求真務實 真抓實干開拓畜牧業工作新局面

文│王智才（農業部畜牧業司司長、全國飼料工作辦公室主任）

一、全面完成2011年“保供給保安全保生態”目標任務，“十二五”畜牧業發展實現良好開局

2011年，各級畜牧獸醫部門緊扣“保供給、保安全、保生態”三大任務，認真落實中央扶持畜牧業發展和草原生態保護的各項政策，努力化解生產波動、成本上漲等不利影響，畜牧業增產增收，畜產品質量穩步提升，草原生態保護建設加快推進，“十二五”現代畜牧業建設開局良好，實現開門紅。

——畜產品產量穩中有增。預計全年肉類總產量7950萬噸、禽蛋總產量2775萬噸、奶類總產量3825萬噸，同比分別增長0.3%、0.4%和2.1%。畜牧業生產趨于穩定，產品價格合理回歸，有力保障了城鄉居民“菜籃子”產品供應，為國家管理通脹預期作出了突出貢獻。

——畜禽養殖效益明顯提高。預計全年畜牧業總產值超過2.2萬億元，有望創歷史新高。全年出欄一頭100千克肥豬平均利潤約400元，每只產蛋雞平均利潤約30元，一頭年產5噸的奶牛平均利潤約2100元，肉蛋奶綜合生產效益是近3年來最好的一年。

——畜產品質量穩步提升。生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續3年保持100%。養殖環節非法使用問題得到有效遏制，全年累計抽檢活畜尿樣等樣品848萬批次，“瘦肉精”檢測合格率達99.98%。據例行監測，大中城市第二季度和第三季度畜產品“瘦肉精”例行檢測合格率分別為99.3%和99.4%，處于歷史最好水平。

——飼料工業持續健康發展。預計全國工業飼料總產量1.69億噸，同比增長4.3%。飼料質量衛生指標抽檢合格率為95.7%，提高1.8個百分點，再創歷史新高。飼料生產企業數量明顯減少，產業集中度繼續提高，大型飼料企業實施產業化和“走出去”發展戰略步伐加快。

——草原保護建設全面提速。草原生態保護補助獎勵機制全面啟動，全國累計落實草原承包面積36.39億畝，比2010年增加3.39億畝；禁牧休牧輪牧草原38.71億畝，增加22.71億畝；全國草原綜合植被蓋度達51%，天然草原鮮草產量突破10億噸，達10.02億噸，增加2.7%。

2011年，是中央財政支持畜牧業發展力度最大的一年，也是養殖場戶得到實惠最多的一年。一年來，各級畜牧獸醫部門咬定青山不放松，有序推進各項重點工作，有力處置各類突發事件，有效應對各種困難挑戰，主要做了以下幾方面工作。

