低碳城市化：四川省的戰略選擇

杜 漪

（綿陽師范學院 商學院，四川 綿陽 621000）

一、低碳經濟背景下城市化模式的轉變

城市化水平已成為衡量一個國家或地區現代化水平的重要指標。伴隨著20世紀前半葉工業化的完成，發達國家的城市化已基本完成，而支撐現在和未來城市化發展趨勢的主要是發展中國家的城市化。聯合國《世界城市化展望》報告顯示：2007年世界城市人口占總人口的比例已超過50%；到2050年世界城市人口將增加31億，達到64億。其中，發展中國家城市人口的增長數字最大，僅在亞洲就將新增18億人。2008年10月30日，聯合國人居署發布的《世界城市狀況報告（2008—2009）》指出，2l世紀是城市的世紀，在未來的20年中，60%的世界人口將居住在城市空間中。工業生產活動和服務業大都集中在城市。據估計，世界國內生產總值的80%都來自城市。①

圖1 全球溫室氣體量增長與城市化水平發展軌跡比較

隨著各國城市化進程的加快和城市化率的不斷提高，城市人口膨脹、環境污染、交通擁堵、能源短缺等“城市病”已不斷惡化。“城市病”幾乎成為各國現代化和城市化過程中一種難以醫治的頑疾。資料顯示，2008年全世界有一半以上的人口居住在城市，全世界的城市正在消耗全球75%的能源，溫室氣體排放占全球的80%。可以說，世界各國城市化水平提高的同時也伴隨著溫室氣體排放量的同步增長（見圖1）[1]。

自1978年實行改革開放以來，中國已經進入城市化快速發展階段，特別是1992年以后，城市化率每年提高1.19%，相當于同期世界平均速度的3倍。中國的城市化正以人類歷史上前所未有的速度與規模進入加速階段。目前，中國城市化的目標已經確定，“十二五”期末將突破50%，2030年將達到65%左右，到2050年之前，城市化率將提高到70%左右，這就意味著，城市化率平均每年約增加1個百分點，每年約有1 200萬人從鄉村轉移到城市。截至2009年，全國共有城市655個，其中百萬人口以上的特大城市，包括超大城市共122個。2009年，中國有約46.6%的人口居住在城市，二氧化碳當量（CO2）排放占全國排放總量的90%。城市作為我國經濟社會活動的中心，能源消耗量占全國消耗總量的60%，城市人均能源消耗為農村人均能源消耗的3倍左右。

中國在快速城市化的同時，空間沖突、資源短缺和環境污染等一系列“城市病”也在蔓延。目前，日益突出的能源危機、人口膨脹、環境惡化、溫室效應、自然災害頻發等環境生態問題對傳統的高投入、高能耗、高污染的城市化模式（筆者稱之為“高碳城市化”模式）提出了嚴峻的挑戰，走低碳城市化的發展道路已經成為未來中國城市化模式的必然選擇。低碳城市化戰略無疑是21世紀中國發展戰略的重要內容。

二、低碳城市化的內涵與界定

近年來，“低碳”一詞越來越成為一個全球公認的時髦語，“低碳技術”、“低碳生活”、“低碳經濟”、“低碳社會”、“低碳城市”等一系列新概念也應運而生，政府官員、普通民眾、專家學者都已從自己的視角對這些概念進行了詮釋，其答案可謂五花八門，在此無法一一列出。本文的“低碳城市化”這一概念與以上概念有著必然的聯系，也有根本的區別。

（一）“低碳城市化”相對于“高碳城市化”

何為“城市化”？不同學科的學者的界定各不相同。人口學把“城市化”定義為農村人口轉化為城鎮人口的過程。地理學把“城市化”定義為一個地區的人口在城鎮或城市相對集中的過程。社會學認為“城市化”就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。筆者從經濟學視角界定的“城市化”就是農業向工業和第三產業轉化、農村向城市轉化、農民向城市居民轉化的過程。這一過程實際上就是城鄉這兩大區域在產業、空間、人口、資源，以及生產方式、生活方式、價值觀念等方面的相互流動、相互補充、相互影響、共同發展。

