國(guó)際型內(nèi)陸港的新探索
——訪西安市人民政府副市長(zhǎng)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)黨工委書記韓松

◎ 文/本刊記者 張靜

對(duì)于西安而言，中國(guó)內(nèi)陸港賦予了這座城市完善的國(guó)際化城市稟賦，成為城市的核心戰(zhàn)略資源和最大的比較優(yōu)勢(shì)之一，使之實(shí)現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易的便利性，同時(shí)催生出一個(gè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

對(duì)于西部而言，中國(guó)內(nèi)陸港建設(shè)的最先受益者是西部地區(qū)，通過減少進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、加快通關(guān)速度，使西安這個(gè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市成為“國(guó)際型內(nèi)陸港口城市”，有利實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)。

對(duì)于國(guó)家而言，中國(guó)內(nèi)陸港功能的充分發(fā)揮有助于縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，有助于西部地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

“在改革開放的三十余年歷程中，東部沿海地區(qū)能夠快速得以發(fā)展，最初就是因?yàn)槠溆泻！⒂懈劭凇⒂泻ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等因素，逐步帶動(dòng)了臨港產(chǎn)業(yè)和臨港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的今天，必須設(shè)法消除造成東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的不利因素，才能縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。”西安市人民政府副市長(zhǎng)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)黨工委書記韓松，在接受《西部大開發(fā)》雜志采訪時(shí)介紹。

韓松說，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)中心城市建立國(guó)際型內(nèi)陸港口，會(huì)促進(jìn)西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。而西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃所重點(diǎn)支持發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范園區(qū)，將致力打造中國(guó)最大的國(guó)際型內(nèi)陸港口。

功能已經(jīng)輻射到了周邊省份

《西部大開發(fā)》：國(guó)際陸港作為物流建設(shè)的一個(gè)新的方向無疑將給內(nèi)陸城市發(fā)展物流業(yè)帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力,西安國(guó)際陸港的建設(shè)已然成為內(nèi)陸城市大力發(fā)展物流的驅(qū)動(dòng)器。請(qǐng)您談?wù)勎靼矅?guó)際港務(wù)區(qū)在建設(shè)開發(fā)方面具有哪些鮮明的特色？

韓松：陜西省西安市是古代絲綢之路起點(diǎn)，位于歐亞大陸橋的中樞位置，是我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)帶的交會(huì)處，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Ω黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在西部地區(qū)都處于前列。黨中央、國(guó)務(wù)院當(dāng)年實(shí)施西部大開發(fā)的號(hào)召就是從西安發(fā)出的。在國(guó)家的大力支持下，陜西省、西安市在2008年設(shè)立西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，致力打造中國(guó)最大的國(guó)際型內(nèi)陸港口。經(jīng)過幾年來的建設(shè)發(fā)展，中國(guó)內(nèi)陸港雛形顯現(xiàn)，并且成功運(yùn)營(yíng)。試運(yùn)營(yíng)以來，中國(guó)內(nèi)陸港的國(guó)際貿(mào)易額以每年50%以上的速度遞增。圍繞中國(guó)內(nèi)陸港，臨港經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來。中國(guó)內(nèi)陸港對(duì)于西安、陜西外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，包括韓國(guó)三星電子存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目在內(nèi)的一些世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目落戶西安時(shí)，都慎重考慮到了中國(guó)內(nèi)陸港功能發(fā)揮的作用。中國(guó)內(nèi)陸港功能已經(jīng)輻射到了周邊省份。

實(shí)踐證明，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)打造的中國(guó)內(nèi)陸港是內(nèi)陸地區(qū)開放開發(fā)的有效探索，其模式對(duì)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施有良好的借鑒意義。

“西安國(guó)際內(nèi)陸港”模式的優(yōu)勢(shì)

《西部大開發(fā)》：特色發(fā)展是西安國(guó)際港務(wù)區(qū)在著力打造中國(guó)內(nèi)陸港的前提，在西部地區(qū)的功能已經(jīng)初顯。請(qǐng)您從其功能、定位、布局、運(yùn)作方式等方面簡(jiǎn)單介紹一下因他所引發(fā)形成的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展張力？

韓松：西安國(guó)際港務(wù)區(qū)依托西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區(qū)和西安公路港三個(gè)支撐平臺(tái)項(xiàng)目，形成了在內(nèi)陸地區(qū)具有創(chuàng)新性的國(guó)際內(nèi)陸港口岸服務(wù)功能平臺(tái)，成為中國(guó)內(nèi)陸港綜合服務(wù)功能的核心載體。西安綜合保稅區(qū)使西北地區(qū)擁有與沿海港口相同的加工貿(mào)易和保稅物流周轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，在通關(guān)便利化推進(jìn)的基礎(chǔ)上有效降低內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的費(fèi)用和時(shí)間，從而提高效率。同時(shí)也為內(nèi)陸地區(qū)開展口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貿(mào)易、服務(wù)外包等外向型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)提供了條件。西安鐵路集裝箱中心站是國(guó)家在內(nèi)陸地區(qū)大力推廣國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)闹匾键c(diǎn)，推動(dòng)西部貨物運(yùn)輸由散貨和零擔(dān)運(yùn)輸向集裝箱運(yùn)輸過渡，減少貨物運(yùn)輸中的反復(fù)裝卸周轉(zhuǎn)，降低了企業(yè)運(yùn)輸損耗和成本。針對(duì)公路交通擁堵和系統(tǒng)管理及信息共享缺乏，西安公路港項(xiàng)目有效整合區(qū)域交通管理、公路貨運(yùn)、物流分撥、信息發(fā)布等功能，整合區(qū)域物流企業(yè)，提升信息化水平，項(xiàng)目得到國(guó)家交通運(yùn)輸部的支持和關(guān)注，將其列為國(guó)家大型公路交通運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目。

