物質豐富 綠色家園 健康生活
——陜西省環保廳廳長何發理暢談“美麗中國之建設生態文明”

◎ 本刊記者 張 靜

黨的十八大通過了關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議，首次將生態文明建設寫入黨章并作出闡述, 使中國特色社會主義事業總體布局更加完善，使生態文明建設的戰略地位更加明確，使建設美麗中國的構想更加貼近中國的現實。

“這是我們黨新時期執政理念的進一步提升，其核心是按照生態文明的要求，通過建設資源節約型、環境友好型社會，來達到經濟繁榮、生態良好、人民幸福這樣一種目標?！标兾魇…h境保護廳廳長何發理在接受本刊記者采訪時說。

建設生態文明之要義

生態文明不只是生態、環境領域一項重大研究課題，而是人與自然、發展與環境、經濟與社會、人與人之間關系協調、發展平衡、步入良性循環的理論與實踐，是人類社會跨入一個新的時代的標志。

記者：建設生態文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。十八大首次將生態文明建設寫入黨章， 強調要把生態文明建設放在突出地位，再次將生態文明建設提到一個歷史的高度。請您談談我們黨對建設生態文明發展的理念經歷了哪些階段？

何發理：我們黨對建設生態文明的發展理念，從十五大到十八大得到了不斷提升和創新。黨的十五大報告明確提出實施可持續發展戰略；黨的十六大以來，中央相繼提出走新型工業化發展道路，發展低碳經濟、循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，落實科學發展展觀，建設生態文明等新的發展理念和戰略舉措；中共十七大報告進一步明確提出了建設生態文明的新要求，并將到2020年成為生態環境良好的國家作為全面建設小康社會的重要目標之一；黨的十八大正式將建設生態文明寫進黨章。

從這些發展理念的不斷完善中，我們明顯感覺到，發展的理念一以貫之，但具體目標更加明確，戰略地位越來越高。生態文明建設，不僅是單純的生態保護、環境改善這么簡單，而是一種發展理念的革新，發展思路的提升。

記者：從“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，到“融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的指引，再到“綠色發展、低碳發展、循環發展”的路徑，并與政治文明、物質文明、社會文明相提并論，融為一體，體現了一種國家準則。那么，從建設生態文明的內容和意義方面看，該如何去理解？

何發理：從核心內容看，最重要的內容和終極目標是科學發展。生態文明是人類文明史上在原始文明、農業文明、工業文明基礎上升華出的更高形態的人類文明。生態文明不同于物質文明、精神文明、政治文明，是人與自然、人與社會生態關系的具體表現，是天人關系的文明，涉及體制文明、認知文明、物態文明和心態文明。由此可見，生態文明是一種超越民族、階級、國家的人類社會全方位、系統、科學的文明，同時也是一種發展的文明。建設生態文明是科學發展觀的內在要求，是對中國和世界一切優秀傳統文化的理性汲取，是對傳統工業文明的科學揚棄。如何正確理解生態文明的內涵，科學發展觀已經給予了注解?？茖W發展觀第一要義是發展，這要求生態文明是一種發展的文明，是更強調政治、經濟、文化、社會、環境等全面協調可持續發展的文明。科學發展觀的核心是以人為本，這正體現了生態文明建設的終極目標，是建設人與人、人與自然、人與社會和諧發展的文明形態，最終為人類可持續發展服務?？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續，這正是生態文明建設的核心內容。

從現實意義上看，它是對工業文明的完善和提升。生態文明是在吸取人類社會歷史所有文明成果基礎上尤其是工業文明的精華基礎上，通過對工業文明反思而產生的。從某種意義上講，工業文明將人類物質文明建設推向了一種極致，而工業文明最大的缺陷在于創造物質文明的同時沒有兼顧或者重視人與人、人與社會、人與自然之間的和諧生態關系。因此，建設生態文明并不是對工業文明的否定，而是用人與自然相統一、相和諧的觀念對工業文明的完善和提升，也就是以生態環境保護優化經濟發展，實現環境保護與經濟發展并重、同步、并進。

建設生態文明之要求

生態文明重在建設，重在實踐，難在堅持。其核心是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧相處、協調發展。

記者：面對資源的枯竭與不可持續性，加強生態文明建設是未來十年，甚至更久我們所要堅守的責任與使命，這不僅關系到可持續發展目標的有效性，更關系到中國經濟社會的永續發展。請您談談在實際工作中，應該從哪方面入手，才能使生態文明建設科學發展？

何發理：首先，要堅持在發展中保護、在保護中發展。發展是解決我國所有問題的關鍵。環境問題歸根到底是發展問題，破解環境問題必須從轉變發展方式上尋根源、找辦法、求出路。加強生態環境保護，既是轉變經濟發展方式的必然要求，也是拉動經濟增長的重要途徑。

其次，要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。推進生態文明建設，關鍵是要用新思路新舉措來解決資源環境約束問題。環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是推進可持續發展的著力點和攻堅方向。加快構建與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態文明水平的形勢要求，是解決資源環境問題的出路所在。

第三，要加快構建有利于節約能源資源和保護生態環境的國民經濟體系。資源環境問題，究其本質是發展方式、產業結構和消費模式問題。在生產、流通、分配、消費的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環境，單獨在某一個或幾個方面推行節約環保，難以從根本上解決資源環境問題，必須根據自然環境承載力規劃經濟社會發展，把節約環保的要求全面體現到經濟發展的各個領域和每個環節。