城市化是人類經濟發展、社會進步和文明發展的標志，也是人類發展的必然趨勢。縱觀歐、美、日等發達國家和拉美等發展中國家的城市化過程，雖然他們在時間長短、發展模式等方面不盡相同，但差不多都是走了一條“高投入、高污染、高排放”的高碳城市化道路。這種高碳城市化道路以對資源的掠奪性消耗、生態環境的掠奪性破壞為代價，是一種不可持續的城市化和經濟發展道路。

本文提出的“低碳城市化”就是區別于傳統的“高碳城市化”模式，以“低能耗、低污染、低排放、高效率、高產出”為特征的城市化模式。這種“低碳城市化”模式就是要根本改變傳統“高碳城市化”模式下的粗放型經濟發展方式，尋找一條可持續的低碳城市化道路。

（二）“低碳城市化”不等于“低碳城市”

以往的城市化是城鄉分割的城市化，城鄉發展相互隔離[2]。我國正處在經濟快速增長、城市化加速、碳排放日益增加時期，低碳城市規劃則是我國低碳城市發展的關鍵技術之一[3]。近年來，隨著“低碳經濟”熱的逐漸興起，“低碳城市”這一術語以及相關的研究越來越多。這些研究主要集中在對“低碳城市”的定義、內涵、衡量標準、低碳城市規劃、低碳城市技術開發等方面，但這些研究大多局限于“城市”這一區域，而忽視了“農村”這一巨大區域的低碳發展道路。“城市”與“農村”在空間、產業、人口等方面既有差異、又相互影響和制約，二者本不可分。城市化就是城鄉互動的過程，因此“低碳城市化”必須從城鄉統籌的角度尋找“城市”與“農村”的低碳化發展模式。

切不可將“低碳城市化”簡單地等同于“低碳城市”或“低碳城市規劃”。如果只注重“低碳城市”的規劃設計，將“高投入、高能耗、高污染”的傳統產業從城市轉移到農村，這無疑是將城市的高碳發展模式轉移到了農村，就可能出現規劃設計的“低碳城市”建成的同時，又新增了許多高碳發展的農村，這不符合“低碳城市化”發展模式。“低碳城市化”是城鄉統籌的低碳化發展模式。

（三）“低碳城市化”是以“低碳經濟”理念引領的城市化

“低碳城市化”是低碳經濟時代的城市化模式，是用低碳經濟理念來引領的城市化，即以低能耗、低污染、低排放、高效率、高產出為特征的城市化。

“低碳城市化”包含以下三個層面的內容：首先，城鄉生產方式（包括產業結構、生產結構、資源配置結構等）的低碳化；其次，城鄉生活方式（包括交通、建筑、消費等）的低碳化；最后，低碳城市化的價值觀念（包括低碳經濟理念、政府管理體制、城鄉規劃編制等）。“低碳城市化”是低碳經濟發展的必然要求，也是低碳經濟發展的最核心內容。

三、低碳城市化：四川省的機遇與挑戰

實現“低碳城市化”不僅是我國未來經濟可持續發展的必由之路，更是后危機時代提升綜合競爭力和爭奪國際話語權的關鍵。四川省在低碳城市化的新征程中將面臨怎樣的機遇與挑戰，也是即將邁入“十二五”門檻的四川省必須首先要解決的課題。

（一）挑戰

1.城市化滯后的工業化模式面臨挑戰。一方面，四川省的城市化水平仍然較低，加速城市化進程面臨挑戰。2009年末，四川常住人口8 185萬人，比2008年末增加47萬人，增長了0.6%。全省常住人口中，城鎮人口3 168萬人，鄉村人口5017萬人，人口城鎮化率為38.7%，比2008年提高了1.3個百分點[4]。但四川省城市化率仍然比全國平均數46.6%低7.9個百分點，位列全國26位。另一方面，各市、縣城市化率差距較大，城市布局及規模很不合理（見表1）。

表1 四川省分地區城鎮化水平比較（2008年）

同時，四川省的城市化滯后于工業化，高碳城市化模式轉變面臨挑戰。2008年末，四川省工業化率為46%，四川省城市化進程落后于工業化進程8個百分點以上。2008年三次產業占GDP的比重分別為：18.9、46.3、34.8。產業結構仍然呈現出明顯的工業主導特征，第三產業發展滯后。目前，四川服務業增加值占GDP的比重只有36.5%，占社會從業人員的比重只有30.5%。重化工業特征明顯，而且部分行業工藝裝備水平低、資源利用率不高，“兩高一低”（高耗能、高污染、低效益）的經濟增長模式尚未根本轉變。產業結構不盡合理，經濟增長過于依賴第二產業，低能耗的第三產業發展滯后。

