行政事業單位國有資產管理研究

江蘇省豐縣財政局 董芳

一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

(一)個別部門領導思想錯位，產權意識“模糊”

個別單位錯誤地把資產使用者當成資產所有者，不同程度地存在著“我單位資產我單位說了算”的思想，自行處置車輛，辦公設備，隨意處置房地產等，不經批準將非經營性資產轉為經營性資產，所實現收入自由支配，未落實“收支兩條線”管理。

(二)基礎管理工作薄弱，帳實不符

有的單位沒有按照有關規定建立健全資產核算和管理制度，固定資產總分類賬和明細分類賬設置不規范，存在著規定資產帳實不符，反映問題不實的問題。對于固定資產更新、維修所形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬，對于已經報廢和已經處置的資產也不及時進行賬務調整。

(三)制度落實不到位，存在資產流失現象

一是資產處置不規范，導致行政事業單位國有資產流失。主要是：未按規定申報，隨意處置資產，資產處置隨意性大；資產未評估，自行確定資產的價值或評估價值過低；委托不具備資產評估資質的機構，出具的資產評估報告不符合要求；資產處置沒有委托拍賣機構采取市場方式公開拍賣；擅自報廢尚有使用價值的資產。二是不經審批，隨意出租出借。按照國有資產管理規定，資產占有單位出租、出借行為必須經財政部門審批同意后方可進行，但有些部門不經審批，擅自將閑置房產尤其是沿街的門臉房租給集體或個人經營使用，簽訂的合同不規范，租金低，與市場價格相脫節，造成國有資產流失。另外，收取的租金收入，沒有落實“收支兩條線”管理，脫離財政監督。三是個別行政事業單位國有資產管理工作相對滯后。表現在：在人員機構上沒有單獨設立行政事業單位國有資產管理機構，掛靠股室也不統一；部分單位存在敷衍問題，導致工作不細、不扎實；在日常工作開展上，缺乏集體部署與安排，資產管理工作不能與其它工作同步開展。

(四)國有資產管理意識淡薄

長期以來，相當一部分行政事業單位在資產管理過程中不同程度存在重錢輕物，重購置輕管理的觀念，造成了單位資產底數不清，管理不規范，導致部分資產閑置浪費，資產使用效率不高。國有資產管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制，資產的采購、驗收使用制度，賬、卡、物核算制度，調出、調入、處置制度等不健全，或流于形式，導致單位資產管理比較混亂。

(五)國有資產收入不執行收支兩條線，欠繳嚴重

按照行政事業單位國有資產收入管理及政府非稅收入管理的有關規定，資產收入是財政收入的組成部分，必須執行收支兩條線，全額上繳財政國庫或財政專戶，任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用資產收入，不得作為自有收入進行管理。但部分單位從本部門、本單位的利益出發，無視財經紀律，隨意截留財政收入，一方面影響了財政收入的完整，另一方面在一定程度上形成了單位之間“苦樂不均”，也極易引發單位私設“小金庫”，為腐敗埋下隱患。

二、加強行政事業單位國有資產管理的幾點建議

(一)切實加強領導

近年來，縣域行政事業單位國有資產規模迅速擴大，增長速度較快，加強行政事業單位國有資產管理刻不容緩，各級領導要認識到此項工作的重要性，給予高度重視，把國家有關制度執行好落實好。

(二)實施行政事業單位國有資產產權登記管理

行政事業單位國有資產產權登記隸屬于財政部門代表國家對行政事業單位國有資產進行產權登記，并依據相關法律法規確認國家對資產的所有權、行政單位占用、使用國有資產權。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》之規定，對于占用、使用國有資產的行政事業單位，應事先向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。由于國有資產產權是國有資產基礎管理的核心內容，因此，加強行政事業單位國有資產管理和登記是至關重要的。

(三)結合財政改革促進行政事業單位國有資產優化和配置管理

依據國有資產產權登記年度數據和財政年度部門決算報表數據，結合行政事業單位國有資產存量和有關費用開支的實際狀況，制定科學合理的資產配置和費用定額標準，保證實現資產管理和預算管理的有效融合。

(四)建立和完善行政事業單位國有資產信息化管理系統

由于行政事業單位較多，其國有資產管理工作涉及范圍廣、數據量大。因此，必須以現代信息技術為手段對行政事業單位國有資產進行高效管理，這是國有資產管理信息化改革的必然方向。建立行政事業單位國有資產基本的數據庫，完整反映轄區內行政事業單位國有資產的存量和增減動態，是及時掌握和了解各個行政事業單位國有資產使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。可為行政管理和財政各項改革工作提供最基本數據，有效杜絕單位隨意處置資產行為，從源頭上有效地防止了國有資產流失現象。

(五)加強資產使用管理，實現資產的安全和完整

一是做好行政事業單位資產的日常管理工作，建立健全行政事業單位資產的日常管理工作，建立健全行政事業單位資產的構建、驗收、保管、領發、檢查、維修和處置等管理制度，加強資產的卡片管理、實物管理、統計報告管理制度。二是建立資產使用管理責任制，將資產使用與財務管理的責任落實到有關部門、單位的主要領導和具體管理人員。三是要合理、有效、節約使用資產，通過完善和規范各類財政資金的源頭分配與管理，最大限度地發揮國有資產的使用效益。

[1]陳信群.淺析行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].經營管理者,2010

[2]高蕊麗.行政事業單位固定資產管理存在問題及對策[J].財經界(學術版),2011