完善農藥管理法制建設促進行業健康發展

■ 文 / 湖南省農藥檢定所 劉 暢

一、《農藥管理條例》重點修訂內容及特點

《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》）的修訂標志著我國農藥管理的法制建設不斷提升和完善。此次《條例》的修訂，是在總結我國農藥管理30多年工作實踐經驗的基礎上，借鑒國外農藥管理的成功模式，貫徹執行黨中央關于“創新管理體制，整合管理資源，提高管理水平”和“增強社會管理和公共服務能力”的要求，突出從嚴管理、全程管理、明確責任、強化服務、強化法律責任五大理念，實行全程監管，明確部門職責，明確生產企業是第一責任人，突出經營監管、實現農藥可溯源管理，強化對使用者的服務、加大農藥臨管和處罰力度，重點討論修訂以下幾個方面的內容：

一是農藥登記管理。包括取消農藥臨時登記制度、完善農藥登記評審程序、完善農藥再評價制度、建立農藥登記試驗備案和試驗單位考核確認制度、明確公布農藥登記的產品質量標準、農藥登記證禁止轉讓等。

二是農藥生產管理。包括強化農藥進貨檢驗和檔案管理、突出農藥登記與生產許可的銜接、明確出廠檔案管理要求、實施農藥產品可溯源管理等。

▲ 全國農藥管理工作座談會暨農藥檢定工作會議在長沙召開全國農藥管理工作座談會暨全國農藥檢定工作會于2012年2月28日~29日在湖南省長沙市召開。這次會議的主要任務是貫徹落實全國農業工作會議、全國農產品質量安全監管工作會議精神，總結前一階段農藥管理工作，分析當前農藥管理工作面臨的形勢，研究部署下一階段農藥管理工作。

三是農藥標簽管理。包括西化農藥標簽應當標示的內容要求、實行農藥標簽登記核準制度、突出農藥標簽內登記核準制度、突出農藥標簽內容的真實性、制定《農藥標簽和說明書管理辦法》等。

四是農藥經營制度。包括建立農藥經營許可制度、對限制使用農藥實行定點經營、完善農藥經營臺賬管理、規范農藥運輸管理、授權國務院農業行政主管部門會同工商行政主管部門制定農藥經營管理辦法等。

五是農藥進出口監管。包括實行農藥進出口登記監管、明確實施農藥進出口監管目錄、明確國家因有害生物應急防治時的限制出口或者臨時進出口等。

六是農藥使用管理。包括明確國家支持和鼓勵進行病蟲害的專業化防治、明確建立農藥使用記錄、建立農藥藥害事故報告與鑒定制度、建立農藥使用的安全性和有效性監測制度、建立農藥使用應急管理制度等。

▲加強農藥市場監管，打造守法誠信農藥市場株洲工商局充分發揮工商監管與執法統一的職能，緊扣農資市場監管環節，加大對農藥、肥料等重點農資的監管力度，確保農資質量。

七是農藥監督管理。包括建立農藥產品質量監測制度、實行農藥生產企業、經營單位定期考核制度等，完善農藥廣告審查，完善社會監督，建立農藥監管責任追究制度，明確對所查處的假劣農藥等農藥廢棄物處置，強化執法手段等。

針對農藥市場監管方面出現的新情況、新問題，國務院法制辦公室在全面搜集各部門及地方人民政府意見的基礎上，已形成了《農藥管理條例》第二次征求意見稿，并完成了第二次征求意見工作。本次管理條例的修訂，在修訂方向上有四個方面的特點：

第一，鼓勵和支持研制、生產、使用生物農藥以及其他安全、高效、經濟的農藥。

第二，推進農藥連鎖經營和專業化使用，促進農藥產業升級。

第三，建立農藥淘汰機制。國務院農業行政主管部門應當制定公布禁用、限制使用的農藥目錄，并及時予以調整。

第四，鼓勵、支持農藥企業生產企業采用先進技術和先進管理規范，提高農藥生產水平，確保農藥的安全性和有效性。

二、《農藥管理條例》發展變化趨勢

（一）農藥登記管理變化趨勢

第一，取消農藥臨時登記制度，生產企業經登記試驗后，應當申請正式登記，保障農產品質量和環境安全。

第二，完善農藥登記資料規定。已經在我國登記并使用十年以上的非限制使用類農藥，經農藥登記評審委員會評審確認其風險可控的，農藥生產企業申請組成成分相同的農藥登記，或者申請擴大使用范圍、改變使用方法和劑量的農藥登記時，可以使用其他農藥生產企業授權的資料。

第三，完善變更登記。改變農藥登記使用范圍、方法或者劑量的；改變農藥有效成分以外組成成分的；向中國出口的農藥原產地發生變化的；農藥生產企業因合并、分立等原因變更名稱的；國務院農業行政主管部門規定的其他情形。應當在辦理相關工商登記手續后十五個工作日內，向國務院農業行政主管部門申請換發農藥登記證。

第四，強化政務公開。明確應當公布農藥登記的以下內容：農藥登記證核發、續展；農藥登記證的變更情況；農藥核準的產品標簽；農藥登記的產品質量標準及其檢驗方法等信息，并于生產的標準一致。