通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段將西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區(qū)與西安公路港三者功能疊加，成為“國(guó)際內(nèi)陸港”模式的核心。依托“國(guó)際內(nèi)陸港”的口岸功能和綜合配套服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“港口內(nèi)移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對(duì)接”的構(gòu)想，形成綜合高效的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套功能，降低企業(yè)物流成本，搭建企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的直接對(duì)接通道，營(yíng)造地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境。

從國(guó)家大的發(fā)展需要來看，作為核心節(jié)點(diǎn)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)以“大通關(guān)”協(xié)定為依托，以集裝箱運(yùn)輸為基礎(chǔ)，通過與東部上海港、青島港、天津港、連云港港等主要港口和西部霍爾果斯、阿拉山口等口岸的合作協(xié)作，形成連通東西、橫貫?zāi)媳钡纳藤Q(mào)物流大格局，將有效提升區(qū)域整體外向度，成為西部地區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，承接國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，對(duì)于提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有著明顯的推動(dòng)作用。

相關(guān)政策的支持

《西部大開發(fā)》：自從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，各項(xiàng)工作都取得了很大的進(jìn)展，尤其是西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的建設(shè)開發(fā)成為中國(guó)內(nèi)陸港發(fā)展的新亮點(diǎn)，請(qǐng)您談?wù)劯蹌?wù)區(qū)得到了哪些國(guó)家和地方的政策支持？

韓松：西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的發(fā)展，得到了國(guó)家的大力支持。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出“積極推進(jìn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)”；國(guó)家《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》中，指出“支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展”、“研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)”。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在西北地區(qū)建設(shè)首個(gè)綜合保稅區(qū)——西安綜合保稅區(qū)；國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，批復(fù)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；科技部授予國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新基地；國(guó)家工商總局批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園；西安公路港被國(guó)家交通運(yùn)輸部納入“十二五”全國(guó)公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)規(guī)劃，成為“第一批重點(diǎn)物流園區(qū)項(xiàng)目”；陜西物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)家工信部、省工信廳的部省共建園區(qū)。

賦予西安國(guó)際內(nèi)陸港的重要意義

《西部大開發(fā)》：全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)內(nèi)地開放型經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)內(nèi)陸港口提出了前所未有的需求，內(nèi)陸港口的地位已顯得越來越重要，內(nèi)陸港口已不僅是服務(wù)于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，而且是在全球范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資源配置的樞紐。那么請(qǐng)您談?wù)勎靼矅?guó)際港務(wù)區(qū)對(duì)今后西安、西部地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家有什么重要的意義？

韓松：對(duì)于西安而言，中國(guó)內(nèi)陸港賦予了這座城市完善的國(guó)際化城市稟賦，成為城市的核心戰(zhàn)略資源和最大的比較優(yōu)勢(shì)之一，使之實(shí)現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易的便利性，同時(shí)催生出一個(gè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而使西安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，以西部綜合資源和廣大的市場(chǎng)助力陜西、西安以及世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)西部總部聚集的同時(shí)，培育本土和國(guó)內(nèi)良性企業(yè)走向世界，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其次，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)在拓寬西安參與全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的同時(shí)，將以當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為需求。作為世界一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)將依托中國(guó)內(nèi)陸港，成為服務(wù)西部地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，西安也將因此獲得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，進(jìn)入國(guó)際化大都市的行列。

對(duì)于西部而言，中國(guó)內(nèi)陸港建設(shè)的最先受益者是西部地區(qū)，通過減少進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、加快通關(guān)速度，使西安這個(gè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市成為“國(guó)際型內(nèi)陸港口城市”，有利實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)，同時(shí)使包括西安在內(nèi)的其輻射半徑內(nèi)的地區(qū)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)意義上的“沿海地區(qū)”，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的臨港經(jīng)濟(jì)，改變西部地區(qū)外貿(mào)投資環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑內(nèi)陸型開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地，贏得參與國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造巨大的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加外匯和財(cái)政收入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

最重要的是，對(duì)于國(guó)家而言，中國(guó)內(nèi)陸港功能的充分發(fā)揮有助于縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，有助于西部地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。正如黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所言：“西部地區(qū)的開放水平將決定中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，西部地區(qū)的開放水平將決定中國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化。”通過中國(guó)內(nèi)陸港的運(yùn)營(yíng)，使國(guó)際海洋運(yùn)輸網(wǎng)與內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)聯(lián)為一體，將經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“出海口”直接延伸到內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市，將有利于我國(guó)宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)開放水平的大幅提高，為我國(guó)東部地區(qū)與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題提供有效的解決方案。同時(shí)，經(jīng)過實(shí)踐探索出的中國(guó)內(nèi)陸港模式也將為其他內(nèi)陸地區(qū)提供寶貴的開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。