長三角域內產業轉移的實現機制分析

江西工程職業學院 祝維亮

一、區域產業轉移的特點及長三角域內產業發展現狀

長三角城市圈是世界六大城市圈之一，指以上海為中心,包括江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、南通、揚州、泰州,以及浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州在內的占地面積為10萬平方公里的16個城市區域。2009年長三角地區實現生產總值逼近6萬億元，達59,711億元，區域經濟總量占全國的比重達到17.8%。在長三角地區16個城市中，GDP超過千億元的城市已達15個，平均增速達11%，高于全國經濟增速2.3個百分點，其中11個城市的經濟增速為兩位數。整個長三角正在成為“世界工廠”，“中國制造”的產品源源不斷地從這里走向世界。

二、長三角域內產業轉移過程中容易出現的問題

長三角地區經過三十年改革開放的洗禮,取得了顯著成就,在長三角一體化的發展進程中，產業轉移已經成為不可逆轉的大趨勢，然而產業轉移過程中暴露出的問題也同樣不容小覷。主要表現在以下幾個方面：

(一)重復建設與過度競爭

一方面具有豐厚資源開發優勢的地區，受地方經濟利益的驅動，盲目追求發展加工業，從而出現基礎產業效益下滑的局面；另一方面資源相對貧乏而加工工業發達的地區卻因得不到充足有效的原材料，而形成生產能力閑置與技術利用不足的現象。為了促進當地的經濟發展，資源地區與加工地區不可避免的將那些投資少、效益高的同類項目列為地方的主導產業，導致了重復建設的發生。而重復建設使得一些行業的生產能力大大超過了市場有效需求，導致過度競爭的局面，導致資源嚴重浪費和資源配置效率低下，加劇產業結構的不合理。

(二)產業升級過分依賴外資

在長三角域內產業升級過程中,存在著對技術進步的外資依賴狀況,尤其江浙兩省企業技術進步遲緩、自主研發缺乏的問題已經凸顯。浙江有制造業集群近千個,然而這些產業集群中規模以上制造業企業的科學研究與實驗發展(R&D)支出占銷售收入的比重僅為0.45%,低于0.61%的全國平均水平。在長三角發達地區,大量本土企業試圖通過“嵌入”全球價值鏈獲取技術升級、產業升級的機會。但事實證明,這種“外資依賴路徑”并不成功,外資的大量涌入,在占領本土市場的同時,先進的核心技術卻并沒有留給本土企業。

（三）“離制造業”傾向

由于認識上的偏差以及一些媒體的過分渲染，很多地方政府部門認為原材料工業、冶金工業以及制造業中的大部分產業是夕陽產業，發展制造業成為不思進取、保守和落后的代名詞。在這種觀念的影響下，一些地方政府在區域經濟發展上忽視要素稟賦情況，不能處理好勞動密集型產業、資金密集型產業和技術密集型產業之間的關系，不顧及產業轉移的客觀規律，在發展規劃中把三個產業比重排序由“二三一”變為“三二一”，競相發展擺攤設點、餐飲娛樂等傳統的第三產業。

三、長三角域內產業轉移的實現機制

在分析了長三角域內產業轉移面臨的困難后，如何建立完善產業轉移的實現機制成了本文的重中之重。

(一)科學發揮市場調節作用與政府指導作用

其一，發揮市場這雙“看不見的手”作為資源配置的基本作用，實現產業組織結構的優化組合，使產業轉移向合理化方向發展。其二，以“互相尊重、平等協商、自愿和漸進”為原則逐步建立完善區域合作的協調機制，對區域整體發展戰略和各地區經濟發展戰略進行統一部署，為創造和諧高效、保障合作順利進行提供宏觀體制背景。其三，發揮政府這雙“看得見的手”指導、規范和協調市場的作用，調整“市場失靈”帶來的產業發展弊端，加快要素空間流動，建立經濟活力充沛與交易成本低下的區域統一市場創造良好的外部環境。

(二)大力推進技術創新，全面提升區域綜合競爭力

大力發展高新技術，積極推進技術創新，在新一輪的區域產業協調發展中要不斷解決推動技術創新的主體和創新的定位等問題。建立和完善政府引導、依托市場以企業為主體的,政策環境、中介服務和資金支持為支撐的開放型技術創新體系,形成科研、開發、生產和市場緊密結合的開發機制,以加速自主創新和科研成果轉化。長三角域內，應當大力推進傳統產業升級,優先發展先進制造業、高技術產業和服務業,著力發展精加工和高端產品,促進加工貿易升級,積極承接高技術產業和現代服務業轉移,增強國際競爭力。

(三)注重產業的地區優化布局，著力引導發展產業集群

一方面，要確立合理的地區產業布局，建立市場導向型分工體系，培育地區特色產業。各地區投資推進產業升級時，要以市場為主導，避免重復建設和過度競爭，在有效競爭的基礎上加強區域間合作，實現整個長三角產業結構的合理布局。另一方面，要以產業集群推動產業的梯度轉移。在政府的引導下，采用產業梯度轉移與產業集聚并舉的方式，有利于促使區域經濟發展水平與工業行業結構水平相協調，形成“高、精、深”一體的區域產業長鏈條，以使相互依存的產業在空間集聚前提下，相互促進、共同發展。進一步推進區域城市化、工業化與產業結構協調發展相結合，通過三者之間的良性互動促進長三角域內經濟發展。

(四)走可持續發展的區域合作之路

可持續發展要求經濟的發展不以犧牲環境為代價。產業發展是建立在環境容量和資源承載力基礎之上的，如果一個地區的各種生產要素都已經被過度開發和利用，就意味著該地區缺乏進一步的產業轉換空間。因此，長三角各地區政府應通過一系列法律法規，使企業在改變傳統的基礎上，追求企業成本最小化或利潤最大化的經營性決策，將環境成本納入到企業效益的綜合評價體系中，統籌協調企業的環境與經濟效益之間的關系，保證經濟的發展與區域環境的承載能力相適應。

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