2.傳統經濟增長方式的轉變面臨挑戰。轉變傳統的經濟增長方式是低碳城市化的必然要求。傳統的經濟增長和城市化主要是依靠高投入、高能耗、高污染來推動，表現為高碳城市化特征。近年來，四川省這種粗放型的經濟增長方式已開始發生改變。2008年，四川GDP單位能耗為1.381（噸標準煤/萬元），略低于全國平均水平1.472（噸標準煤/萬元）；比2007年下降3.55%，而全國平均下降值為5.25%[6]。可見，四川經濟增長的高能耗特征依然明顯，四川經濟發展過程中的“高碳”增長方式的轉變面臨挑戰。

3.能源消耗和開發結構的調整面臨挑戰。當前四川省正處于工業化和城市化快速發展時期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級都對重化工產品形成巨大的需求，進而轉化為對能源需求的增加。在能源消費結構上，煤炭消費所占比重過高，核能、太陽能等新能源短期內難以成為能源供給主力。煤電屬于“高碳”能源，其排放的二氧化碳占我國碳排放總量的41%。2008年，四川煤電裝機容量為1 274.1萬千瓦，煤電發電量超過383.2億千瓦時，是能耗大戶和主要的碳排放源。由于風能資源貧乏，以及大部分市州屬于日照五類地區，四川新能源開發一直以材料設備制造為主，在新能源開發利用方面明顯滯后。面對減少碳排放和彌補能源供求缺口的迫切要求，以材料設備生產為主的新能源開發格局需要重新調整。

4.對低碳經濟資金投入不足瓶頸難以解決。低碳經濟引發的是一次新的技術革命。國際上碳減排主要有三個方面的技術：第一是替代技術，用可再生能源代替化石燃料，即新能源技術；第二是節能技術，如整體聯合氣化循環發電技術（IGCC）；第三是碳捕獲和碳存儲（CCS）技術，包括燃燒后和燃燒前對二氧化碳的捕獲。發展低碳經濟離不開低碳技術的支撐，低碳技術的開發與利用必然需要大量的資金投入；傳統高耗能產業的改造、轉型同樣離不開大量的資金支持。目前四川省發展低碳經濟缺乏完整、有效的政策支持體系。低碳技術研發和節能支撐項目的政府投入特別是市縣政府投入嚴重不足，金融系統對低碳項目支持也不夠，還未形成有效的全社會共推低碳產業的投融資機制。對低碳經濟發展資金投入不足的矛盾難以在短期內解決。

（二）機遇

發展低碳經濟為我國經濟增長方式的轉變提供了難得的契機；以低碳經濟的理念引領我國城市化模式從“高碳”向“低碳”的轉變，走“低碳城市化”道路也是我國快速城市化進程中十分難得的機遇。低碳城市化轉型同樣也給四川省帶來了新的發展機遇。

1.為進一步推進城鄉統籌發展戰略帶來新的機遇。成都作為全國首批統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在城鄉統籌規劃、城鄉統籌發展、城鄉一體化等方面已經積累了一定的經驗，走在了全國城鄉統籌的前列。中國科學院可持續發展戰略研究組的《2010中國新型城市化報告》，選擇中國具有代表性的50個主要城市進行了新型城市化水平的統計分析，結果顯示，在由“城鄉發展動力系統”、“城鄉發展質量系統”和“城鄉發展公平系統”綜合評估而出的中國新型城市化水平排序中，成都的總體評價列全國第五位[7]。成都在三年的城鄉統籌改革試驗中積累的經驗為四川省其他市縣的城鄉統籌和新型城市化提供了有益的示范，為四川省進一步推進城鄉統籌戰略，走新型城市化道路奠定了較好的基礎。在低碳經濟的的背景下，走新型化城市化的低碳發展道路必然為推進四川省城鄉統籌發展戰略帶來新的機遇。