1.多措并舉，穩定生產保供給。加強監測預警和指導服務，努力熨平生豬生產波動。年初以來，生豬價格持續上漲，中央高度重視，社會廣泛關注。面對市場供應偏緊的壓力，我們著力強化監測預警，開展專項督導，準確把握生產和市場走勢，及時提出政策建議，發布預警信息，為中央宏觀調控和養殖戶調整生產提供了有力支撐。印發提高母豬繁殖性能和冬季仔豬成活率的技術指導意見，重點解決母豬生產水平低、仔豬成活率不高的問題。配合有關部門，研究完善《防止生豬價格過度下跌調控預案》，努力構建穩定生豬生產的長效機制。狠抓各項扶持政策落實，促進畜牧業生產發展。積極推動國務院出臺關于促進生豬生產平穩健康持續發展的一攬子政策，恢復實施能繁母豬補貼，加大力度扶持標準化規模養殖，將生豬調出大縣獎勵規模擴大到500個。各級畜牧獸醫部門廣泛動員，進村入戶核查能繁母豬存欄等基礎數據，將各項政策迅速落實到位，促進了生豬生產加快恢復。著力突破優質飼草供應不足的瓶頸，研究提出“振興奶業苜蓿發展行動”，2012年中央財政將安排專項資金支持高產優質苜蓿基地建設，奶業發展有了新的抓手。深入開展標準化示范創建，推動畜禽生產轉方式上水平。修改完善示范場驗收標準，印發實施示范場管理辦法，組織開展省際交叉檢查，督促指導各地規范示范場考核，強化日常監管；遴選適合不同地區、不同畜種、不同規模的標準化生產模式，推出149家典型示范場；組織召開畜禽標準化規模養殖現場會，推介典型做法和經驗。全年新創建554個國家級標準化示范場，16個?。▍^、市）開展了省級示范創建。湖北省啟動了市縣兩級創建，全省萬頭豬場突破500個，成為保障市場有效供給的中堅力量。持續推進良種繁育體系建設，夯實畜牧業發展基礎。實施生豬、奶牛和肉牛遺傳改良計劃，遴選出新一批13個國家生豬核心育種場，穩步推進聯合育種。繼續實施畜牧良種補貼項目，增加2億元對牧區牛羊良種進行補貼，擴大補貼范圍，開展山羊、牦牛良種補貼。繼續開展種畜禽質量安全監督檢驗和奶牛生產性能測定工作，種公豬生產性能測定合格率比上年提高3.9個百分點。

2.部門聯動，開展嚴打保安全。科學決策積極應對，妥善處置突發事件。央視3月15日曝光的“瘦肉精”案件，事發突然、處置棘手。面對復雜局面，部領導準確把握形勢、科學決策指揮，我們迅速啟動應急響應機制，一手抓案件查處，一手抓穩定生產；河南省各級政府全面組織開展排查，深挖制售源頭，依法嚴懲違法犯罪分子，嚴肅追究監管失職瀆職責任。在大家的共同努力下，案件迅即得到查處，事態得到有效控制。另外，本著科學客觀、積極主動的原則，妥善處置所謂“皮革奶”的不實炒作，保護了奶業健康發展。全面開展專項整治，嚴打“瘦肉精”違法行為。聯合8部門開展“瘦肉精”專項整治行動，逐級督導落實監管責任，進村入戶開展普法宣傳，部門協作進行案件查辦。各地共出動執法人員224萬人次，在飼料、養殖、收購販運等環節，檢查生產經營主體284萬個，發放各類宣傳材料1402萬份，簽訂《不使用“瘦肉精”承諾書》245萬份。各級畜牧獸醫部門全力支持公安機關開展“瘦肉精”破案會戰，抓捕犯罪嫌疑人989人，打掉“瘦肉精”非法生產線12條、制售窩點19個。其中，河北、河南、湖南、浙江、廣東、四川等6省抽檢批次均超過50萬，共立案查處違法案件177起，力度空前。著力規范生產經營，提升從業主體素質。嚴把飼料企業準入關，把不符合條件的企業堅決擋在行業之外，對騙取飼料生產許可證的企業予以嚴肅查處。組織開展獲證飼料企業跨省交叉檢查，淘汰管理混亂的企業；開通飼料添加劑和預混料生產企業信息公開查詢系統，為基層日常監管和社會共同監督搭建便捷的平臺。組織開展生鮮乳收購站清理整頓“回頭看”活動，制定奶畜養殖與生鮮乳生產收購環節異地抽檢、進貨查驗等5項制度，采用部級隨機抽查、省際交叉互查、各省自查等方式開展生鮮乳收購站拉網大檢查，推動提升生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛管理水平。以非乳制品企業自建生鮮乳收購站為重點，對衛生部公布的5項違禁添加物進行全覆蓋監測，嚴防非法添加。