第四，要著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。環境保護既要為科學發展固本強基，又要為人民健康增添保障。在當前經濟形勢下，更要密切關注和從嚴控制“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”、低水平重復建設和產能過剩項目，不能放松對生態環保的要求，努力不欠生態環保新賬、多還舊賬。

第五，要不斷完善有利于生態文明建設的體制機制。體制機制帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環保綜合管理體制。建立健全法律法規體系，加強規劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經濟杠桿，建立健全生態補償機制，深化資源性產品價格改革，完善資源環境經濟配套政策。抓緊制定實施生態文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。要加強基本國情、基本國策和有關法律法規的宣傳教育，促進全社會牢固樹立生態文明觀念。

建設生態文明之實踐

“經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美”是陜西全面建設西部強省的目標，是建設生態文明陜西的具體部署，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是全面建設小康社會的重要內容。

記者：陜西作為西部地區的中心區域，生態環境問題一直是省委、省政府關心的核心問題之一。何廳長您作為陜西生態治理、環境保護職能部門的領導者，對陜西的生態文明建設工作做出了有力的推進和卓越的貢獻，請您談談如何實現陜西的“生態美”？

何發理：首先，要發揮環保倒逼機制，構建綠色生產體系。近年來，產業結構偏重和過于依賴物質資源消耗的粗放型發展方式，帶來嚴重的環境污染和生態破壞問題，已成為陜西乃至全國的首要問題。在工作實踐中，要樹立循環經濟理念，大力推行清潔生產。通過發展循環經濟，推行清潔生產，轉變經濟發展方式，做到從生產源頭和全過程來減少環境污染，推動環保工作由傳統的末端監管向生產、流通和消費全過程延伸，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

其次，要著力打造民生環保，營造綠色生活空間。良好生活環境是人民生活質量提高的重要標志。我們的環境保護形勢依然嚴峻，大氣污染、水污染和農村環境問題日益顯現，嚴重影響了人民群眾的生產生活環境。一是以“讓人民喝上干凈的水”為目標，切實加強水源保護和水污染治理。二是以“讓人民呼吸清潔的空氣”為目標，著力推進大氣污染聯防聯控機制，切實解決危害群眾身體健康、影響經濟社會可持續發展的大氣環境問題。三是以“讓人民吃上放心的食品”為目標，大力推進農村環境保護，著力解決危害群眾健康和農村可持續發展的突出環境問題。

第三，要樹立“天人合一”理念，建設綠色生態環境。要堅持保護優先和自然恢復并重，大力實施退耕還林、重點防護林、水土流失綜合治理等七大生態建設工程。要結合陜南陜北移民搬遷、重點鎮建設以及有條件的農民進城落戶等政策，把生態環境脆弱區的群眾向城鎮及集中居住點集中，減少對生態環境的人為破壞。要認真抓好秦嶺生態環境保護條例的實施，切實維護秦嶺的水源涵養、水土保持功能，保護生物多樣性。啟動關中大地園林化建設，大力實施城市森林化、城鎮園林化、村莊林蔭化、渠路林帶化、農田林網化、河流濕地景觀生態化、出入境口優美化、荒山荒坡全面綠化等8大建設項目，努力構建秦嶺山地水源涵養林生態景觀區、關中平原田園生態景觀區、渭北臺塬生態經濟型防護林區3大功能區。要加強陜北能源區的污染治理和環境保護，堅持能源開發與生態保護并重，按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”以及“開發一塊、綠化一片”的要求，實現經濟效益和生態效益的雙提升。

第四，要培育生態文明社會新風尚，著力推動心靈環保。生態環境道德觀和價值觀教育納入精神文明建設內容進行部署。加強基礎教育、高等教育階段的環境教育和行業職業教育，推動將環境教育納入國民素質教育的進程。建立健全環境保護公眾參與機制。拓寬渠道，鼓勵廣大公眾參與環境保護。積極引導、規范公眾有序開展環境宣傳教育、環境保護、環境維權等活動，維護自身的環境權益和社會公共環境權益。

建設生態文明之未來

生態文明建設的最終目標是建設美麗中國，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

記者：美麗中國的提出，意味著今后我們的國家將更加富足強盛，我們的人民將更加幸福滿意。可以預見，未來數年，這四個字將成為各級黨委和政府全心全意為人民服務的關鍵詞。請您談談，對美麗中國這個新的概念該如何理解？

何發理：什么樣的中國才是美麗中國？應該從兩個方面來理解，從外部表現來看，應該是讓人民群眾的經濟收入更高，幸福感更強，并且能呼吸清潔的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品，在十分優美的生存環境中生產生活。核心是十二個字：物質豐富、綠色家園、健康生活。從內在要求來看，應該是整個社會有一個良好的經濟結構和循環體系，節約資源，減少浪費，發展處于可載或可持續狀態；作為社會公眾的人與人之間有一個良好的互動、互助、互敬的社會關系，整個社會崇尚道德，尊重自然，注重誠信，公平正義。無論是外在表現還是內在要求，都無不體現著生態文明建設所要求的生態意識文明、生態行為文明、生態產業文明、生態制度文明、生態管理文明等多角度、多層次、多方面。從這方面來講，生態文明建設正是美麗中國的具體體現。