2.為優化四川省經濟布局帶來良好機遇。發展低碳經濟，客觀上要求開展排污權和用能權交易，這樣有利于利用經濟杠桿促進生產要素的跨區域流動，調整產業結構，優化經濟布局，實現經濟、生態和社會效益的統一。一方面，低碳城市化有利于調整和優化產業結構，促進產業結構的升級。以低碳經濟理念推進城鎮化，需要對傳統“三高”產業進行改造，抑制高耗能產業發展，同時也需要加快高新技術、新能源、新材料、服務業等低能耗產業的發展，這必然為四川省產業結構升級和優化帶來良好機遇。另一方面，低碳城市化有利于優化區域經濟布局。以低碳經濟理念推進城鎮化，需要對四川省城市規模、城市布局、城鄉規劃、區域經濟規劃等進行重新審視，以城鄉統籌、區域統籌為基本原則，以低碳發展為核心理念，這必然為四川走低碳發展的新型城市化道路帶來新的機遇。

3.為新能源的開發利用帶來良好機遇。四川省各類自然資源豐富，不僅具有發展新能源產業的優勢，也是一個龐大的碳減排市場，具有極大的低碳經濟發展潛力。四川省擁有豐富的水能和光能資源，充分挖掘二者潛能，將積極推動新能源產業發展。發展低碳經濟要求整個產業鏈條低能耗、低污染，這有利于加快第二代太陽能電池——薄膜太陽能電池的發展。在國家通過“金太陽工程”和“屋頂計劃”提供高額資金補助，以及按當地脫硫燃煤機組標桿上網電價收購太陽能發電量的背景下，四川省初露端倪的新一代太陽能光伏產業面臨巨大的發展機遇。為抑制汽車這個重要的碳排放源，國家大力扶持新能源汽車的開發，這對四川省通過自主研發和技術引進大力開發新能源汽車提供了良好的機遇。借助新能源汽車的研制，實現彎道趕超，四川省相對落后的汽車工業也有可能實現突破性發展。

4.為生態農業發展帶來良好機遇。四川省是農業大省，也是較早接受低碳概念并探索碳匯交易的省份，具有發展低碳農業的巨大潛力。以低碳經濟理念推進四川新型城市化，不僅有利于推進產業結構升級和優化，也有利于推動四川農業內部結構優化和低碳農業的發展。生態農業的發展，既滿足了消費結構升級的要求，又能夠顯著改善生態環境。發展低碳經濟，有利于加快不用化肥和農藥的種植業發展，以及增加碳匯收入的林業發展。森林是陸地生態系統中最大的碳庫。據估算，開發我國林業吸收二氧化碳潛力的50%，可以減排15億噸以上的二氧化碳當量，相當于全國目前碳排放年均增長量的4倍以上。這為四川省通過天然林保護、退耕還林和退牧還草，加快長江上游生態屏障建設提供了重要機遇。

四、四川省實施低碳城市化的戰略選擇

“低碳城市化”是四川省“十二五”期間經濟社會發展的重大戰略。筆者以為，“十二五”期間四川省低碳城市化戰略重點應放在以下幾方面：

（一）以低碳化為導向加快全省新型城市化進程

從四川省城市化現狀看，城市化總體水平仍然比較低，各市、縣城市化率差距較大，城市布局及規模很不合理。加快城市化進程、促進城市布局和結構的優化，將是未來四川省經濟社會發展的重大戰略任務。

與傳統城市化不同，新型城市化是“堅持實現可持續發展戰略目標，堅持實現人口、資源、環境、發展四位一體的互相協調，堅持實現農村與城市的統籌發展和城鄉一體化，堅持實現城鄉公共服務的均質化，以城鄉之間和城際之間攫取財富和分享財富的機會平等為標志，逐步達到減緩和解消城鄉二元結構達到社會和諧的城市化之路。”[8]新型城市化就是走低碳發展道路的城鄉一體化。作為四川省會城市的成都在近幾年的城鄉統籌綜合改革試驗中積累了大量的經驗，在建設世界性田園城市的探索中取得了可喜的成績，這不僅為推進全省城鄉一體化進程奠定了良好的基礎，也為四川省走低碳城市化道路提供了有益的啟示。

但是，四川省經濟社會的全面發展不只是省會城市的發展，而是全省18個市、3個民族自治州、43個市轄區、134個縣的共同發展。世界各國城市化的經驗和教訓表明，特大城市的建設和發展極易帶來“城市病”，也違背低碳經濟發展理念，走低碳城市化道路才是未來城市化模式的必然選擇。低碳城市化模式需要我們從全省大局出發，對城市布局、城市規模、城市生產和生活進行重新定位和規劃。筆者以為，四川省未來城市規劃的思路應該是重點扶持和發展縣級城市。基于此，就需要對全省各縣（縣級市）的資源稟賦、人口、自然條件、產業特色等比較優勢進行深入的研究，以低碳發展為導向，從產業、人口、市民生活等方面對城市功能進行定位和規劃。