3.全力推進，落實政策保生態。制定出臺牧區扶持政策，明確了“三牧”工作大政方針。2011年，我們進一步加大政策研究力度，推動出臺《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，明確2015年和2020年牧區發展兩個階段性目標，提出4個方面18項具體政策措施，涵蓋了牧區生態、牧業生產和牧民生活的各個方面，構建起了比較完善的草原牧區政策框架體系。在我們的大力推動下，國務院時隔24年再次召開全國牧區工作會議，對新時期草原牧區工作進行全面動員部署，各級政府各有關部門形成了重視草原工作、共促牧區發展的良好氛圍。加快政策落實進度，草原生態保護補獎新政策已落實到牧區各地。2011年是草原生態保護補助獎勵政策實施的頭一年，為將這項重大的惠牧利民政策盡快落到實處，牧區各地做了大量深入細致的工作。通過反復調研，確立了“目標、任務、責任、資金四到省”和“任務落實、補助發放、服務指導、監督管理、建檔立卡五到戶”的基本原則，因地制宜細化實施方案；召開動員布置會，開展政策落實情況督導檢查，督促加快工作進度；制定補獎資金管理辦法和補獎機制落實檢查考核指標體系，建立補獎機制管理信息系統，對補獎資金發放實行動態管理。建立草原補獎政策進村入戶聯系制度，推動政策落實。目前，禁牧和草畜平衡任務已落實到戶，補獎資金已順利發放到相關縣旗和團場，開始陸續兌現到戶。推承包抓工程，草原建設管護全面推進。制定草原承包工作總體方案，落實責任，加快進度，推動草原確權承包工作深入開展，牧區草原承包達到90%。協調完善退牧還草政策，從2011年開始提高草原圍欄投資標準，增加人工草地、牲畜棚圈、草原固定監測點等建設內容。繼續組織實施退牧還草、京津風沙源草原治理等重大工程項目，建設草原保護建設科技綜合示范區。抓好草原鼠蟲害防治和草原防火等基礎工作，全年共防治草原鼠蟲害1.86億畝，生物防治比例大幅度提高，草原火災處于歷史最低水平。組織開展禁牧休牧和草畜平衡制度落實情況專項執法檢查，繼續加大草原違法案件查處力度，全年共查處各類草原違法案件15000多起。

4.謀劃全局，健全法制強基礎。全面加強法制建設，加快依法治牧步伐。持續推動《飼料和飼料添加劑管理條例》修訂，順利通過國務院審議；加快起草配套規章和技術規范，為2012年全面實施作好準備。新條例進一步明確了飼料質量安全責任，提高了行業準入門檻，加大了違法行為懲處力度。修改完善《畜禽養殖污染防治條例》，起草《基本草原保護條例》，制定《養蜂管理辦法（試行）》，進一步完善畜牧法制體系。科學編制發展規劃，指導產業持續健康發展。編制印發《全國畜牧業發展第十二個五年規劃》和《飼料工業“十二五”發展規劃》，明確畜牧業和飼料工業“十二五”的發展思路、目標和重點任務。同時，還組織編制了《畜禽遺傳資源保護和利用“十二五”規劃》、《全國畜牧業標準體系“十二五”規劃》、《全國節糧型畜牧業發展“十二五”規劃》和《草原保護建設利用“十二五”規劃》等專項規劃，加強對畜牧業發展的規劃指導。不斷強化科技支撐，扎實推進畜牧業科技進步。加強11個畜牧產業技術體系的建設和管理，召開畜牧產業技術體系建設工作現場會，依托體系專家和綜合試驗站深入開展畜禽養殖技術指導和服務，培訓技術人員超過10萬人次，著力解決畜牧生產中的技術難題。加強科研項目管理，11個公益性行業科研和科技支撐計劃項目進展順利，4個科技支撐計劃項目通過驗收。充分發揮各級畜牧業技術推廣機構的作用，推廣優良品種和先進實用技術，加強科技成果的轉化和普及。嚴格項目資金監管，提高資金使用效率。2011年中央財政支持畜牧業發展的資金將超過310億元，比2010年翻了一番。為管好用好資金，我們對全國畜牧業系統計劃和財務管理人員進行集中培訓，對良種工程和良種補貼項目進行了督導檢查，督促加快項目執行進度，規范財政資金使用。加大信息宣傳力度，營造良好輿論氛圍。組織開展“草原牧區行”專題采訪活動，連續在《人民日報》刊登28篇宣傳報道，制作發行《保護草原生態》科教片，有力配合了全國牧區工作會議，生動具體地解讀了國家草原牧區新政策，全面展示了各地“三牧”工作中的好典型、好經驗，在社會上產生了較大反響。通過中央主流媒體適時公布“瘦肉精”專項整治工作進展，科學解讀有關技術和監管問題，引導消費者理性看待“瘦肉精”，增強消費者對畜產品質量安全的信心。