（二）農藥生產管理變化趨勢

第一，不將農藥登記作為企業定點核準的前提條件。

第二，將取得農藥登記證作為申請生產許可的前置條件。申請農藥生產許可的，應當依法取得相應的農藥登記證。

第三，明確委托加工和分散管理。委托代為加工、分裝農藥的，委托企業與受委托企業均應當是農藥生產企業，并取得同一產品的農藥登記證、農藥生產許可證或者生產批準文件，并向加工、分裝地省、自治區、直轄市工業生產產品許可管理部門備案。

第四，細化農藥標簽管理。以中文標準農藥登記核準的內容；不得擅自改變經核準的標簽內容，不得以多個商標誤導使用者；標簽標準的農藥名稱、有效成分名稱及其含量、毒性標識應當清晰醒目；農藥包裝過小，應當同時附具說明書；農藥標簽管理辦法由國務院農業行政部門制定。

（三）經營管理變化趨勢

第一，建立農藥經營許可制度。明確農藥經營單位應當具備與所經營農藥相適應的植物保護或農藥技術人員、相關的經營場所和條件，并經縣級以上地方人民政府農業行政主管部門考核合格，取得農藥經營許可證，方可向工商部門申請農藥的營業執照。

第二，對限制使用農藥施行布局規劃。定義：主要指殺鼠劑、高毒劇毒農藥，以及對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境存在較大潛在危害風險，在生產、經營和使用過程中具有較高技術要求的農藥。部局規劃由省級人民政府農業行政主管部門進行，并將公布《限制使用農藥目錄》。

第三，完善農藥經營臺賬管理。驗明供貨和經營者的資格；購買臺帳、銷售臺帳；限制使用農藥；詳細記錄購買的品種、數量、用途及購買者相關信息；農藥經營者不得分裝、加工農藥，不得向農藥中添加任何物質，不得銷售未包裝或者未附具標簽或者標簽殘缺不全的農藥。

第四，規范農藥運輸管理。明確實行農藥運輸分類管理制度；運輸農藥應對符合國家相關規定；查驗農藥登記證和產品質量合格證等證件，保存運輸憑證；確認包裝符合運輸和環境保護的要求。

第五，強化農藥進出境監管：對農藥進出境實行目錄管理，對列入目錄的農藥進出境，應對申請辦理放行通知單。

第六，協調農藥管理與危化管理：為在條例中明確農藥中的危化品管理特殊管理規定；規定危險化學品目錄的制定部門。

（四）使用管理變化趨勢

第一，支持專業化使用。鼓勵農藥生產經營者、農民專業合作社、農業社會化服務組織為農民提供農藥使用等技術服務。

第二，強化限制使用農藥的使用管理。農藥行政主管部門：應當定期調查統計本行政區域內限制使用農藥的購買、貯存和使用情況，并向限制使用農藥的使用者提供免費技術培訓。

第三，實施農藥減量行動。國家通過推廣生物防治等措施，逐步減少劇毒、高毒農藥的施用量。

第四，明確農藥廢棄物管理。使用者應當妥善收集使用剩余的農藥和農藥包裝等廢棄物。農藥生產企業、農藥經營者應當做好農藥廢棄物的回收工作，并按照國務院環境保護主管部門的規定集中處理，防止農藥污染環境和農藥中毒事故發生。農藥廢棄物回收辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第五，建立農藥藥害事故報告與鑒定制度。農藥使用者、生產者、經營者和其他有關人員應當立即報告所在鄉鎮人民政府和縣級人民政府有關部門。有關部門依據各自職責立即采取相應措施，防止事故擴大。制定農作物藥害事故調查和技術鑒定辦法。

（五）監督管理變化趨勢

第一，建立監督部門溝通協作機制。

第二，授予監管部門監管手段。

第三，明確農藥產品質量檢測制度。

第四，建立檢測和淘汰制度：省級以上農業行政管理部門對農藥使用的安全性和有效性進行檢測；監測結果和使用中發現的問題作依據；對有嚴重危害或較大風險的，企業應當作出說明；根據評審結果做出用、限制使用等決定。

第五，將未登記的農藥或已登記的限制使用農藥在規定的區域外銷售的，按假農藥論處。

第六，完善農藥廣告審查。部分階段農藥廣告由發布所在地市、縣級人民政府農業行政主管部門審查。

第七，明確對所查處的假、劣農藥等農藥廢棄物處置。

（六）法律責任變化趨勢

第一，明確了監管部門和技術單位的違規責任。

第二，加大處罰力度。無生產許可證生產處罰額不小于20萬元；有證生產假劣農藥，對單位處罰額不小于10萬元，同時對主管人員處罰5萬~10萬元，情節嚴重的，吊銷所有證照；生產假農藥、劣質農藥，或者被吊銷許可證的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員十年內不得從事農藥生產經營活動；被吊銷農藥登記證的，五年內不再受理其農藥登記申請；以欺騙、賄賂等手段取得農藥進出境放行通知單的，五年內不再受理其農藥進出境放行通知單辦理申請。

第三，價格對不正當競爭手段的打擊力度：農藥生產、經營企業、承擔農藥登記產品試驗或質量檢驗的結構。

第四，細化處罰規定。根據農藥管理的各個環節的規定，設定相應的罰則，提高執法的可操作性。