（二）以低碳化為導向優化四川省區域經濟布局

以低碳化為發展導向，從功能區規劃和四川省區域經濟布局入手，以節能減排為發展方式，以低碳技術為手段的綠色經濟發展模式，是實現四川省“低碳城市化”發展的主要途徑。四川省是人口大省、農業大省，各類自然資源也較為豐富。四川省各地區地理環境、人口、交通、自然資源、經濟發展水平等方面都存在著較大差異，這就需要以低碳發展理念為導向，針對各區域的實際情況對特色產業、城市規模、城鄉經濟結構、人民生活、居住環境、生態保護區等進行科學合理的規劃。基于此，可將四川全省經濟區域大致劃分為：成都經濟區、川西北經濟區、川東北經濟區和攀西經濟區。

（三）以低碳化為導向促進四川省產業結構升級

產業是經濟發展的基礎，低碳城市化要求以低碳發展理念調整和優化產業結構。四川省要抓住低碳城市化帶來的機遇，優化全省產業結構。一是在增量上，提高“高碳”產業準入門檻，加強集成創新與關鍵技術突破，推進大企業大集團和中小企業集聚，以重點裝備、重點產品和重點工程為載體，深入實施“7+3”產業（電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥等優勢產業和航空航天、汽車制造、生物工程以及新材料等潛力產業）發展規劃和八大優勢產業（釩鈦鋼鐵、汽車、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等產業）振興計劃，規劃和引導電子信息、生物醫藥等新興低碳產業發展。二是在存量上，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，推動產業鏈縱向延伸和橫向整合，全面推行清潔生產和循環經濟發展模式，加快淘汰落后產能。三是大力發展和培育戰略型新興產業，重點發展以光伏產業為代表的新能源產業，進而打造新能源裝備制造業基地，使之成為拉動四川省經濟發展的新引擎。四是大力發展生產性服務業，建立生產性服務業發展的組織保障體系和技術支撐體系，不斷提高服務業對經濟增長的貢獻率，占領產業發展的制高點。

（四）加快培育低碳消費市場和低碳生活方式

一方面，各地各級政府要注重培育低碳消費市場，優先采購低碳技術和產品，鼓勵各類消費群體使用低碳節能產品和技術。另一方面，以多種宣傳方式，普及低碳生活知識，號召居民自覺從節電、節氣、廢物再利用等細節著手，逐步轉變消費觀念，自覺選擇有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費方式。

要建立和完善城鄉居民低碳生活的支持體系，幫助人們正確選擇和順利實現低碳生活方式。如在農村大力推廣沼氣、秸稈氣化等可再生能源，提供城鄉建筑節能模板，為建筑節能改造提供技術指導，加大LED等節能民用照明產品的推廣力度，在城市大力發展公共交通，建設公共自行車交通系統等。

五、結語

低碳城市化是以低碳經濟理念引領的新型城市化，是城鄉統籌的新型城市化。低碳城市化是未來中國城市化道路的必然選擇，是四川省實現“十二五”經濟社會發展目標的重大戰略。四川省低碳城市化的戰略重點主要是以低碳化為導向加快全省新型城市化進程;以低碳化為導向優化全省區域經濟布局;以低碳化為導向促進全省產業結構升級;加快培育低碳消費市場和低碳生活方式。

注釋：

①引自聯合國電臺：http://www.unmultimedia.org/radio/chinese/。

[1]中國科學院國家科學圖書館.科學研究動態監測快報[R].2009，（12）.

[2]盛廣耀.中國城市化模式的反思與轉變[J].經濟縱橫，2009，（9）.

[3]顧朝林，等.氣候變化、碳排放與低碳城市規劃研究進展[J].城市規劃學刊，2009，（3）.

[4][5]四川省統計局.2009 四川省統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，2009.

[6]中華人民共和國國家統計局.2009中國統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，2009.

[7]牛文元.中國新型城市化報告2010[M].北京:科學出版社，2010.

[8]牛文元.中國新型城市化戰略的認識[J].科學對社會的影響，2010，（1）.