一年來，畜牧系統的廣大干部職工積極進取，奮力拼搏，扎實工作，鍥而不舍，為實現“兩個千方百計、兩個努力確?！钡哪繕俗龀隽酥匾暙I?？梢哉f，“十二五”畜牧業發展開了一個好頭，邁出了關鍵的第一步。

二、準確把握畜牧業發展新形勢，大力推進現代畜牧業建設

這幾年，畜牧業政策扶持力度前所未有，挑戰和壓力也前所未有。這兩個“前所未有”充分說明，畜牧業發展進入了一個目標要求更高、制約因素更多、外部環境更復雜的新時期，一些長期積累的矛盾和問題更加尖銳，一些新的矛盾和問題不斷出現。保持畜牧業持續健康發展，必須準確把握現階段的新形勢、新特點、新要求。

1.肉蛋奶生產進入資源和環境約束“雙緊”時期。近年來，肉蛋奶的產量增幅明顯降低。八十年代肉類產量年均遞增9%，九十年代為7.7%，本世紀的頭十年只有2.8%，“十二五”規劃目標僅為1.4%。在畜產品產量基數很高的情況下，飼料資源和環境承載力更加緊張，豆粕和魚粉進口依存度均已超過70%，養殖業用地難、融資難、糞污處理難等問題日益突出，個別地區還出現了禁養和限養的情況，加上散養農戶快速退出，畜牧業生產增長難度進一步加大。但是，隨著人口增長、收入增加、城鎮化水平提高，畜產品消費需求呈現剛性增長，每年僅新增肉類需求就達80～100萬噸，保障畜產品有效供給的壓力越來越大。這迫切要求進一步加快科技進步，突破資源和環境瓶頸，保持肉蛋奶增產勢頭，適應消費需求的增長。

2.畜禽養殖進入高成本高風險的“雙高”時期。近年來飼料成本、水電費、防疫費等上漲較快，勞動力供給從過剩變為結構性緊缺，各地普遍出現了雇工難、雇工貴和養殖技術人才短缺的情況，養殖業進入了高投入、高成本的發展階段。新建一個萬頭豬場需要投資超過1000萬元，比五年前幾乎翻了一番。同時，畜禽養殖市場風險和疫病風險也在加大，畜產品價格波動的誘因明顯增多，各種突發因素對市場波動的放大效應增強；動物疫病形勢更趨復雜，對畜禽生產影響的不確定性加大。在高成本、高風險的發展階段，畜禽養殖業保持平穩健康發展的難度更大。這迫切要求進一步加強監測預警，完善政策措施，強化調控手段，盡量避免生產大起大落、價格暴漲暴跌。

3.畜產品質量安全進入高度敏感時期。畜產品質量安全關系到千家萬戶，任何疏漏都可能造成惡劣影響。目前，全國有飼料生產企業1萬多家、經銷門店數十萬個，畜禽養殖場戶近1.8億戶，數量龐大、素質低下等問題十分突出。質量安全監管面向千家萬戶，點多面廣，隱患難除。這些年連續發生的“嬰幼兒奶粉事件”、“豬流感事件”、“瘦肉精案件”等，每一次都是嚴峻考驗。對于這些突發的事件和案件，如果處置不及時，應對不得當，就會產生惡劣的社會影響，威脅產業健康發展。這迫切要求盡快完善監管工作機制，加大監管工作力度，妥善處置突發事件，正確引導輿論，保障正常的生產流通秩序。

