是綠色發展區、低碳發展區、適宜人居區，工業園區聚集的都是知識型、科技型的產業，更多的是研發、設計或關鍵技術制造、總裝、銷售等，將來更多依靠人的智力，不可能與人離得太遠。將來，居住、產業、研發在一個區內，并且更加有機結合，盡可能就近工作，就近生活。

陜西部分縣域工業園區在產城融合、園城融合方面進行了創新嘗試。如旬陽縣生態工業園將重點企業骨干職工納入縣城保障房建設范疇，用活用好了政策，為企業留住了人才，實現了產業、園區和城市的融合發展。