“十二五”期間無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

文│林劍波（全國畜牧總站）

新一輪的“五年規(guī)劃”已在各個(gè)行業(yè)紅紅火火展開。農(nóng)業(yè)部也相繼出臺(tái)了《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列政策文件，描繪出“十二五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以及畜牧業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。對(duì)于無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作而言，“十二五”也是一個(gè)至關(guān)重要的時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升，都將為無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證事業(yè)帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、“十二五”時(shí)期無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的發(fā)展機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作提供了良好的發(fā)展空間。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出，未來五年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上，城鎮(zhèn)化率將提高4個(gè)百分點(diǎn)。這意味“十二五”期間，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平將不斷提高，城鎮(zhèn)居民人口不斷增加，對(duì)于畜產(chǎn)品消費(fèi)的數(shù)量需求和質(zhì)量要求都將隨之提高，以無公害為代表的安全、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)闊o公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作提供了新契機(jī)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期我國畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，未來將著力構(gòu)建以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系為首的“六大體系”，將創(chuàng)建奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)3500個(gè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)畜牧業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約型、技術(shù)密集型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平的進(jìn)一步提升，必將為加快發(fā)展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作提供更加扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)布局為無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作區(qū)域化發(fā)展提供了新思路。未來畜牧業(yè)生產(chǎn)將按照“突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高競(jìng)爭(zhēng)能力”的原則確立主導(dǎo)品種區(qū)域重點(diǎn)。將充分利用地理?xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì)，通過畜禽品種改良、遺傳資源保護(hù)、改變飼養(yǎng)方式等措施，進(jìn)一步劃分以生豬、家禽、奶牛、肉牛羊等為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，因地制宜地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。清晰的品種區(qū)域布局，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集，將為有重點(diǎn)地開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證提供更多的幫助。

4.安全監(jiān)管體系的建設(shè)為無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作提供了有力支撐。認(rèn)證產(chǎn)品的安全問題一直以來是開展認(rèn)證工作的首要顧慮。“十二五”期間，國家將健全完善32個(gè)部級(jí)專業(yè)質(zhì)檢中心和32個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息預(yù)警功能，新建329個(gè)地（市）級(jí)綜合質(zhì)檢中心和960個(gè)縣（場(chǎng)）級(jí)綜合質(zhì)檢站。進(jìn)一步健全地縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)能力的全面提升，監(jiān)管隊(duì)伍的不斷完善，將使無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的證后監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、“十二五”時(shí)期無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作面臨的主要挑戰(zhàn)

1.認(rèn)證產(chǎn)品總量偏低，分布不均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，我國無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)量約為1882萬噸，僅占到全國畜產(chǎn)品產(chǎn)量的16%左右，與整個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品占食用農(nóng)產(chǎn)品總量30%相比，有著較大的差距。另一方面，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量在300個(gè)以上的省份只有11個(gè)，其認(rèn)證數(shù)量占到認(rèn)證總數(shù)的72%，還有9個(gè)省份認(rèn)證數(shù)量在100個(gè)以下，少數(shù)省份認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量不足20個(gè)。

2.畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀存在。當(dāng)前我國畜牧業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式短期內(nèi)難以解決，隨之帶來的疫病傳播，抗生素藥物不能合理使用等問題依然存在。同時(shí)，畜牧生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，非法使用違禁添加物的事件時(shí)有發(fā)生。雖然無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品尚未受涉及，但隨著認(rèn)證數(shù)量不斷增多，認(rèn)證工作的不斷深入，這種風(fēng)險(xiǎn)也將逐步加大。

3.認(rèn)證體系隊(duì)伍能力有待于進(jìn)一步提高。隨著認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量的不斷增長，要確保認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就要求認(rèn)證的體系隊(duì)伍能力要隨之提高。但是由于諸多因素，目前我國有近三分之一的省份由非畜牧專業(yè)部門從事著畜產(chǎn)品認(rèn)證工作，部分地區(qū)畜牧專業(yè)技術(shù)力量缺乏，在審核材料和現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)是由非畜牧專業(yè)人員進(jìn)行，難以發(fā)現(xiàn)如獸藥飼料使用、動(dòng)物防疫等專業(yè)性問題。

4.證后監(jiān)管力量薄弱、手段單一。長期以來，我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，質(zhì)量安全保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件均有待加強(qiáng)。目前，我國無公害畜產(chǎn)品監(jiān)管沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，主要依靠各級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織開展，通過產(chǎn)品抽檢的方式進(jìn)行。但由于缺乏專門的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，無論是認(rèn)證企業(yè)的抽檢覆蓋率，還是檢測(cè)項(xiàng)目的全面性，尚不能完全滿足證后監(jiān)管工作的需要。

5.品牌影響力低，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以實(shí)現(xiàn)。由于無公害認(rèn)證工作開展時(shí)間短，在大部分時(shí)間里更多的是注重如何快速提高認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量，出臺(tái)的相關(guān)政策都是以鼓勵(lì)認(rèn)證申報(bào)為主，無公害品牌的宣傳更多是企業(yè)自覺行為。另外，由于無公害標(biāo)識(shí)的使用方式限制，無法通過印刷等形式使用，也造成了企業(yè)即使通過認(rèn)證也不愿意使用標(biāo)識(shí)的局面，使得品牌的宣傳力度和在市場(chǎng)上的知名度較低，無公害品牌的價(jià)格優(yōu)勢(shì)更無法體現(xiàn)。