4.“三牧”工作進入關鍵轉折時期。目前，促進牧區又好又快發展的大政方針已經明確，政策支持力度前所未有，生態文明建設面臨著千載難逢的機遇。但是，由于歷史欠賬太多，草原退化、牲畜超載的局面仍然很嚴峻，統籌草原牧區生態、生產、生活協調發展面臨著諸多難題。如何把政策落實好，把生態保護好，把生產發展好，起步階段十分關鍵。落實政策甚至比爭取政策更難，特別是要實現“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”的目標，任務更加艱巨。這迫切要求深入落實促進牧區發展的各項政策，完善草原經營管護制度，切實處理好草原生態保護建設和草原畜牧業發展的關系，實現牧區又好又快發展。

面對這些新形勢、新特點和新要求，各級畜牧部門在發展思路和措施上，還有很多不適應的地方。一是政策落實不適應。一些地方重政策爭取、輕政策落實，現有政策落實不到位，嚴重影響實施效果，損害政府公信力。二是科技支撐不適應。我國畜牧業科技成果轉化率僅為30%～40%，遠低于發達國家65%～85%的水平，一些畜禽良種依賴國外引進，技術推廣和服務體系建設滯后，經費不足，服務能力弱。三是發展結構不適應。一些地區養殖密度過大，與種植業脫節，青綠飼料供應和糞污消納都受到限制；畜牧業產業鏈結構調整滯后，養殖戶和加工企業之間的利益聯結和利益分配機制不完善；對肉牛肉羊生產重視不夠，牛羊肉供給出現了季節性、區域性短缺的苗頭。四是預警調控不適應。監測預警體系還需進一步完善，防范畜產品暴漲暴跌的機制尚未健全，一些地方對這項工作重視不夠，情況不明、底數不清的問題仍然突出，政策制定和政策落實缺乏科學依據。五是安全監管不適應。個別地區仍未理清職責分工，存在內部推諉扯皮現象，工作機制不健全，監管措施落實不深入，苗頭問題發現不及時、處置不果斷。六是溝通協調不適應。一些地方畜牧部門對外溝通協調工作不夠主動，邁不動腿、張不開嘴、等米下鍋，不重視與支撐單位的協調配合，不善于多方聯動綜合執法，不愿意與媒體溝通引導輿論，不注重充分利用專家隊伍力量。

綜合分析今后畜牧業發展面臨的形勢，變數多、要求高，保障畜產品有效供給和質量安全壓力更大，促進牧區又好又快發展任務更繁重。各級畜牧部門既要加強戰略謀劃，又要著眼于能力建設，有針對性地解決好這些問題，轉變思路，推動發展。

要更加重視落實產業發展政策。要圍繞促進產業健康發展，認真領會中央的政策意圖，用好中央資金，爭取地方資金，形成合力，提升產業素質。要不斷創新方式方法，建立健全督導考核機制，狠抓政策落實，確保政策實施不走樣、效果不打折。

要更加重視推進科技進步。要加強科技自主創新，強化技術集成配套，研發一批高產、高效、優質、安全、生態的先進適用技術，挖潛增產，節本增效。大力支持畜牧科技體制機制創新，加快推進產學研一體化，推動畜牧業產業技術體系和技術推廣體系有效結合，促進科技成果向現實生產力轉化。健全畜牧業技術推廣體系，提升公益性服務能力，加快先進適用技術的推廣應用。積極引導、充分發揮社會力量在畜牧業科技進步中的作用。

