伏來旺：應(yīng)高度重視牧業(yè)、牧區(qū)、牧民問題的特殊性

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席伏來旺3月9日提出，“三牧”（牧業(yè)、牧區(qū)、牧民）問題關(guān)系國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧，應(yīng)高度重視其特殊性，加強(qiáng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的保護(hù)。

伏來旺委員是在全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，代表全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)及內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)作大會(huì)發(fā)言時(shí)提出上述建議的。

他表示，“三牧”問題特殊性明顯。一是草原不同于農(nóng)田，一旦毀壞難以恢復(fù)；養(yǎng)畜不同于種地，牲畜既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。二是“三牧”大多在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，牧民生活方式和習(xí)俗與“三農(nóng)”差異大。三是生產(chǎn)方式上，“三牧”游牧定居結(jié)合，使草場(chǎng)永續(xù)利用。

伏來旺委員表示，當(dāng)前“三牧”在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中存在一些不容忽視的主要問題。

一是有的地方推進(jìn)工業(yè)化與保護(hù)牧區(qū)草原產(chǎn)生了矛盾；二是有的礦業(yè)開發(fā)引發(fā)與牧民的糾紛；三是有些地方政府在實(shí)行“退牧還草”和生態(tài)移民中，工作簡(jiǎn)單化，以致花錢建好了“牧民新村”，而牧民不愿進(jìn)、穩(wěn)不住；四是牧民的草原情結(jié)、文化心態(tài)和習(xí)俗未得到充分尊重，心理上不平衡；五是牧區(qū)開發(fā)與《草原法》、《草原管理?xiàng)l例》中的“草畜雙承包”、“雙權(quán)一制”等法規(guī)發(fā)生沖突等。

伏來旺委員說，國務(wù)院去年頒布的《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》有利于“三牧”的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

他提出如下建議：

第一，要充分認(rèn)識(shí)“三牧”的特殊性。中國牧區(qū)大多遠(yuǎn)離中心城市和市場(chǎng)，社會(huì)發(fā)育程度遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村。牧民生產(chǎn)生活與草原放牧緊密相連，勞動(dòng)知識(shí)、技能簡(jiǎn)單，一些人篤信宗教，對(duì)新的生產(chǎn)生活方式期待不夠強(qiáng)。這些特殊性決定了“三牧”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。政府要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，但根本是要從實(shí)際出發(fā)，防止犯“急性病”，切忌一刀切和強(qiáng)迫命令。

第二，要充分認(rèn)識(shí)草原生態(tài)對(duì)環(huán)境安全的重大作用，切實(shí)處理好開發(fā)與保護(hù)的矛盾。資源開發(fā)應(yīng)以堅(jiān)持《草原法》為前提，不能隨意改變草牧場(chǎng)的用途和承包關(guān)系。在可開發(fā)的地方，要堅(jiān)持工牧協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，特別要堅(jiān)持以水為先、以水為限的原則，即有礦有水可優(yōu)先開發(fā)，有礦能引水合理開發(fā)，有礦沒水禁止開發(fā)。近年來，內(nèi)蒙古堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，用1%資源開發(fā)獲取的利潤(rùn)反哺草原，換取99%的良好生態(tài)，這種做法值得肯定。

第三，要協(xié)調(diào)好開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)啬撩竦睦骊P(guān)系。針對(duì)有的企業(yè)不顧群眾利益甚至傷害牧民感情的問題，要教育和糾正，更要建立合理的利益分配機(jī)制，還可嘗試牧民以草場(chǎng)使用權(quán)入股的形式，讓牧民參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

第四，要切實(shí)解決以工補(bǔ)牧、以城帶牧的問題，搞好總體規(guī)劃，并堅(jiān)持政策要穩(wěn)、辦法要寬、時(shí)間可以長(zhǎng)的原則。重點(diǎn)建好縣（旗）及以下城鎮(zhèn)。有條件的縣（旗）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要通過畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)周邊牧區(qū)，形成以工補(bǔ)牧、以城帶牧，與牧民住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。有條件的地方，還可培育、支持牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第五，國家要在“兩化”帶“三牧”方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并要有法律保障。要進(jìn)一步完善《民族區(qū)域自治法》、《草原法》和《草原條例》，將草原生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)資源價(jià)值屬性、環(huán)境行為界限等加入其中。建議開征“草原礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”，設(shè)立“草原保護(hù)補(bǔ)償資金”，開征一般環(huán)境稅及補(bǔ)償性的污染排放稅，用于草原生態(tài)建設(shè)。