預(yù)算管理在政府財(cái)政中的重要性

浙江省奉化市公共資源交易中心 周珊輝

政府預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措和使用過程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，預(yù)算管理在政府財(cái)政中，不僅有利于提高政府工作的透明度，而且還能提高政府部門的運(yùn)行效率。但由于基層政府的財(cái)務(wù)管理，忽視了預(yù)算管理的重要性，致使財(cái)政收支矛盾較為突出。因此，研究預(yù)算管理在才政府財(cái)政中的重要性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、預(yù)算管理在政府財(cái)政中的重要意義

預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政管理具有十分重要的意義，預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政的重要性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即有利于明確政府與公民的權(quán)力和義務(wù)、促使政府為公民提供公共服務(wù)和規(guī)范政府整體的財(cái)政收支行為，其具體內(nèi)容如下：

(一)明確政府與公民的權(quán)力和義務(wù)

我國(guó)在預(yù)算公開方面起步較晚，隨著民主政治深入人心,政府執(zhí)政理念的增強(qiáng)與民眾民主意識(shí)的提高，要求預(yù)算信息公開的呼聲越來越大。政府作為公民代理人，有義務(wù)公開財(cái)政預(yù)算,公民作為委托人,有權(quán)力要求政府公開預(yù)算。預(yù)算管理在明確政府與公民的權(quán)力和義務(wù)方面具有重要的意義，預(yù)算的內(nèi)容要體現(xiàn)民意，通過預(yù)算可以明確政府與公民各自的權(quán)利和義務(wù)。

(二)促使政府為公民提供公共服務(wù)

公共預(yù)算是政府分配和使用公共資源最重要的政策手段之一，通過預(yù)算可以促使政府為公民提供最優(yōu)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，與全體公民的切身利益息息相關(guān)。財(cái)政活動(dòng)都應(yīng)為社會(huì)提供公共服務(wù)，政府預(yù)算作為公共權(quán)力配置資源的規(guī)則，優(yōu)化社會(huì)資源配置，為公民提供公共商品和服務(wù)，能讓公民公平享受社會(huì)資源，從而使更多的民眾生活得更好，

(三)規(guī)范政府整體的財(cái)政收支行為

政府預(yù)算是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，政府收支分類是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，通過預(yù)算能規(guī)范政府的收支行為。政府預(yù)算直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度，政府預(yù)算能真正體現(xiàn)其本質(zhì)實(shí)現(xiàn)其功能，預(yù)算資源集中統(tǒng)一配置、預(yù)算收入稅式化、預(yù)算信息明細(xì)化和預(yù)算監(jiān)督全程化，有利于規(guī)范政府整體的財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金的使用效益和部門預(yù)算的約束力。

二、如何發(fā)揮政府財(cái)政預(yù)算管理的作用

加強(qiáng)政府財(cái)政中的預(yù)算管理，發(fā)揮好政府財(cái)政預(yù)算管理的作用，可以從實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算形式、改革財(cái)政預(yù)算編制方法、合理調(diào)整財(cái)政支出范圍、建立財(cái)政績(jī)效預(yù)算體系以及加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督五個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。

(一)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算形式

發(fā)揮政府財(cái)政預(yù)算管理的作用，要實(shí)行以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算形式。實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算形式的方式主要有兩種，一是把預(yù)算內(nèi)外兩塊資金有機(jī)結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理體系。二是以編制部門預(yù)算為突破口，規(guī)范完善部門預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的綜合性和完整性，推動(dòng)財(cái)政管理不斷走向規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)改革財(cái)政預(yù)算編制方法

改革預(yù)算編制方法，有利于發(fā)揮預(yù)算管理在政府財(cái)政中的重要性。改革財(cái)政預(yù)算編制方法可以從三個(gè)方面采取措施，一是打破傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制辦法，引入零級(jí)預(yù)算和彈性預(yù)算。二是由財(cái)政部門對(duì)下年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，使各部門預(yù)算編制更加符合政府的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。三是嚴(yán)格按照財(cái)政部有關(guān)政府收支分類改革的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的定額定員標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)合理調(diào)整財(cái)政支出范圍

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整支付范圍。不僅要調(diào)整和減少維持性支出的范圍，使財(cái)政將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)公共需求這方面來，而且還要深入優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部的支出結(jié)構(gòu)和提高環(huán)保、教育等方面的預(yù)算支出比例。另外，合理調(diào)整財(cái)政支出必須遵循下述三個(gè)原則，即政府職能必須得到充分體現(xiàn)；效率和公平指標(biāo)必須得到落實(shí)；必須要遵循法律法規(guī)。

(四)建立財(cái)政績(jī)效預(yù)算體系

構(gòu)建財(cái)政項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，有利于構(gòu)筑公開透明的政府財(cái)政預(yù)算管理。在預(yù)算支出管理中建立一個(gè)以績(jī)效為核心，以項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理為基礎(chǔ)，以財(cái)政管理信息化建設(shè)為重點(diǎn)的財(cái)政績(jī)效預(yù)算體系，使政府財(cái)政中的預(yù)算管理從封閉式管理為透明式管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算專業(yè)化職能部門業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，切實(shí)抓好預(yù)算管理工作，有助于最大化地預(yù)算管理在政府財(cái)政中的作用發(fā)揮。

(五)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督

完善預(yù)算體制改革，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算資金的績(jī)效監(jiān)督，要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離又相互制約的預(yù)算管理體制。加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，全方位推進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系建設(shè)建立事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高人大計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督的有效性，有利于增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告詳細(xì)度和透明度。

三、結(jié)束語

總之，基層政府只有充分意識(shí)到預(yù)算管理在政府財(cái)政中的重要性，通過大力開展部門預(yù)算，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算形式，改革財(cái)政預(yù)算編制方法，合理調(diào)整財(cái)政支出范圍，建立財(cái)政績(jī)效預(yù)算體系，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，才能發(fā)揮政府財(cái)政預(yù)算管理的作用，使政府預(yù)算管理更加科學(xué)化、精細(xì)化，進(jìn)而促進(jìn)政府預(yù)算效率和預(yù)算管理水平的提高。

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