要更加重視促進畜牧業均衡持續發展。圍繞農業結構戰略性調整，促進種植業和畜牧業有機融合，推行農牧結合的生態養殖模式。要優化產業鏈結構，建立企業和養殖戶更緊密的利益聯結機制，提升產業化和組織化水平。要優化畜牧業生產結構，繼續穩定生豬、家禽生產，大力發展奶業，在優勢區域突出發展牛羊等草食家畜，加快建設現代草原畜牧業，切實解決牛羊肉供應偏緊的問題。

要更加重視畜牧業監測預警及宏觀調控。立足畜牧業發展實際，逐步建立準確高效的生產和市場信息監測調度系統，健全監測工作的各項管理制度，強化形勢分析研判，完善信息發布服務和預警機制，引導養殖場戶合理安排生產，防范市場風險。完善并落實好生豬調控預案，逐步建立生鮮乳價格協調和利益聯動機制，探索建立通過調控種雞生產減緩產業波動的有效機制。

要更加重視質量安全監管能力建設。充分調動各有關方面的力量，加強與公安等相關部門的協調配合，通力協作、形成合力。加強各級畜產品質檢機構建設，提高裝備水平和檢測能力，保障檢驗檢測所需經費。加強畜牧獸醫綜合執法隊伍建設，提高監督執法能力。徹底摒棄地方保護觀念，切實做到敢于執法辦案，發現線索深入調查，掌握證據及時移送，查實的案件主動曝光。

要更加重視正確引導輿情。要增強與媒體溝通交流的主動性，以開放的眼光和實事求是的態度，建立健全信息發布制度，科學、準確、及時地發布有關信息。要大力宣傳政府扶持生產發展、穩定市場供應的政策措施，積極推廣各地好的經驗和做法，宣傳科學的消費理念，努力營造全社會共同支持畜牧業發展的良好氛圍。要著力提升處置突發事件、回應社會關切的能力，引導新聞媒體全面客觀準確報道畜產品生產、市場供應、價格波動和質量安全情況，防止不當炒作。

三、集中精力抓發展，扎實做好2012年各項工作

2012年畜牧業發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以加快畜牧業科技進步為重點，以加快畜牧業發展方式轉變為主線，全面推進現代畜牧業建設，完善政策，狠抓落實，強化科技，力促“三保”，著力推進畜禽標準化規模養殖，著力強化監測預警調控，著力加強飼料和生鮮乳質量安全監管，著力加強草原生態保護建設，促進畜牧業持續健康發展，為農業農村經濟發展作出新貢獻。

2012年，要下大力氣做好以下幾項重點工作：

1.重點抓好生豬和牛羊生產，確保主要畜產品有效供給。生豬生產的重點是“穩”，要繼續強化監測預警，完善調控預案，適時啟動響應機制，穩定生產，防止價格出現大的波動；進一步加強技術指導和服務，進場入戶，指導養殖場戶做好冬春飼養管理，尤其是要做好母豬和仔豬的防寒保暖工作，提高仔豬成活率。牛羊生產的重點是“扶”，各地要加大協調力度，特別是牛羊主產區，要積極爭取政策支持，著力保護基礎生產能力，促進牛羊生產加快恢復發展；2012年開始在100個養羊大縣開展生產監測，密切跟蹤生產發展動態；推動實施內蒙古及周邊牧區草原畜牧業提質增效、新疆牧區草原畜牧業轉型、青藏高原牧區特色畜牧業發展等三大示范工程，提高牧區牛羊綜合生產能力。

2.牢牢抓住質量安全這條生命線，加快建設現代奶業。要繼續鞏固奶業整頓和振興成果，在更高起點上完善生鮮乳質量安全監測計劃，加大生鮮乳收購、運輸環節的抽檢力度，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次。實施生鮮乳違禁物質專項整治，嚴厲打擊違禁添加行為。進一步加強生鮮乳收購站監管，推進生鮮乳收購站標準化建設與管理。特別是對分布偏遠、設施落后、管理松散、水平較低的生鮮乳收購站，要實行“人盯站”管理，確保不出現質量安全問題。扶持奶農專業合作社發展，提高奶農組織化程度。支持企業自建、收購或參股養殖小區，建設穩定可控的奶源基地。啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”，2012年中央財政將安排資金5.25億元，建設50萬畝高產優質苜?；亍瀯莓a區要認真做好調查摸底、方案制定、動員部署等準備工作；成立項目專家隊伍，實行專家包片技術指導和培訓；加強項目管理，建立信息檔案，跟蹤監測苜蓿草產量、質量和飼喂效果，搞好草畜配套，提升奶業整體素質。

3.大力推進標準化規模養殖和現代畜禽種業，加快轉變畜牧業生產方式。深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動，2012年再創建1000個國家級示范場。要繼續組織好集中培訓和現場指導，強化管理制度、生產記錄等方面的評估考核，加強對已授牌示范場的跟蹤監管，宣傳推介一批輻射帶動力強的典型示范場。繼續組織實施畜禽標準化規模養殖項目，重點推進中等規模場戶的改造和提升。組織開展畜牧業融資擔保調研，推動解決規模養殖發展貸款難問題。加強畜牧良種補貼項目監管，在牧區開展管理和技術培訓，跟蹤評估項目實施效果。繼續實施生豬和奶牛遺傳改良計劃，指導核心育種場規范開展生產性能測定工作，推進遺傳物質交流；抓緊制定肉牛遺傳改良計劃實施方案，研究制定蛋雞、肉羊遺傳改良計劃。加強對種畜禽場監管，完善種畜禽管理平臺，開展種畜禽質量安全監督檢驗。加大畜禽資源保護力度，完善國家級場區庫保種機制。

4.全面貫徹實施飼料新條例，加快建設現代飼料生產體系。2012年5月1日，新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》將頒布實施，新飼料和新飼料添加劑審定、進口飼料和飼料添加劑登記、飼料和飼料添加劑生產許可等一批配套規章也將修訂出臺、同步實施。各地要深入開展各種形式、聲勢浩大的宣傳工作，使法律觀念深入每一個企業和養殖場戶。制定公布《飼料原料目錄》，修訂《飼料添加劑品種目錄》，打擊飼料生產中濫用非飼用物質的行為。加強飼料行政許可培訓與檢查，按新的準入條件嚴把準入關。組織開展獲證飼料生產企業大檢查行動，做好現有持證企業集中換證工作。擴大《飼料質量安全管理規范》試點范圍，推行生產全過程質量安全管理制度。組織開展飼料經營門店大檢查，重點清查拆包分裝行為，督促建立完善購銷臺賬制度。繼續組織實施飼料質量安全監測計劃，開展飼料中未知風險物質排查和質量安全風險評價。加強秸稈養畜示范工作，提高秸稈飼料化利用水平。

5.繼續保持高壓態勢，堅決打擊違法添加“瘦肉精”行為。農業部已印發《關于深入推進“瘦肉精”專項整治工作的意見》，各地要結合實際情況認真貫徹落實，毫不松懈地抓好整治工作，確保工作力度不減弱，嚴打態勢不放松。要進一步明確職責分工，把飼料、養殖、收購販運等各環節的監管責任落實到具體處室，把監督執法工作落實到具體機構。要按照五部委近期聯合下發的通知要求，廣泛宣傳，暢通渠道，做好“瘦肉精”和含“瘦肉精”飼料清繳工作。要進一步強化工作措施，飼料環節重點加強對銷售網點的監督檢查，養殖環節重點督促完善養殖檔案、推行質量安全承諾制度和活畜出欄抽檢制度，收購販運環節重點推行證明材料查驗制度和收購販運信息記錄制度，探索建立經紀人管理制度。要進一步創新工作機制，著力完善跨省案件協查機制、涉嫌犯罪移送機制和信息通報發布機制，建立健全監督舉報制度和責任追究制度。

6.深入落實草原新政策，促進草原畜牧業發展和牧民增收。2012年是草原生態保護補獎政策實施的關鍵一年，要認真總結2011年的經驗，完善2012年的實施方案，加快落實進度；完善管理信息系統，實行規范動態管理。積極協調，爭取將國家確定的牧區半牧區縣全部納入草原補獎機制實施范圍。加大草原承包推進工作力度，研究出臺推進草原承包的指導性意見，按照地塊、面積、合同、證書“四到戶”的要求，分區、分類深化草原承包工作，牧區2012年要爭取將可利用草原全部承包到戶。加大退牧還草等重大生態保護建設工程實施力度，推動實施草原自然保護區建設和南方草原保護建設工程，繼續實施游牧民定居工程。加強草原防災減災能力建設，啟動實施牧區草原防災減災能力建設工程，加強草原火災防控和草原鼠蟲害、毒害草治理，通過減災促增收。繼續開展草原保護建設科技綜合示范區建設，編印《轉變草原畜牧業生產方式和科學飼養技術手冊》，總結推廣一批家庭牧場和產業化養殖模式，加快現代草原畜牧業建設步伐。加強農牧民和基層草原管護員培訓，強化草原監理機構執法條件和能力建設，依法嚴厲查處非法征占用、亂開濫挖等破壞草原、損害牧民合法利益的行為，加大對草原禁牧休牧和草畜平衡的監督檢查力度。

7.切實加強條件能力建設和技術服務，大力推進畜牧業科技進步。深入推進11個現代畜牧產業技術體系建設，開展優良特色畜禽新品種（配套系）的培育和養殖技術集成研究，加強對基層技術人員和養殖戶的培訓，為提升產業發展技術水平奠定基礎。結合基層防疫體系建設，加快完善基層畜牧技術推廣體系，完善人工授精等品種改良基礎設施設備，大力推廣先進適用技術，廣泛開展技術服務和指導。力爭在畜禽產品質量安全快速檢測、高效環保型飼料添加劑研制、畜禽養殖廢棄物資源化利用、草畜平衡等關鍵環節的研究上有突破，重點推廣應用畜禽標準化生產管理集成技術、母畜繁殖障礙診斷和調控技術、優質牧草收獲加工儲存利用技術、奶牛全混合日糧飼喂模式、畜禽養殖糞污發酵處理綜合利用技術等，破解當前制約畜牧業發展的技術難題。

最后，我再強調一下隊伍建設和作風轉變問題。根據部黨組部署，2012年將在畜牧系統全面開展深入基層為民服務創先爭優活動。各級畜牧獸醫部門要認真貫徹落實韓長賦部長重要講話精神，按照“三深入、三落實、三創新”的要求，在落實各項政策中創先爭優，在服務農牧民中創先爭優，在推動畜牧業發展中創先爭優。一要加強政風行風建設。要以服務產業為己任，俯下身去、沉下心去，了解基層的新情況，傾聽農牧民意愿需求，幫助解決實際問題。繼續深化行政審批制度改革，加強對行政許可實施情況的監督管理，做到事前審批與事后監管并重，為畜牧企業和基層提供方便快捷優質的服務。二要注重創新工作方式方法。加強調查研究，要了解得到真實情況、提得出解決辦法。通過建立健全規章制度、細化完善方案辦法，推進各項政策和服務的落實。對于產業發展重點任務和重點工作，要做到有規劃、有方案、有措施，落實目標、落實責任、落實進度，要注重以制度促工作、提效率、出實效。三要加強畜牧隊伍綜合能力建設。加大政策法規、專業知識、崗位技能的培訓力度，組織開展技能比武，強化形勢研判能力、政策執行落實能力、服務農牧民的能力，特別是要強化應對突發事件能力和與媒體溝通能力，培養一支政治堅定、業務過硬的干部隊伍。